《淮北市国土空间详细规划技术管理导则》政策解读

2025年4月15日，淮北市政府第36次常务会议审核通过《淮北市国土空间详细规划技术管理导则》，4月28日以市政府名义正式印发。

一、制定背景和依据

为落实党的二十届三中全会精神，切实加强国土空间规划实施和用途管制监督管理，全面提高城乡规划、建设、治理融合水平。聚焦提高人民生活品质，优化规划管控要求，推进城市功能品质活力提升。依据《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国城乡规划法》、《中共中央国务院关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见》、《自然资源部关于加强和规范规划实施监督管理工作的通知》等相关法律法规及规定，结合淮北市实际情况，市自然资源和规划局组织起草了《淮北市国土空间详细规划技术管理导则》，以下简称《导则》。

二、制定意义和总体考虑

《导则》以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，贯彻党的二十大及二十届三中全会精神，践行习近平生态文明思想，体现中央城市工作会议以来关于国土空间规划的新理念、新要求，强化国土空间规划基础作用。落实安徽省自然资源厅《关于做好城镇开发边界内详细规划编制管理工作的通知》等文件精神，优化规划管控要求，进一步加强详细规划管理工作，强化详细规划编制管理的技术支撑。

三、研判和起草过程

2024年上半年，省、市、县国土空间总体规划经有关政府批准并正式实施，全国统一、责权清晰、科学高效的国土空间规划体系总体形成。为了着力推进城市功能品质活力提升，满足当前营商环境优化的新要求，我局于2024年下半年组织开展《导则》起草工作。

2024年11月19日-12月19日，《导则》在市自然资源和规划局官网公开征求社会公众意见，收到群众电话咨询1条并进行了答复；2024年12月，《导则》征求了18家相关部门意见，收到1家部门反馈的3条意见，已采纳并修改完善；2025年1月26日，就《导则》召开听证会，听取社会公众意见；2025年1月27日，完成《导则》社会稳定风险评估报告并通过专家审查后，2月7日通过政法委备案；2025年2月12日，通过律师审查并依据律师出具的《法律意见书》对意见进行采纳修改，同日通过市市场监管局公平竞争审查；2025年2月26日，《导则》通过专家评审审查，并按照专家意见进一步完善。

2025年4月15日，《导则》经市政府第36次常务会议审议通过，4月28日，以市政府名义正式印发。

四、工作目标

《导则》以“人民对美好生活的向往”为目标导向，以品质提升为实施导向，科学制定公共服务设施配套、停车配建、街道尺度控制、景观风貌引导等方面的导则，优化城市空间布局，促进城市有机更新，建设宜居宜业宜游宜学宜养幸福城市。

五、主要内容

《导则》共分为7个章节，内容涵盖了建设项目选址布局、公服配套、指标控制、技术指导等内容，指导城镇开发边界内详细规划编制、国土空间规划管理及工程规划设计。

（一）总则。主要为《导则》制定的目的、依据、原则以及适用范围等。

（二）建设用地。涉及用地性质、建设用地控制及用地兼容三个方面。用地分类依据2023年11月发布的《国土空间调查、规划、用途管制用地用海分类指南》合理设置用地分类，明确建设用地控制标准、建设项目规划选址原则和要求，对各类用地调整做出指引，并同时对用地兼容做了相关更新，鼓励土地混合利用，提高土地利用效益。

（三）公共服务设施配建。明确分级分类配置公共服务设施，将公共服务设施分为机关团体、科研、文化、教育、体育、医疗卫生、社会福利共7类；公共服务设施按市级、区级和城镇社区生活圈三级配置。

（四）建设工程。针对居住、商业、工业、公建等23类建设工程，在新建、扩建、改建时提出管控和引导。一是明确建筑间距的基本原则，对日照分析的具体执行标准做了优化更新；二是明确建筑物退让的基本原则和退让用地边界距离，对建筑后退道路红线、蓝线、绿线和高架路、铁路、电力线距离作出要求；三是明确建筑高度和景观控制的基本原则，提出对净空限制、文物保护、界面长度控制、住宅公建化设计、干道景观要求、围墙围栏、建筑平立面、城市雕塑与小品8个方面的要求和指引；四是对新建建设项目绿地率作出规定，明确要求工业物流仓储建筑项目指标，规范工业用地范围配套设施占比，对低效工业用地盘活利用做出指引；五是提出验线与规划核实的规范要求，明确地下空间利用的原则和要求。

（五）交通工程。一是明确道路网络布局和道路空间分配的原则，对新建、改扩建城市道路工程分类做出规定。二是明确城市道路功能与横断面型式适用条件，提出停车场配建标准、停车场出入口设置要求和车位标准。三是对城市公共交通的城市公交设施、公交港湾、公交站点、出租车停靠站、公交首末站设置的要求，明确加油加气加氢站及充换电站选址布局的原则，提出城市桥梁、人行过街设施、地面管井、红线设施等其他交通设施的规划建设要求。

（六）市政工程。明确市政设施用地控制性指标应符合行业规范外，应同时符合《安徽省建设用地使用标准》。对供水工程、排水工程、电力工程、供热工程、输气输油工程、海绵城市、管线综合、环卫工程、消防工程规划建设提出要求。

（七）附录和附表。包括规划用地兼容指引表，社区生活圈公共服务设施配置表，机动车、非机动车停车配建标准表及名词解释。

六、创新做法

（一）优化容积率计算规则。在参照广州、合肥、徐州等地最新政策基础上，结合我市实际及审批经验进行了我市容积率计算规则优化。

（二）针对住建部刚刚出台、5月1日起正式实施的《住宅项目规范》对《导则》进行修改完善，充分适应人民群众高品质居住需要，推动建设安全、舒适、绿色、智慧的“好房子”，更加有力支撑促进房地产市场平稳健康发展。

七、下一步工作安排

下一步，我局将重点针对修订后的容积率规则及适用范围等问题，做好新老文件交接的过渡工作，推动《导则》的有力实施。同时，《导则》已在市自然资源和规划局网站进行了公示，我局将继续积极主动做好《导则》公开宣传、政策解读工作，增进公众对《导则》的了解。

八、解读机关

政策解读机关：淮北市自然资源和规划局国土空间规划科

联系电话：0561—3183319