【文字解读】《淮北市“安心托幼”行动2025年实施方案》的政策解读

【决策背景和依据】

2025年，《安徽省民生工作领导小组办公室关于印发2025年30项民生实事安排方案的通知》《安徽省教育厅关于印发2025年度教育领域民生实事实施方案的通知》《淮北市民生工作领导小组办公室关于印发2025年30项民生实事安排方案的通知》印发实施，我市2025年继续实施安心托幼行动。

【制定意义和总体考虑】

为推进实施安心托幼行动，充分发挥幼儿园的保教和服务能力，努力解决“托育难”“入园难”“接娃难”等群众急难愁盼问题。市教育局根据省教育厅、市民生办工作要求，通过提高公办学位供给、幼儿园开设2-3岁托班、开展幼儿园延时服务等系列举措，持续提升我市托幼水平，把民生实事办到老百姓的心坎上。

【研判和起草过程】

根据《安徽省民生工作领导小组办公室关于印发2025年30项民生实事安排方案的通知》《安徽省教育厅关于印发2025年度教育领域民生实事实施方案的通知》等文件精神和要求，结合我市实际，起草《淮北市“安心托幼”行动2025年实施方案》并同步征求县区教育主管部门意见，意见征求期间未收到任何意见建议，于2025年3月31日印发《淮北市“安心托幼”行动2025年实施方案》。

【工作目标】

1.新增托位500个，千人口托位数达4.6个；

2.各县（区）开设2-3岁托班的幼儿园≥40%；

3.公办幼儿园在园幼儿＞70%。

【主要任务】

一是扩大托育服务供给。严格依照《关于做好幼儿园举办 2-3 岁托班工作的通知》相关要求，积极推动具备条件的幼儿园开设普惠性质的托班。同时，鼓励支持企事业单位及大型园区参与托育服务建设，以此进一步扩充托育服务的有效供给。二是增加公办学位保障。在公办幼儿园学位较为紧张的区域，通过实施新建、改扩建公办幼儿园，由县区政府收购民办幼儿园，以及将城镇小区配套幼儿园转为公办园等多种方式，持续增加公办幼儿园的学位供给。对于学前教育资源已相对充足的区域，原则上暂停审批新的民办幼儿园。三是规范延时服务。坚持以公益普惠为原则开展延时服务，在保障服务时长的基础上，不断提升服务质量。各县区需严格遵循教育规律和幼儿成长发展规律，提供契合幼儿身心发展特点的服务活动。严禁借延时服务之机开展 “小学化” 教学，也不得利用延时服务从事营利性活动。

【创新举措】

一是构建普惠托幼新格局。提前谋划，摸清学前教育资源底数，每年制定“安心托幼”年度工作方案。充分考虑全市人口出生变化和城镇化发展趋势，科学整合资源，通过新建和改扩建公办幼儿园、城镇小区配套幼儿园转公办等方式，持续增加公办学位供给。二是破解群众急难愁盼。印发《关于做好幼儿园延时服务工作的通知》，明确收费标准及相关管理举措。要求各幼儿园根据幼儿年龄特点和发展需要，充分挖掘现有资源，“一园一案”制定具体工作方案。

【保障措施和下一步工作】

健全组织领导机制。全面夯实学前教育 “以县区为主” 的管理体制，各县区需根据省、市两级工作部署，统筹推进安心托幼行动落地。立足区域实际挖掘特色优势，细化完善具体实施举措，强化组织保障体系建设，坚持以结果为导向，加强过程管控与调度，确保安心托幼行动各项政策要求精准落地、见到实效。

规范收费管理体系。严格依照相关政策文件要求，建立健全公民办托育服务机构分类收费管理制度。明确公办托育服务机构收费实行政府指导价管理，以成本核算为基础制定基准收费标准；非营利性民办托育机构收费参照公办标准设定合理浮动区间，独立托育服务机构收费在遵循普惠原则基础上，按市场化规则执行差别化定价机制。建立收费动态调整机制，定期结合运营成本、社会承受能力等因素优化收费标准，同步强化收费公示与监管，严禁各类违规收费行为。

强化要素支撑保障。要求托育服务机构依据标准科学配置照护服务人员。全面贯彻公办幼儿园教职工编制保障机制，通过多种渠道充实公办幼儿园师资力量。督促幼儿园等用人单位严格执行最低工资标准，及时兑现幼儿延时服务参与人员补助，切实保障托育服务从业人员薪酬待遇。普惠性托育服务机构和幼儿园的水电气热价格按居民生活类标准执行。

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