【文字解读】《关于印发淮北市2025年秸秆禁烧工作实施方案的通知》

一、决策背景和依据

为贯彻落实《中华人民共和国大气污染防治法》《安徽省大气污染防治条例》等法律法规及省级文件要求，解决秸秆露天焚烧对大气环境的污染问题，淮北市结合本地实际制定本方案。当前，秸秆焚烧已成为影响区域空气质量的重要因素，且易引发火灾和水体污染。通过强化禁烧管理、推动综合利用，实现生态环境与农业生产的协调发展，结合我市实际，制定了《关于印发淮北市2025年秸秆禁烧工作实施方案的通知》（淮环委办〔2025〕19号，以下简称《方案》）。

二、制定意义和总体考虑

方案以习近平生态文明思想为指导，紧扣乡村振兴和污染防治攻坚战要求，坚持“属地管理、源头控制、疏堵结合”原则，旨在构建秸秆禁烧长效机制。其意义在于：一是环境效益：减少大气污染，改善农村人居环境；二是社会效益：通过责任压实和科技手段，提升基层治理能力；三是经济效益：推动秸秆资源化利用，促进绿色农业发展。

三、研判和起草过程

（一）前期研究。认真研判农作物秸秆禁烧和综合利用实际工作需要情况。

（二）文稿起草。组织座谈讨论，随后起草该方案的初稿，于4月15日形成《方案（初稿）》。

（三）征求意见。初稿形成后，我局于2025年4月16日至2025年5月20日向相关单位征求意见，征集时间结束后未收到反馈意见。

（四）会议研究。5月21日召开协调会议研究。

（五）正式印发。2025年5月22日，正式印发《关于印发淮北市2025年秸秆禁烧工作实施方案的通知》（淮环委办〔2025〕19号）。

四、工作目标

2025年实现全年全域秸秆禁烧，禁烧范围涵盖小麦、玉米等农作物秸秆及树枝杂草等，秸秆综合利用率达95%以上。重点防范离田秸秆堆场火灾和倾倒河道行为，确保“零火点”目标。

五、主要内容

1.责任体系构建

建立市、县（区）、镇（街）、村（居）四级包保机制，实行“党政同责”，明确各级监管责任到人，确保“块块有人管、监管无盲区”。

部门联动分工明确，生态环境部门统筹协调，公安、农业农村、应急管理等12个部门按职责协同推进，形成监管合力。

2.全过程监管措施

重点时段管控：夏季（5月20日7月20日）和秋季（9月20日11月20日）强化“四盯”（盯机械、田块、人员、时段），落实秸秆留茬高度（≤12cm）、粉碎长度（≤8cm）及“六净”要求（田头、坟头、路边、河坡、沟渠、树下无堆积）。

科技赋能：利用铁塔高空监控、无人机巡查实现24小时全覆盖，结合人工巡查组动态排查，确保火点“发现即处置”。

3.应急处置与处罚机制

镇（街）需制定应急预案，组建村级应急分队，配备洒水车、旋耕机等设备快速响应火情。

严惩“第一把火”，对责任单位扣除保证金20万元并公开问责；后续火点按数量阶梯式追责，从通报批评直至党纪政纪处分。

4.综合利用与资金保障

推广秸秆“五化”（肥料化、燃料化等）利用技术，培育社会化服务组织。

市财政列支78万元专项经费，县（区）配套资金并实施禁烧保证金制度（县区级最高200万元），完成目标全额返还，未完成则按火点数量扣罚。

六、创新举措

首次将铁塔监控与无人机巡查结合，构建“空天地”一体化监测网络。通过经济杠杆压实责任，对县（区）、镇（街）分级收取保证金，强化考核结果运用。区分“第一把火”与后续火点责任，明确从行政处分到取消企业资质的多元惩处措施。

七、保障措施和下一步计划

强化宣传：通过媒体宣传和入户动员，提升群众禁烧自觉性。

动态督导：市级6个督导组和20个巡查组全程督查，结果纳入年度环保考核。

长效机制：结合乡村振兴，探索秸秆离田补贴与综合利用产业链培育，推动禁烧工作常态化。

下一步，淮北市将聚焦重点时段巡查和综合利用技术推广，确保方案落地见效，为全省秸秆禁烧提供示范。

八、解读科室和咨询人

淮北市生态环境保护综合行政执法支队

何如良  0561-3040400