《淮北市被征收土地地上附着物、青苗等
补偿标准》政策解读

经省政府批准，2026年10月15日市政府印发了《淮北市人民政府关于公布淮北市被征收土地地上附着物、青苗等补偿标准的通知》。

一、出台背景和依据

（一）出台背景

《安徽省实施〈中华人民共和国土地管理法〉办法》第三十二条规定：“设区的市人民政府根据经济发展水平和实际情况，制定本行政区域被征收土地地上附着物、青苗等补偿标准，报省人民政府批准后执行。”

2022年10月19日，省自然资源厅印发《安徽省自然资源厅关于开展征地区片综合地价调整工作的通知》（皖自然资函〔2022〕382号），要求各设区的市根据本地经济发展水平和实际情况，同步调整被征收土地上的房屋、其他附着物及青苗补偿标准，报省人民政府批准后执行。

为落实这一法定要求，结合我市经济社会发展实际和土地征收工作需要，市政府组织相关部门在充分调研、广泛征求意见的基础上，制定了《淮北市被征收土地地上附着物、青苗等补偿标准》，经省政府批准后于2026年10月15日正式印发实施。

（二）制定依据

1.《中华人民共和国民法典》；

2.《中华人民共和国土地管理法》（2019年修正）；

3.《中华人民共和国土地管理法实施条例》（2021年修正）；

4.《安徽省实施〈中华人民共和国土地管理法〉办法》（2022年修正）；

5.《安徽省自然资源厅关于开展征地区片综合地价调整工作的通知》（皖自然资函〔2022〕382号）；

6.《安徽省自然资源厅关于做好被征收土地地上附着物、青苗等补偿标准及征收农村村民住宅补偿安置办法制定工作有关事项的通知》（皖自然资管函〔2024〕262号）。

二、制定意义和总体考虑

制定被征收土地地上附着物、青苗等补偿标准，是贯彻实施《中华人民共和国土地管理法》及《安徽省实施〈中华人民共和国土地管理法〉办法》的重要举措，有利于健全淮北市征地补偿标准体系，使地上附着物和青苗补偿与区片综合地价调整相衔接，进一步增强征地补偿政策的系统性、规范性和可操作性。通过统一全市补偿尺度和分类标准，能够有效减少征地过程中的自由裁量空间，提升征收工作的透明度和公信力。

同时，科学合理调整补偿标准，直接关系被征地农民的切身利益。结合当前经济社会发展水平和农业生产实际，适时更新地上附着物、青苗补偿标准，能够更好地反映物化投入和重置成本变化，保障被征地农民原有生活水平不降低、长远生计有保障，体现土地征收补偿的公平性和合理性，为我市各类建设项目依法用地提供有力支撑。

总体考虑上，本次标准制定坚持依法依规、尊重实际、统筹平衡、平稳过渡的原则，既严格落实省级部署要求，又兼顾淮北市各县区差异，细化附着物和青苗类别，做好与征地区片综合地价和农村村民住宅补偿安置办法等相关政策的衔接，确保新旧标准有序衔接、平稳实施，切实维护被征地农民合法权益和社会和谐稳定。

三、研判和起草过程

市自然资源和规划局于2023年2月开展征收土地上的房屋、其他附着物及青苗补偿标准调整工作，通过实地调研，召开座谈会、专题讨论会等方式，听取和了解县（区）政府、部门和用地单位等意见，形成了《标准》初稿。

2023年5月12日，召开《淮北市被征收土地上的房屋、其他附着物及青苗补偿标准调整成果》听证会，广泛听取社会公众意见和建议，同时对《标准》进行修改完善。

2023年5月22日，向濉溪县政府等15个单位开展了第一轮征求意见。

2023年11月1日，向濉溪县政府等15个单位开展了第二轮征求意见。

2023年12月4日公开征求社会公众意见。

2024年1月30日报经第46次市规委会审议通过。

2024年3月3日、6月19日、12月21日三次报省自然资源厅审查，并按省厅审查意见进行修正完善。

2025年3月6日第二次征求社会公众意见。

2025年3月7日向濉溪县政府等15个单位开展了第三轮征求意见。

2025年3月16日形成《淮北市被征收土地地上附着物及青苗等补偿标准（送审稿）》并通过专家论证。

2025年3月17日市自然资源和规划局召开防范化解社会稳定风险专题会议，通过分析评估，认为《淮北市被征收土地地上附着物及青苗等补偿标准（送审稿）》风险等级为“低风险”，报市委政法委备案。

2025年3月18日市市场监督管理局出具公平竞争审查意见。

2025年3月21日市司法局出具了合法性审核意见。

2025年4月15日，市政府召开第36次政府常务会议，会议对《标准（送审稿）》进行审议并通过。

2026年9月2日，省政府召开第113次政府常务会议，会议对全省各地市《标准（送审稿）》进行审议并通过。

2026年10月15日以市政府文号印发。

四、工作目标

通过公布实施《淮北市被征收土地地上附着物、青苗等补偿标准》，进一步健全全市地上附着物和青苗补偿标准体系，细化补偿项目分类，统一同一区域、同类对象的补偿尺度和计算方法，实现地上附着物、青苗补偿标准与征地区片综合地价调整成果相衔接。通过明确、规范、公开的补偿标准，减少征收补偿中的自由裁量空间和争议，推动征地补偿工作依法、有序、高效开展，切实保障被征地农村集体经济组织和农民的合法权益，保障被征地农民原有生活水平不降低、长远生计有保障，为我市各类建设项目顺利实施和经济社会高质量发展提供支撑。

五、主要内容

《标准》分为青苗补偿标准、零星树木补偿标准、成片树（苗）木补偿标准和其他地上附着物补偿标准等四大类。其中：

（一）青苗补偿标准分为水田、旱地、菜地和其他，按面积及标准计算补偿费用。相较于上轮青苗补偿标准无变化。

（二）零星树木补偿标准，为宅旁、村旁、路旁、水旁等地栽种的面积小于1亩的零星树木补偿标准。果树根据生长周期分为果苗幼Ι期、果苗幼Ⅱ期、挂果初期、挂果盛期和挂果衰期，按株数及标准计算补偿费用；其他树木根据林木胸径分为四类，按株数及标准计算补偿费用。相较于上轮果树、林木补偿标准无变化。

（三）成片树（苗）木补偿标准，为栽种的面积大于或等于1亩的树木补偿标准。果树根据生长周期分为果苗幼Ι期、果苗幼Ⅱ期、挂果初期、挂果盛期和挂果衰期，按面积及标准计算补偿费用；其他树木根据林木胸径分为四类，按面积及标准计算补偿费用；苗圃根据年限分为三类，按面积及标准计算补偿费用。该项为新增补偿标准，填补了成片树（苗）木补偿标准空白，与零星树木补偿标准形成衔接配套，进一步规范成片果树、林木和苗圃的补偿行为。

（四）其他附着物补偿标准分为11个大类，36小类。相较于上轮补偿标准，删除了房屋补偿标准；对温室补偿标准进行细化调整，新增钢架结构温室和蔬菜弓棚补偿标准；对散养鱼塘、下水管涵等25个子项补偿标准进行了适当调整。

六、创新举措

一是补偿分类更精细。在原有标准基础上，进一步细分青苗、树木及附着物的类别与生长阶段，明确不同种类、不同规格、不同生长周期的补偿档次，增强补偿标准的针对性和可操作性。

二是补偿依据更科学。结合近年来全市征地补偿工作实际和市场价格变动情况，对各类补偿标准逐项测算、动态调整，确保补偿标准与市场价格、居民生活水平变化相适应，避免标准僵化脱离实际。

三是制定程序更规范。在标准制定过程中，严格落实实地调研、公开听证、专家论证和社会稳定风险评估等程序，经过多轮征求意见、社会公众意见征集和省级审查，同步开展公平竞争审查、合法性审核，确保标准制定依法合规、公开公正。

四是补偿衔接更顺畅。注重与征地区片综合地价调整成果和农村村民住宅补偿安置办法等相关政策相衔接，对青苗、零星树木、成片树（苗）木及其他附着物实行全市统一的分类体系和测算方式，兼顾各县区实际差异，减少补偿争议和自由裁量空间，增强政策执行的一致性和稳定性。

七、保障措施

一是压实工作责任。市、县（区）政府及自然资源等部门将加强组织领导，压实工作责任，及时研究解决标准执行中的具体问题。各级征地实施单位要严格依据《标准》开展调查登记、测算公示和补偿支付，不得擅自提高或者降低补偿标准；对个别特殊附着物确需认定处理的，应当按照规定程序集体研究确定，并做好记录和公示。

二是加强宣传解读。市自然资源和规划局将会同有关部门加强政策宣传和业务培训，通过政府网站、政务公开栏、村务公开等多种渠道公开《标准》内容，统一政策口径和解释尺度，确保基层工作人员和被征地群众准确理解、规范适用。对《标准》实施前已经依法批准的征收项目，按照原规定执行；尚未完成补偿的，结合实际做好新旧标准衔接，维护政策连续性和稳定性。

三是加强监督管理。市、县（区）相关部门将按照职责加强监督检查，及时纠正执行中的不规范行为，畅通群众咨询、投诉和反映渠道，依法依规处理补偿争议，切实保障被征地农村集体经济组织和农民的合法权益。

咨询科室：淮北市自然资源和规划局用途管制科

咨询电话：0561-3026874