《进一步加强低收入群体救助帮扶工作实施方案》政策解读

一、制定背景和依据

为进一步强化部门协同，整合救助帮扶资源，巩固提升推进“两项政策”衔接并轨试点成果，积极构建精准高效的常态化低收入群体救助帮扶体系，兜底保障低收入困难群众基本生活的同时，持续提升自身发展能力。同时，为了将试点形成的好的制度、机制进行固化，常态化推广实施。市民政局根据党中央、国务院和省委省政府、市委市政府有关部署要求，结合淮北市实际，研究制定本实施方案。

二、研判和起草过程

2026年1月-2月，市民政局在“两项政策”衔接并轨试点成果基础上，结合淮北市实际，完成《实施方案》的起草工作。

2026年2月5日，书面征求29家单位意见建议，并在各方意见的基础上进行修改完善。

2026年3月6日，在低收入群体救助帮扶工作部署会议上再次征求22家部门、县（区）政府意见，最终形成《实施方案（送审稿）》。

2026年3月19日，通过市发改委与宏观政策取向一致性评估。

2026年3月20日，组织召开公众参与座谈会，市人大代表、市政协委员、县（区）民政部门、镇（街道）、村（社区）和困难群众代表参加，一致对《实施方案》无分歧意见。

2026年3月25日，通过市市场监督管理局公平竞争审查。

4月1日，通过市司法局合法性审查。

4月9日，《实施方案》经市政府第48次常务会议审议通过。

4月17日，以市政府办公室名义正式印发施行。

三、制定意义和总体考虑

出台《进一步加强低收入群体救助帮扶工作实施方案》，是落实党中央、国务院关于改革完善社会救助制度和建立健全常态化防止返贫致贫机制决策部署的重要举措，是保障和改善民生、推进共同富裕的核心目标与重要实践。其核心意义在于健全分层分类的低收入群体救助帮扶体系，精准回应低收入群体的多样化困难与需求，破解救助帮扶中的堵点难点，进一步丰富救助帮扶“保基本、防风险、促发展”内涵，促进社会公平正义、维护社会和谐稳定，让改革发展成果更多更公平惠及困难群众。

四、工作目标

健全完善党委政府领导、部门协同、社会力量参与的低收入群体救助帮扶体系，针对不同群体的困难程度、类型和需求差异，分层分类落实常态化救助帮扶措施，持续织密扎牢民生兜底保障安全网，进一步筑牢防止返贫致贫底线。

五、主要内容

《实施方案》包括总体目标、重点任务、工作要求三个部分，主要聚焦城乡低收入群体的困难程度、类型、需求及劳动能力，实施常态化的分层分类救助帮扶，持续提升低收入群体生活质量。

第一部分“总体目标”：总体目标聚焦“保基本、提质量、促稳定、优体系”四大核心方向，致力于构建覆盖全面、层次清晰、精准高效、可持续的救助帮扶体系。一方面，持续健全完善低收入群体救助帮扶体系，破解以往低收入群体识别模糊、帮扶方式单一、资源分配不均等痛点。另一方面，牢牢守住民生基本保障底线，全方位稳定低收入群体衣食住行、医疗养老等基础生活保障，保障困难群众基本生存权益。

第二部分“重点任务”：围绕精准识别、多维帮扶、动态管理三大维度，细化全流程救助帮扶工作，全方位覆盖低收入群体生活，构建立体化的救助帮扶保障网络。一是精准识别救助帮扶对象。坚持实事求是、一户一策原则，全面开展城乡低收入群体摸底排查工作，结合居民家庭收入、财产状况、家庭成员健康情况、劳动能力等级、致困原因等多重指标，建立低收入群体信息台账，精准锁定帮扶对象、明确帮扶等级，为差异化、个性化救助政策落地提供数据支撑。二是落实全方位综合帮扶政策。打通多维度救助渠道。在基本生活保障上，足额落实生活救助补贴、物资帮扶等政策，保障困难群众日常基本生活；在医疗保障上，完善低收入群体医保参保资助、医疗费用减免等政策，减轻困难群众就医用药经济压力；在住房保障上，针对城乡低收入无房、危房住户，落实公租房补贴、危房改造、住房修缮帮扶等举措，解决困难群众住房安全与居住难题；在教育保障上，覆盖学前、义务教育、高等教育全阶段，落实助学金、生活补助、学费减免、助学物资帮扶等政策，保障低收入家庭子女平等受教育权利。三是完善监测预警与动态管理机制。充分联动民政、医保、人社、住建、教育等多部门数据资源，实时监测居民家庭收入变动、就医支出、就学就业、住房变化等关键信息。及时识别新增困难群众，第一时间纳入救助范围；同时定期复核已帮扶对象家庭状况，对家庭条件改善、不再符合救助标准的人员及时退出救助名单，形成“及时纳入、动态调整、有序退出”的闭环管理模式，保障救助资源精准高效利用。

第三部分“工作要求”：为保障各项救助帮扶任务落地见效、力戒形式主义，明确工作要求，为低收入群体救助帮扶工作提供坚实制度保障。首先，强化组织领导。要求各级相关部门高度重视城乡低收入群体救助帮扶民生工作，将其作为保障民生、稳固基层、增进民生福祉的重点工作推进，建立专项工作机制，明确牵头部门与分管责任人，细化层级工作部署。其次，全面压实各方工作责任。厘清各层级岗位工作任务，落实专人负责制，构建一级抓一级、层层抓落实的工作格局，确保每一项帮扶政策、每一户困难群众帮扶工作都责任到人、落实到位。再者，夯实资金保障基础。各级加大社会救助资金投入力度，优化资金分配机制，精准匹配辖区低收入群体帮扶需求，同时严格规范资金全流程，杜绝资金挪用、浪费、滥用等情况，保障救助资金专款专用、高效惠民。最后，严格落实督导考核机制。建立常态化督导、定期考核、专项督查工作制度，将低收入群体救助帮扶工作纳入民生重点考核内容。工作人员定期下沉基层，核查政策落地情况、群众帮扶成效、台账建设质量，及时发现工作短板与问题并督促整改。

六、创新举措

强化资金资源整合，对无劳动能力者强化兜底救助，对有劳动能力者加大就业、产业开发式帮扶，分类精准施策。聚焦“困中之困、难中之难”的特殊困难群体，建立 “一户一策” 帮扶机制，常态化开展关爱帮扶服务。

七、下步工作计划

强化组织领导，压实各级责任，健全部门联动机制，形成工作合力。加强资金统筹保障，规范救助资金使用管理，确保专款专用。加大政策宣传解读力度，提升群众知晓度与政策获得感。持续完善低收入群体监测预警机制，精准摸排对象，简化审批流程，提升救助效率。深化部门数据共享比对，推动救助帮扶事项联办，强化督导考核与跟踪问效，及时解决难点问题，不断提升救助帮扶精准性、时效性，切实兜牢民生保障安全网，进一步筑牢防止返贫致贫底线。

八、咨询部门和咨询电话

咨询科室：淮北市社会救助服务中心

咨询电话：0561-3022321