《关于进一步加强基层自然资源一体化监管体系建设的通知》政策解读

2026年1月26日，淮北市人民政府办公室印发《关于进一步加强基层自然资源一体化监管体系建设的通知》（淮政办秘〔2026〕1号）。该文件为全省市级层面首个基层自然资源一体化监管专项文件，具有开创性意义。现就相关内容解读如下：

一、政策背景与依据

2025年4月，自然资源部、国家林草局通报我市濉溪县刘桥镇政府违法用地问题，省、市主要领导作出批示。市自然资源和规划局迅速开展“去存量、控增量”专项行动，并着手构建基层自然资源一体化监管体系，推动问题源头防控。在梳理整合《土地管理法》《矿产资源法》《城乡规划法》《森林法》等法律法规基础上，结合淮北实际，起草形成《通知》，经市政府常务会议审议通过后印发。

二、制定意义与总体考虑

（一）适应当前自然资源管理形势的必然要求。我国资源人均占有量低，耕地保护压力大，违法违规使用自然资源现象依然突出。淮北市近年来相关问题频发，暴露基层监管短板，亟需完善监管体系。

（二）落实源头防控的现实需要。自然资源违法行为危害大、难逆转。《通知》立足“早发现、早制止、早整改”，强化镇村前端监管作用，压实巡查责任，力争将问题消灭在萌芽状态。

（三）构建监管长效机制的重要举措。在2025年开展专项行动化解存量问题基础上，《通知》着眼于遏制新增违法，通过整合县、镇、村及相关部门监管职能，构建长效监管机制，避免陷入“违法—查处—再违法”循环。

三、研判及起草过程

2025年10月11日，《通知》书面征求了县区政府及市发改委等19家单位征求意见（其中，因涉及村居部分内容有所调整，10月16日再次征求县区政府意见，12月16日征求市督查考核办、市人社局意见），共收到反馈修改意见建议12条，其中：全部采纳9条，部分采纳1条，3条不予采纳意见均说明了不予采纳理由。

2025年10月24日，组织召开了公众参与座谈会，市人大代表、市政协委员、市直有关部门、县（区）政府、镇（街道）、村（居）和群众代表参加，一致对《通知》无分歧意见。

2025年11月18日，市自然资源和规划局出具了不需要履行专家论证程序说明（具体内容不属于专业性、技术性比较强的决策事项）。11月19日，取得市政法委社会稳定风险评估备案（等级为“低风险”）。11月19日，取得律师《法律意见书》，并对《法律意见书》中几点建议进行了答复。

2025年11月21日，通过市市场监督管理局公平竞争审查。11月24日，通过市发改委与宏观政策一致性评估。12月9日，通过市司法局合法性审查。12月15日，通过与基层减负一致性评估。

2026年1月14日，《通知》经市政府第46次常务会议审议通过。1月26日，以市政府办公室名义正式印发。

四、主要内容

（一）组织架构：建立“县级主导、乡镇主责、村居主体”三级监管网络。县级负责体系建设与监督；乡镇党政同责，统筹网格化监管；村居负责日常巡查、现场核查与及时上报。

（二）职责分工：依据相关法律，明确自然资源、农业农村、生态环境、水务、林业、住建、城管等部门监管职责，推动分工协作与信息共享，强化行刑衔接、府检联动。

（三）工作机制：

1.动态巡查机制：统一巡查台账与线索报送表，实行定期与不定期巡查结合，网格员实时巡查，镇级每月督查。

2.信息报送机制：网格员发现线索立即上报，包片干部现场核查，属实的先电话后书面报告。

3.联合制止机制：网格员劝阻、村干部制止、乡镇查处联动；违法状态消除前，相关部门不得办理手续。

（四）工作要求：加强组织领导与基层保障，落实巡查责任，强化宣传引导。对履职不力、隐瞒不报、推诿扯皮等行为严肃问责，涉嫌犯罪的移送公安机关。

五、创新措施

（一）系统构建基层一体化监管体系。明确“县级主导、乡镇主责、村居主体、行业监管、部门共管”原则，厘清各级职责。

（二）首次确立村居主体地位与前端作用。将村居纳入监管体系，突出其“前沿阵地”功能，打通源头防控“最初一公里”。

六、下一步安排

我局将重点针对《通知》内容和要求，做好县（区）区、镇（街道）相关人员的政策培训和业务指导，推动《通知》有力实施。同时，《通知》已在市自然资源和规划局网站进行了公示，我局将继续积极主动做好《通知》公开宣传、咨询解答等工作，增进基层对《通知》的了解。

七、解读机关和咨询电话

淮北市自然资源和规划局执法科

联系电话：0561-3183317