《关于进一步促进建筑业高质量发展的若干措施》政策解读

《关于进一步促进建筑业高质量发展的若干措施》（淮政办〔2025〕15号）（以下简称《措施》）于2025年12月13日市政府第45次常务会议通过，自2026年2月1日施行。具体解读如下：

一、政策背景和依据

为深入贯彻落实国家及省委、省政府决策部署，适应行业发展新形势，发挥政策激励效应，依据安徽省住房城乡建设厅等17部门联合印发的《关于持续推进建筑业发展的十二条意见》等文件，结合我市实际，对施行到期的《持续推进建筑业高质量发展若干措施》进行修订，形成《关于进一步促进建筑业高质量发展的若干措施》。

二、制定意义和总体考虑

建筑业是国民经济的重要支柱产业。推动建筑业高质量发展，是提升城市综合承载力、促进经济社会持续健康发展的必然要求。目前建筑业面临数字化、智能化、绿色化转型的关键时期。本次《措施》的修订，旨在进一步优化我市建筑业发展环境，破解企业融资、人才、市场拓展等方面的瓶颈，引导企业提升核心竞争力。聚焦“扶优扶强、能力提升、创新驱动、环境优化、监管闭环”五大方向，构建全链条、全要素的政策支持体系，推动我市建筑业向更高质量、更高效益、更可持续方向发展，为全市经济社会发展作出更大贡献。

三、研判和起草过程

2025年5月，市住房城乡建设局启动对原政策的修订，形成初稿。

2025年6月，征求有代表性企业及行业协会意见并进行修改完善。2025年7月，连续三轮分别征求县区政府、发展改革委等28家相关单位意见并达成一致。7月18日至8月18日，通过市住房城乡建设局网站向社会公开征求意见，期间未收到意见建议。

2025年8月28日，组织召开专家论证会，根据专家论证会意见修改完善。同日召开防范化解社会风险专题会，评估结论为低风险；10月22日，完成社会稳定风险评估简易程序备案。10月23日，通过市市场监管局公平竞争审查。11月3日，通过市发展改革委宏观政策取向一致性评估。11月14日，通过市司法局合法性审查。

2025年12月13日，市政府第45次常务会议审议通过了《措施（送审稿）》。12月26日以淮北市人民政府办公室名义印发。

四、工作目标

鼓励建筑业企业资质升级、规模提升，增强企业市外市场开拓能力，加强建筑业产业人才、金融等要素支撑，培育一批龙头骨干企业和“专精特新”企业。鼓励工程创优和科技创新，提升工程质量安全和建筑工业化、数字化、绿色化水平，推动全市建筑业转型升级、提质增效。打造更加公平、透明、高效、诚信的建筑市场营商环境，保障各方合法权益。

五、主要内容

《措施》对原政策19条进行修订，将其中的15条修改成17条，余下4条删除3条、保留1条，此外另增加3条。主要内容包括6章21条。

（一）实施产业能级倍增工程。细化龙头企业评选条件，健全企业联系帮扶机制，增加支持特级企业开展职称评审、落实人才补贴，增加推广“中标贷”等方式加大金融支持，旨在人才、金融等方面全方位扶持企业。

（二）实施企业规模提升工程。修改建筑业产业奖励条件、奖励资金数额，鼓励企业资质升级，提升产值，支持拓展域外市场，扶持企业做大做强。

（三）实施创优创新赋能工程。旨在提升企业建造品质和创新能力，通过鼓励政府投资或国有项目建设方给予获评国家、省、市级工程奖项的施工单位适当奖励，提升工程质量。对获评国家、省级技术中心，获得国家、省级标准和工法，予以资金奖励，鼓励企业科技创新。

（四）实施建造能力跃升工程。增加对符合要求的智能建造项目、使用新型绿色建材等绿色建造项目予以项目评优支持，推动建筑业向智能化、绿色化转型。

（五）实施营商环境优化工程。增加限制特定项目将企业业绩和奖项作为投标评审因素，优化招投标管理。明确政府采购项目中面向中小企业的预留份额比例，小额零星项目推行框架协议，支持本地中小企业发展；增加规范联合体协议内容、明确联合体各方承担的职责等强化联合体项目管理；推行建筑市场全周期闭环管理，严格过程结算价款支付，加强建设行业诚信体系建设，着力建设公平高效营商环境。

（六）附则。明确政策实施的组织保障，奖励资金承担主体、比例及奖励原则，政策施行日期及有效期。

六、创新举措和亮点

一是强化市场主体培育。奖励政策覆盖企业资质升级、产值突破、创优创新等关键环节，形成贯穿企业发展全周期的激励链条。给予建筑产业人才保障，支持授予特级企业职称评审权。明确单列BIM应用费用、对智能建造和绿色建筑项目给予评优倾斜等具体措施，有力引导行业向智能建造、绿色建造方向转型。

二是进一步优化市场环境。明确限制施工二级及以下资质承揽范围内的工程设置业绩奖项门槛，推行小额零星项目框架协议采购，为中小企业提供更多市场机会。

三是监管服务系统闭环。提出“建筑市场全周期闭环管理”，将资质人员核查、联合交底检查、过程结算支付、诚信体系应用等环节串联，实现从招标到竣工的全过程协同监管与服务。

七、保障措施及下步举措

一是加强组织领导。发挥市推进建筑业高质量发展工作专班作用，定期调度，协调解决政策落实中的重大问题。压实部门责任，对照《措施》确定的目标任务，细化配套方案，确保各项条款落地见效。

二是动态跟踪评估。密切关注政策实施效果，收集政策执行中遇到的新情况、新问题，及时协调解决。重点对产业扶持奖补企业开展绩效评估，强化资金使用效益评估，确保财政激励精准有效、发挥最大效能。

三是广泛宣传解读。通过召开政策宣讲会、企业家座谈会，利用政府门户网站、行业协会平台等多种渠道，向全市建筑业企业进行广泛宣传和精准推送。

八、咨询部门及电话

咨询机关：淮北市住房和城乡建设局

咨询电话：0561-3021315