《淮北市城市生活垃圾处理费征收管理办法》政策解读

2025年11月20日，《淮北市城市生活垃圾处理费征收管理办法》（以下简称《办法》）通过市政府第44次常务会议审议，已以市政府办公室名义印发，现解读如下：

    一、修定背景和依据

2010年4月28日，我市制定了《淮北市城市生活垃圾处理收费管理暂行办法》，并于2020年进行了第一次修订，印发了《淮北市城市生活垃圾处理费征收管理办法》（淮政办〔2020〕24号），自2021年1月1日起施行。2025年3月，市司法局印发《关于开展市政府行政规范性文件执行后评估工作的提示函》，要求对《办法》履行后评估和修订程序。为进一步完善淮北市城市生活垃圾处理费征收管理制度体系，市城市管理局根据国家税务总局安徽省税务局等六部门《关于做好土地闲置费、城镇垃圾处理费征管职责划转有关工作的通知》（皖税发〔2021〕31号）等文件精神，结合我市工作实际，修订形成《淮北市城市生活垃圾处理费征收管理办法》。

    二、修定意义和总体考虑

    构建多部门协同征收体系：整合税务、住建、卫健、商务等部门力量，构建部门协同的高效征管模式。

    制定差异化收费标准：根据行业特性精准设定征收标准（如按面积、人数、营收比例等），体现公平性与可操作性。

    坚持民生保障导向：对低保对象实行费用返还，社会福利机构免收，减轻弱势群体负担。

    强化监督与透明度：明确资金专款专用，建立公告制度接受社会监督，杜绝截留挪用。

    衔接改革要求：落实征管职责划转部署，明确税务部门为征收主体，优化非税收入管理流程。

    建立动态调整机制：要求收费标准调整需听证并报备，确保科学性与合法性。

    三、研判和起草过程

（一）起草初稿。2025年4月，市城市管理局启动《办法》修订工作，借鉴学习外地城市工作经验，召集相关部门座谈讨论后，形成《办法（征求意见稿）》。

（二）征求意见。2025年6月至7月，市城市管理局分别书面征求13家单位意见，其中10家单位反馈无意见，3家单位反馈6条意见，3条意见予以采纳，3条意见不予采纳，不予采纳意见已与相关部门沟通达成一致。

（三）公众意见征集。2025年6月19日至7月19日，通过市城市管理局官网向社会公开征求意见，征求意见期间未收到公众反馈意见。

（四）专家论证、风险评估。2025年8月6日，市城市管理局组织召开了《办法（送审稿）》专家论证会，一致同意《办法（送审稿）》通过论证。8月13日，组织召开风险评估座谈会，评估结论为低风险。

（五）公平竞争审查。2025年8月18日，《办法（送审稿）》通过市市场监管局公平竞争审查。

（六）合法性审查。2025年9月12日，《办法（送审稿）》通过市司法局合法性审查。

（七）会议审议印发。2025年11月20日市政府第44次常务会议审议通过《办法（送审稿）》，12月5日，正式印发《淮北市城市生活垃圾处理费征收管理办法》。

四、工作目标

通过修订该《办法》，进一步完善淮北市城市生活垃圾处理费征收管理制度体系，明确部门职责，规范征收行为，建立长效的生活垃圾处理费征收管理机制。

    五、主要内容

一、适用范围与定义：适用于市辖三区，城市生活垃圾指城市日常生活及相关服务产生的固体废物（不含工业固体废物、危险废物），处理费涵盖收集、运输、无害化处理等环节费用。

二、征收原则与减免政策：遵循 “排污者付费” 原则，所有产生生活垃圾的单位和个人需按规定缴费；低保对象等贫困人群缴费后由相关部门核定返还，养老院等社会福利机构免缴。

三、部门职责：市城管部门负责垃圾管理，税务部门主管征收，住建、财政等多部门协助；发改部门拟定调整收费标准，实行价格听证制度，报市政府批准后执行并备案。

四、征收与代征机制：按征收对象不同确定征收 / 代征部门，如居民由供水公司代收、学校等财政拨款单位由财政部门代征、工业企业等主要由税务部门征收；费用为政府非税收入，全额上缴市级国库，实行 “收支两条线” 管理，代征单位可获 4% 手续费。

五、收费标准：明确各类对象计费方式与标准，如居民 3 元 / 户・月，学校按类型分档按人数计费，企业分行业按职工人数、营业收入或营业面积等计费，建筑施工单位按工程造价 1‰计费等，相关单位负担的费用不得转嫁给个人。

六、监管与追责：严禁违规扩围、提标或减免，财政、审计等部门监督费用征收使用；建立征收使用统计公告制度，接受社会监督；未按时缴费将被催缴，拒不缴纳的依法处理。

六、创新举措

（一）对征收主体进行修改。将《办法》第六条、第八条中的征收单位修改为税务部门，将城市管理部门修改为代征部门。

（二）优化手续费支付管理。将《办法》第十条修改为“市、区税务部门应与代征（收）部门签订书面委托代征（收）协议。财政部门从收取的垃圾处理费中支付代征（收）单位4%的手续费。”。

（三）增加欠费追缴规定。将《办法》第十三条修改为“产生城市生活垃圾的单位和个人，未按时缴纳城市生活垃圾处理费的，由税务部门出具催缴通知，并通过涉税渠道及时追缴。拒不缴纳的，按照《城市生活垃圾管理办法》等相关规定依法处理。”

七、下一步工作计划

（一）深化普法宣传。通过常态化开展《办法》宣贯工作，有效提升社会各界对《办法》的认知度，引导企业和市民树牢生态环保理念及守法意识。

（二）强化征收监管。完善生活垃圾处理费征收管理体系，加大征收环节监督检查力度，规范征收流程标准，切实保障费用征缴工作依法有序开展。

（三）健全执法机制。构建多部门联合执法体系，针对企事业单位及个人拖欠拒缴生活垃圾处理费行为实施专项整治，强化执法震慑效应，提升生活垃圾处理费征缴质效。

八、政策咨询渠道

政策解读咨询渠道：淮北市城市管理局

咨询电话：0561-3198855