《淮北市推进电子商务产业高质量发展实施意见》政策解读

《淮北市人民政府办公室关于推进电子商务产业高质量发展实施意见》（淮政办秘〔2025〕21号）已经2025年7月12日市政府第38次常务会议审议通过，自2025年7月17日施行，现解读如下：

一、制定背景和依据

2019年1月1日，《中华人民共和国电子商务法》出台实施。2024年4月15日，安徽省商务厅等16部门印发《安徽省深化农村电商高质量发展行动方案（2024-2027年）》（皖商办建函〔2024〕101号）。根据国家、省有关推进电子商务发展的文件精神，按照市委、市政府工作部署，结合我市电子商务发展实际，7月17日，市政府制定出台了《淮北市人民政府办公室关于推进电子商务产业高质量发展实施意见》（淮政办秘〔2025〕21号）（以下简称实施意见）。

二、制定意义和总体考虑

出台《淮北市人民政府办公室关于推进电子商务产业高质量发展实施意见》，是我市贯彻落实《中华人民共和国电子商务法》以及《安徽省深化农村电商高质量发展行动方案（2024-2027年）》的具体举措，有助于加快推进我市电子商务与实体经济有效结合，充分发挥电子商务在培育经济发展新动力、激发转型升级新动能、拓展群众增收新渠道等方面的重要作用，为推动我市电子商务产业高质量发展提供重要支撑。

三、研判和起草过程

按照市委、市政府工作部署，结合我市电子商务发展实际，市商务局牵头起草了《淮北市推进电子商务产业高质量发展实施意见（征求意见稿）》。在《实施意见》修订过程中，市商务局依法开展了征求相关单位意见、公众参与、专家论证、风险评估、公平竞争审查、合法性审查等程序，经论证、沟通，达成一致意见并修改完善后通过市政府常务会议审议并公布施行。

(一）文本修改情况。2025年1月，陈英副市长主持召开推进电子商务产业发展工作座谈会，会上征求参会14家单位和7家企业意见建议，形成《淮北市推进电子商务产业高质量发展实施意见（征求意见稿）》。

（二）征求相关单位意见情况。2025年2月18日，《实施意见》书面征求18家单位意见，收到18家单位反馈意见。其中10家单位无意见，8家单位反馈意见建议9条，采纳5条，未采纳4条，未采纳建议已与相关单位沟通协商一致。2025年7月3日，《实施意见》再次书面征求18家单位意见，18家单位反馈无意见。

（三）公众参与情况。2025年3月11日，我局在市商务局门户网站发布公告，面向社会公开征求意见。截至2025年4月19日公示期满，未收到反馈意见。

（四）专家论证情况。2025年5月29日，通过专家评审。

（五）风险评估情况。2025年5月22日，通过市委政法委淮北市社会稳定风险评估简易程序报备。

（六）及公平竞争审查情况。2025年6月12日，通过市市场监督管理局公平竞争审查。

（七）合法性审查情况。2025年6月17日，通过法律顾问合法性审查。2025年6月23日，通过市司法局合法性审查。

（八）市政府常务会议审议。2025年7月12日，市政府第38次常务会议审议通过了《实施意见（送审稿）》，7月17日淮北市人民政府办公室正式印发施行。

四、工作目标

力争网络零售额达到100亿元，年均增长15%以上，网络零售额占全市社会消费品零售总额的20%左右；跨境电商交易额达到5亿元，年均增长30%以上。专业市场、商场、超市等传统商贸业电子商务应用全覆盖。

五、主要内容

电商载体布局：制定全市“十五五”时期电子商务发展蓝图，推进专业化电子商务园区与直播基地建设，覆盖所有县区及镇（街道）；力争到2027年前建成不少于3处省级电子商务示范园区，由市商务局等相关部门协同各县区政府分工实施。

电商主体孵化：建立健全全市电商企业支持体系，结合地方特色资源帮助企业拓展销售渠道，促进电商个体及小微企业向规范化、规模化转型；目标到2027年，实现活跃电商经营主体超过1000家，并培育出5家以上年度网络零售额超亿元的标杆企业，由市商务局等单位联合各县区政府推进。

工业与电商联动：强化工业领域电子商务融合，围绕主导产业开展线上推广与产销对接，鼓励工业企业自建或合作搭建电商运营载体；到2027年，确保重点工业企业全面应用电子商务，由市商务局及相关县区政府共同负责推进。

农村电商升级：实施“数商兴农”行动，完善农产品线上销售服务体系，建设特色鲜明的农村电商集聚区，推动农业、文化与旅游相结合的电商模式；力争到2027年，全市农产品线上年销售额突破30亿元，每年新增农村电商主体不低于100家，由市商务局等单位联合各县区政府协作执行。

跨境电商拓展：加强跨境电商企业的引进与孵化，引导传统外贸企业通过电商渠道开拓海外业务，完善跨境电商园区服务功能；目标到2027年，建成1个省级跨境电子商务示范园区，年均引入或培育跨境电商企业不少于5家，由市商务局等与各县区政府按职责推进。

线上品牌塑造：着力打造一批具有影响力的网络销售品牌，充分发掘本地“淮优农品”等资源潜力，推动电商产品多样化开发；到2027年，计划培育不少于20个有影响力的网销品牌，由市农业农村局等及各县区政府负责推动。
电商物流协同发展：构建覆盖“县—镇—村”三级的城乡电商仓储配送体系，持续推进“快递进村”，切实解决农村地区末端配送难题，由市邮政管理局等单位联合各县区政府落实。

电商人才引育：通过政府与高校合作组建电商专家智库，依托校企联动开展电商实操培训；每年培训电商相关人才不低于2000人次，由市人力资源和社会保障局等部门、本地高校及各县区政府协同完成。

六、创新举措

从加快电商园区规划建设、支持电商企业发展壮大、推进工业电商融合发展、推动农村电商提质增效、提升跨境电商发展水平、打造优质网销产品品牌、推动电商快递协同发展、加强电商人才队伍建设等八个方面明确今后的重点工作任务，全面促进我市电子商务高质量发展。

（一）电商园区建设方面

首创“园区+电商+产业”三级联动模式，县区建专业化电商产业园（聚焦产业集群），镇街设直播基地（覆盖全域）。

（二）在农村电商提质增效方面

构建农产品供应链+运营服务链+保障链体系，推动“农文旅电”融合，借力苹果、葡萄、石榴等地理标志产品，发展直播电商与县域电商集聚区。

（三）在电商人才队伍建设方面

政校企联动，建立市级电商专家库，年培训2000人次，支持高校、职校、协会开展定向技能培训。

（四）在组织保障方面

成立电商工作专班，统筹22个部门协同，并设立专项资金支持园区建设与快递协同发展。

七、保障措施

（一）加强组织保障

成立淮北市电子商务产业发展工作专班，统筹指导全市电子商务发展工作，研究促进电商发展政策，协调解决工作中的重大问题。

（二）完善政策支持

积极争取国家、省级政策和资金支持，加强市级商务产业扶持资金的统筹使用，重点支持电子商务规模发展、电商园区（直播基地）建设、电商快递协同发展等。

（三）优化发展环境

发挥职能部门在电子商务活动中的监管职能，建立健全电子商务运行监测体系。

八、咨询部门和咨询电话

淮北市商务局市场运行与电子商务科

联系电话：0561-2990033