《淮北烫面产业高质量发展行动方案》政策解读

近日，淮北市人民政府办公室印发了《淮北烫面产业高质量发展行动方案》（以下简称《行动方案》），现解读如下：

一、决策背景和依据

2024年2月22日，安徽省人民政府办公厅印发《皖北绿色食品产业集群建设实施方案》（皖政办秘〔2024〕7号），高起点打造绿色食品的新产业、新技术、新模式、新业态，构建全新产业生态，加快建设结构合理、链条完整、布局优化、规模巨大的皖北绿色食品产业集群。2024年6月4日，淮北市人民政府办公室印发《淮北市绿色食品产业发展规划（2024—2028 年）》（淮政办秘〔2024〕18 号），打造具有核心竞争力、特色彰显、高质量发展的绿色食品产业体系。

为推进淮北烫面产业提档升级，加快淮北烫面产业化、规模化、标准化、品牌化进程，进一步提高淮北粮油畜禽产品附加值，提升淮北城市形象，结合我市实际，制定了本《行动方案》。

二、制定意义和总体考虑

市委、市政府高度重视绿色食品产业发展，将其纳入全市四大优势产业集群，一体谋划，一体推进。出台本《行动方案》，是贯彻习近平总书记关于乡村振兴的重要论述的需要。落实习近平总书记的“要把‘土特产’这3个字琢磨透，做好‘土特产’文章”，全面贯彻新发展理念，以推动绿色食品产业高质量发展为主题，推进淮北农业转型发展。《行动方案》立足于淮北市产业基础和区域特色优势，有利于推动地方特色农产品资源与小吃向标准化、可溯源、便携可运的现代食品产业转化，形成规模效益，实现淮北烫面从“特色产品”壮大为“规模商品”，从“地方小吃”蝶变为“文旅名片”。

三、研判和起草过程

2025年4月15日在市农业农村局门户网站调查征集栏发布公告，面向社会公开征求意见，公示时间一个月。截至5月15日公示期满，电子邮件、通讯和电话等反馈途径均未收到意见反馈。5月13日，市农业农村局组织专家对《行动方案》进行咨询论证。5月23日，履行淮北市重大决策社会稳定风险评估备案程序。5月28日，通过市市场监督管理局公平竞争审查。《行动方案》书面征求28家单位意见，其中12家无意见，16家单位反馈意见建议42条，已采纳28条，部分采纳3条，未采纳建议已与相关单位沟通协商一致。5月23日，通过法律顾问合法性审查。5月29日，通过市数据资源管理局和市财政局公共政策兑现审查。6月10日，通过市司法局合法性审查。7月12日，淮北市人民政府第38次常务会议审议通过。7月17日，淮北市人民政府办公室正式印发，《行动方案》9月1日起施行。

四、工作目标

产业规模实现新跃升。力争到2027年，全市淮北烫面工业产值累计达12亿元，全产业链总产值累计达50亿元。引入或培育规模以上烫面企业8家，其中亿元以上3家，打造一批行业领军企业。

产业能级实现新跨越。围绕小麦、蔬菜、肉牛等优势主导产业精准发力，力争到2027年，引培一批亿元以上项目，争取创建以淮北烫面主导的省级高端绿色食品产业基地。

创新能力取得新突破。力争到2030年，淮北烫面产业高新技术企业数实现倍增；企业研发投入强度不断提升，突破一批烫面产业关键性技术；培育并建设淮北烫面产业研究院等创新平台1—2家；新引进创新创业团队1个。

品牌建设取得新成效。加快培育“淮北烫面”地理标志保护产品，力争到2027年，新培育2个商标品牌示范企业、2个区域公共品牌，品牌价值及影响力显著提升。

五、主要内容

《行动方案》共分13个部分。第一部分为《行动方案》正文。立足淮北烫面产业发展背景与现状，从产业规模、产业能级、创新能力、品牌建设四大维度科学设定发展目标。围绕推介、原料、主体、门店、品牌、创新、市场、招商、融合、标准、人才、金融12项重点任务，系统谋划发展路径。完善保障措施，通过加强组织领导凝聚合力、落实政策保障强化支撑、强化示范激励树立标杆，确保产业发展目标高效落地。第二部分为《淮北烫面产业高质量发展扶持政策》；第三部分为《淮北市烫面产业高质量发展宣传推广方案》，由市委宣传部牵头制定；第四部分为《淮北烫面产业高质量发展原料保障工作方案》，由市农业农村局牵头制定；第五部分为《淮北烫面产业扩量提质行动方案》，由市工业和信息化局牵头制定；第六部分为《淮北烫面示范门店培育行动方案》，由市商务局牵头制定；第七部分为《淮北烫面产业品牌建设行动方案》，由市市场监管局牵头制定；第八部分为《淮北烫面产业发展科技创新工作行动方案》，由市科学技术局牵头制定；第九部分为《淮北烫面产业市场开拓行动方案》，由市商务局牵头制定；第十部分为《淮北烫面产业高质量发展招商工作方案》，由市农业农村局牵头制定；第十一部分为《淮北烫面食品安全地方标准制定工作实施方案》，由市卫生健康委牵头制定；第十二部分为《赋能烫面产业高质量发展行动方案》，由市教育局牵头制定；第十三部分为《淮北烫面产业高质量发展财政支持政策》，由市财政局牵头制定。

六、创新举措

坚持政府引导、市场主导、企业主体、群众参与，积极推进淮北烫面产业研究院、淮北烫面产业发展协会建设，动员行业协会和社会力量参与支持产业发展，推动构建全产业链创新发展新型合作机制。支持协会成员围绕烫面新品研发、爆款打造等方面资源共享、优势互补、合作共赢，合力做大做强淮北烫面产业。

七、保障措施及下一步工作

建立淮北烫面产业发展协调机制，统筹重大事项，发挥成员单位职能，细化任务，加强对县区指导服务，实行周调度、月总结推进机制。持续优化营商环境，精准帮助企业解决项目落地等事宜。

八、咨询部门和咨询电话

淮北市农业农村局

咨询电话：0561-3367609