《淮北市贯彻落实〈深入实施以人为本的新型城镇化战略五年行动计划〉工作方案》政策解读

为更好推动我市新型工业化城镇化协调发展，制定《淮北市贯彻落实〈深入实施以人为本的新型城镇化战略五年行动计划〉工作方案》（以下简称《工作方案》）。

一、编制背景和依据

为深入贯彻党的二十届三中全会有关健全推进新型城镇化体制机制部署，推进落实国务院《深入实施以人为本的新型城镇化战略五年行动计划》（国发〔2024〕17号），安徽省《深入实施以人为本的新型城镇化战略五年行动计划》实施方案（皖政〔2025〕6号），制定我市《工作方案》。

二、制定的意义和总体考虑

通过优化资源配置和机制创新，推动农业转移人口市民化，提升城镇化质量，释放内需潜力，为加快建设现代化美好淮北提供有力支撑。起草过程中，结合我市实际，重点考虑以下四点：

（一）注重以人为本。坚持把新一轮农业转移人口市民化摆在突出位置，着力解决农业转移人口落户、就业、子女教育、医疗、住房、社保等问题，让有意愿有能力留在城市的农业转移人口“进得来、留得住、过得好”。

（二）注重产业带动。坚持新型工业化城镇化协调发展，重点提升濉溪县潜力地区城镇化水平，培育特色优势产业集群、加强产业分工协作、通过产业带动实现稳定和保障就业，促进城乡区域协调发展。

（三）注重城市提升。结合城市更新、城市功能品质提升等工作统筹研究落实，充分吸收省、市关于提升城市功能品质活力的有关要求，着力增强城市对产业和人口的集聚力，打造宜居、宜业、宜学、宜养、宜游的幸福城市。

（四）注重项目牵引。结合“十五五”规划编制，围绕新一轮农业转移人口市民化、新型城镇化水平提升、融入区域协调发展、城市更新和安全韧性提升“四大行动”，认真谋划深入推动以人为本的新型城镇化项目清单，为推动城镇化高质量发展提供项目支撑。

三、研判和起草过程

对照国务院《行动计划》、省《实施方案》要求，结合前期市各部门各单位贯彻落实举措，起草形成《工作方案（征求意见稿）》，2024年12月5日，书面征求39家单位意见，其中24家单位无意见，15家单位提出25条意见，均已采纳；2025年5月12日，再次书面征求36家单位意见，其中22家单位无意见，14家单位提出28条意见，均已采纳，并经多次修改完善后，形成了《工作方案（送审稿）》。3月21日通过市市场监管局公平竞争审查。5月8日，市委政法委同意《工作方案》风险等级为低风险的结论并备案。5月21日通过市司法局合法性审查。6月16日通过市政府第37次常务会议审议，6月23日正式印发。

四、工作目标

到2028年，农业转移人口更好融入城区，区域城乡协调发展水平进一步提高，城市功能品质活力显著提升。

五、主要内容

六、创新举措

农业转移人口以购买、继承、租赁等合法方式取得房屋所有权、使用权的，本人及其配偶、子女、父母等可以在房屋所在地公安机关申请办理户口迁移。实施职业教育产教融合赋能提升行动，鼓励技工院校扩大农村户籍学生招生力度，按规定落实助学金、免学费等学生资助政策。在职缴存人员，根据本市住房公积金管理委员会确定的租房提取额度支付房租，着力减轻承租户负担。深入实施先进制造业集群发展专项行动，围绕新能源汽车及零部件、新能源、新材料、绿色食品等产业，全力推动延链补链强链。支持濉溪县打造城镇化潜力地区专业优势突出、协作配套紧密的产业集群。统筹城乡融合发展，推动城镇基础设施和公共服务向乡村延伸覆盖。推进宿淮（北）城市组群建设。加快高速铁路、城际铁路、普速铁路、市域（郊）铁路与公路、城市公共交通“零距离”换乘和一体化服务。依法维护进城落户农民的土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权，鼓励在城镇稳定就业生活的进城落户农民，依法自愿有偿在本集体经济组织内转让或退出农村“三权”。加快城乡建设用地增减挂钩项目实施规划审批进度，做到快报快批。盘活教育医疗、工业遗存和安置房等各类闲置资源，创新方式，注重统筹，引入高水平运营商或运营团队，设计完善商业模式，一体化运作。

七、下一步工作计划

我们将联合市有关单位，不断细化完善财政、金融、土地等领域配套措施和项目清单。各县区切实履行属地责任，确保目标任务落地见效。

八、政策咨询方式

淮北市发展和改革委员会 国民经济综合科0561—3034981