《淮北市空气质量持续改善行动实施方案》政策解读

一、决策背景和依据

2023年11月，国务院印发了《空气质量持续改善行动计划》（国发〔2023〕24号），为贯彻落实国家、省决策部署，持续高位稳固改善我市空气质量，奋力加快跨越式高质量发展，结合淮北实际，我局牵头编制了《淮北市空气质量持续改善行动计划》（以下简称《行动计划》）。

根据《中华人民共和国大气污染防治法》、《安徽省大气污染防治条例》、《安徽省空气质量改善“十四五”规划》、《淮北市生态环境保护“十四五”规划》，制定本规划。

二、制定意义和总体考虑

《方案》的制定，为进一步改善我市空气质量指出了明确路径，是切实提升我市空气质量，保障人民群众身体健康，不断提升人民群众蓝天获得感，以高品质生态环境支撑经济高质量发展的重要举措。

三、研判和起草过程

根据国务院《空气质量持续改善行动计划》和省政府《安徽省空气质量持续改善行动方案》要求，为持续深入打好蓝天保卫战，协同推进降碳、减污、扩绿、增长，以空气质量持续改善推动经济高质量发展，我局修订完善了《淮北市空气质量持续改善行动实施方案(送审稿)》(以下简称《方案(送审稿)》)。经向分管副市长专题汇报，要求按程序提请市政府常务会议审议。7月26日，我局征求了29家单位意见，其中22家无意见，市委宣传部、市工信局等6家单位提出34条意见，未采纳6条，未采纳建议已与相关单位沟通协商一致。《方案(送审稿)》于8月9日-9月9日通过市生态环境局网站等平台进行公示，邀请公众参与，公示期内未收到意见或建议。9月9日，市生态环境局组织对《方案(送审稿)》进行专家论证，专家组认为:该《方案》制定依据充分、结构完整、内容全面、切合实际，方案总体可行，对淮北市深入打好蓝天保卫战、持续改善空气质量具有重要意义。《方案(送审稿)》不会对社会稳定、公共安全等方面造成不利影响，故不需要开展社会稳定风险评估。9月27日通过司法局合法性审查；11月11日，经市政府常务会议审议通过后印发实施。

四、主要目标

到 2025 年细颗粒物（PM2.5）平均浓度控制在39微克/立方米以下，力争控制在38微克/立方米以下，重度及以上污染天数基本消除。全市“十四五”期间氮氧 化物、挥发性有机物（VOCs）重点工程排放总量比 2020 年分别减排5885吨、1578 吨。

五、主要内容

（一）产业结构调整方面。严控“两高一低”项目准入，加快淘汰落后产能，深入推进涉气产业集群升级改造。

（二）能源结构调整方面。大力发展清洁低碳能源，严控并压减煤炭消费总量，推动锅炉整合提升和工业炉窑清洁能源替代。

（三）运输结构调整方面。大力发展重点领域清洁运输，推动运输装备绿色升级，持续优化运力结构，提升非道路移动源清洁化水平。

（四）强化面源综合治理。加强秸秆综合利用和禁烧管控，强化矿山扬尘及其他领域扬尘治理，加强重点领域恶臭异味治理，强化烟花爆竹管控。

（五）强化工业废气治理。加快重点行业超低排放改造，全面推进低挥发性有机物含量原辅材料和产品源头替代，深化挥发性有机物治理，推进重点行业提级改造。

（六）强化污染天气应对。健全污染天气应对机制，提升空气质量预报能力。

（七）加强能力建设。加强大气环境监测，加强污染源监测监管，强化执法监管。健全大气环境“天空地一体”监测网络。

（八）保障措施。加强组织领导，加强政策引导，加强科技支撑，动员全民参。

六、关键词解释

1.“两高一低”项目：即指高耗能、高排放、低水平的项目。

2.秸秆“五化”：是指秸秆肥料化、饲料化、基料化、原料化、燃料化。肥料化是指将收获后的农作物秸秆覆盖在大田作物上让其自然腐烂，或者将秸秆粉碎后进行堆肥和生产商品有机肥，主要包括直接还田与间接还田。

七、保障措施

各县区人民政府负主体责任，市环委办统筹协调，市有关部门要协同配合落实任务分工，社会各界积极参与。

八、解读机关

解读机关：淮北市生态环境局大气科

解读人：刘振

电话：0561-3031715