《淮北市房屋征收绩效评估实施办法》政策解读

一、制定背景和依据

2024年3月，《2024年度市级项目征收计划》（淮政办秘〔2024〕4号）印发实施。5月，《安徽省土地征收及补偿安置办法》（省政府令第317号）颁布实施。为深入贯彻省土地征收补偿安置办法，推动年度征收计划落实，切实维护被征收人利益，进一步提高城市建设发展要素保障水平，市住房城乡建设局依据《国有土地上房屋征收与补偿条例》（国务院令第590号）《安徽省土地征收及补偿安置办法》等有关文件，牵头修订《淮北市房屋征收绩效评估实施办法》（淮政办〔2019〕21号），形成了《淮北市征收项目绩效评估实施办法（送审稿）》（以下简称《办法》）。

二、制定意义和总体考虑

   《淮北市房屋征收绩效评估实施办法》（淮政办〔2019〕21号）实施以来，在加强对县区征收工作绩效评估，规范征收行为，维护群众利益方面起到了切实的促进和保障作用。为适应全市征收工作发展新形势，贯彻国家和省市征收法律法规，进一步加快推进重点项目征收进度，规范全市征收工作，结合淮北市城市发展和征收工作实际，在深入调研和征求意见的基础上，对《淮北市房屋征收绩效评估实施办法》进行了修订。

三、研判和起草过程

（一）征求意见情况：3月19日，向濉溪县及各区人民政府书面征求意见。收到反馈意见12条，采纳10条，不采纳2条，未采纳意见已与相关县区进行充分沟通并达成一致。

（二）公众参与情况：4月9日-5月9日，在市住房城乡建设局网站公开征求社会各界的意见和建议，期间未收到修改意见和建议。

（三）专家论证、风险评估情况：4月18日，市住房城乡建设局组织召开专家论证会，根据专家论证会意见对送审稿进行了修改完善；5月10日，完成风险评估备案。

（四）公平竞争审查情况：5月11日，通过市市场监管局公平竞争审查。

（五）合法性审查情况：5月17日，通过市司法局合法性审查。

（六）会议审议情况：2024年7月18日，《办法》通过市政府第30次常务会议。

（七）文件印发：2024年8月3日印发之日起施行。

四、工作目标

充分调动县区对市政府投资项目指导计划中市级重点项目和前期工作项目征收工作的积极性、主动性，加快推进重点项目实施。

五、主要内容

《办法》共分五部分，主要内容如下：

（一）将集体土地征收工作纳入评估范围。一是原《办法》只针对国有土地上房屋征收绩效评估，修订后《办法》名称由《淮北市房屋征收绩效评估实施办法》改为《淮北市征收项目绩效评估实施办法》，绩效评估内容增加了集体土地征收工作。二是新增了集体土地征收补偿绩效评估依据，即《安徽省土地征收及补偿安置办法》规定的各项规范程序，做到对集体土地征收绩效评估有据可依。

（二）加强年度征收计划执行情况绩效评估。一是增加了征收项目推进进度分值。征收进度评估分占50%。二是实行项目进度亮灯机制。按照项目征收工作序时进度，实行红、黄、绿灯预警机制，依据项目推进情况赋予项目日常进度分，以加强对每个项目的进度评估。三是根据年终完成任务量与年度计划任务量之比赋年终评估项目进度分，以强化对年度征收计划落实情况评估。

（三）加强依法履行征收程序绩效评估。一是增加规范征收评估分值。日常评估中单个项目的规范征收分值和年终评估中的征收管理分值均有增加。二是增设了集体土地依法征收的评估环节。严格依照《安徽省土地征收及补偿办法》规定的土地征收预公告、现状调查、风险评估、协议签订、土地报批、补偿安置以及各环节的公示范围与时间等，对项目进行日常评估打分。三是借鉴外地经验并结合近年来绩效评估工作出现的新情况，增设了“房屋拆除安全规范”“先安置后拆迁”“涉法涉诉败诉率”“征收档案数字化建设”“征收干部队伍培训”等评估内容并赋予相应分值。

（四）对评估分值体系进行优化调整。一是绩效评估工作分日常评估和年终评估，二者分值比例由8:2调整为6:4，突出征收机制规范化建设的有关要求。二是重新设计日常评估计分方式。将日常评估分按项目平均计入各单项目中，年终根据单项目得分情况，得出日常评估总分，推动县区强化对各个项目进度把控和征收管理。三是其他评估分值优化调整。对“现场管理”“廉政建设”“信访维稳”等评估内容进行优化，将相应分值分别纳入“目标任务”“征收管理”“征收进度”“规范征收”等评估内容。四是增设激励性加分因素。对年度征收计划中承担任务量较重的、采取多样化安置方式取得较好效果的、完成当年前期工作项目征收工作的、征收工作被县区及以上主要领导批示肯定的、工作信息被市级以上媒体采用的县区，均有相应适当加分。

（五）增设了评估结果运用环节。一是辖区内市重点项目征收推进不力，造成征收进度严重滞后影响项目建设，市政府分管副市长约谈责任单位负责同志，并加扣相应绩效评估分。二是年度征收绩效评估结果作为征收领域评先评优名额分配的重要依据。

六、创新举措

（一）针对近年来绩效评估实施过程中发现的问题，对征收进度、规范征收、目标任务、征收管理等部分评估细则及分值进行了调整。

（二）结合近年来考核评估工作开展中出现的新情况，新增了“房屋拆除安全规范”、“拆迁安置”、“涉法涉诉”评估内容，对文明创建及扬尘污染防治、信息公开等内容进行了修改。

七、保障措施及下一步工作计划

严格落实《淮北市征收项目绩效评估实施办法》，围绕征收进度、规范程序、现场管理等方面常态化开展月度评估，及时发现项目征收过程中存在的问题，现场指导整改；采用“红黄绿”亮灯预警机制调度管理，根据项目进度，逐项目建档，全面反映征收项目进度，定期印发征收通报，确保项目依法有序实施。

咨询科室：淮北市住房和城乡建设局征收管理科

咨询电话：0561-3021741