《淮北市城市道路和绿地挖掘占用管理办法》政策解读

近日，淮北市人民政府办公室印发了《淮北市城市道路和绿地挖掘占用管理办法》（淮政办〔2024〕13 号），以下简称《办法》。现将《办法》解读如下：

一、出台背景和依据

近年来，随着我市城市化水平的不断提高，城市建设及民生设施更新不断推进，城市道路占用挖掘施工项目日益增多，反复开挖、交叉开挖、超期开挖、围而不建、围大建小、围挡和警示标志不规范等现象时有发生，部分挖掘道路、绿地恢复质量较差，影响了市容市貌，也给群众生活带来了困扰。为进一步规范城市道路和绿地挖掘占用行为，保障城市道路和园林绿化设施完好，提升城市功能品质，市住房城乡建设局依据《城市道路管理条例》《城市绿化条例》《安徽省市政设施管理条例》等有关法律、法规，结合本市实际，制定《淮北市城市道路和绿地挖掘占用管理办法》。

二、制定意义和总体考虑

城市道路和绿地挖掘占用管理工作直接关系城市文明形象，与广大群众日常生活息息相关。为进一步规范挖掘、占用城市道路和绿地的管理行为，保障城市道路和绿地设施的完好与安全，促进城市经济社会高质量发展，根据有关法律、法规和规章，结合我市实际情况，制定本管理办法。本办法的出台着力解决了“统筹安排挖掘、占用城市道路和绿地行为”“规范行政许可办理程序”“加强挖掘、占用行为全过程管理”“明确挖掘、占用修复标准”等具体实施问题，有利于进一步贯彻落实《城市道路管理条例》《安徽省市政设施管理条例》和《城市绿化条例》，进一步推动城市道路和绿地挖掘、占用管理工作做实做细。

三、起草过程 

市住房城乡建设局总结合肥、宿州、芜湖、苏州等地经验和做法，结合我市实际于2024年5月形成《办法》征求意见稿。2024年7月《办法》书面征求14家相关单位意见，在对征求意见、建议吸收、修改的基础上，形成《办法》送审稿。2024年7月3日至8月3日，《办法》在市住房城乡建设局网站公开征求意见，无反馈意见。8月20日，市住房城乡建设局组织召开专家论证会，根据专家论证会意见进行了修改完善；8月23日，《办法》完成风险评估备案。9月13日，《办法》通过市市场监管局公平竞争审查。9月25日，市政府副秘书长霍士启主持召开征求意见专题会议，要求按程序提请市政府常务会议审议。提出书面反馈意见单位在内的14家单位参加，经会议沟通，会后达成一致意见。10月25日，经市政府第32次常务会议审议通过。10月31日正式印发。

四、工作目标

通过《办法》的颁布执行，深入贯彻实施《城市道路管理条例》《安徽省市政设施管理条例》和《城市绿化条例》，健全我市城市道路和绿地挖掘、占用管理配套制度，加强城市道路和绿地挖掘、占用现场监管，充分发挥住建部门行业管理的职能作用，持续提升市政设施精细化管护水平。

五、主要内容

《办法》包含“总则、计划管理、行政许可、挖掘占用管理、修复管理、附则”六章内容，共三十五条。

（一）明确《办法》适用范围和各单位职责。主要指出《办法》中的城市道路和绿地挖掘、占用城市道路和绿地行为的具体适用范围；明确城市道路、绿地行政主管部门、各区、淮北高新区、市直相关部门和单位的工作职责。

（二）加强城市道路和绿地挖掘占用管控措施。明确了挖占施工需实行计划管理、统筹安排的原则；明确了管线建设单位需制定并向行政主管报送年度计划。

（三）细化办理行政许可相关程序要求。进一步规范和细化了办理行政许可的相关程序。明确了工程建设单位应当按照挖掘、占用道路行政许可决定规定的要求施工；

（四）强化挖掘占用全过程管理和保障措施。明确城市道路、绿地行政管理部门按照勘查、检查、验收程序加强审批管理和批后监督；明确施工前、施工期间，建设单位、施工单位、管线产权单位共同做好地下管线保护工作，并履行相应的责任。

（五）严把挖掘占用修复质量关口。明确挖掘、占用城市道路和绿地的修复标准；明确城市道路和绿地挖掘、占用修复工程验收不合格的修复赔偿责任。

六、创新举措

一是细化了挖掘、占用城市道路和绿地相关部门的职责分工，明确了挖掘、占用城市道路和绿地行政许可申请手续的要求；二是完善了挖掘、占用城市道路和绿化全过程监管机制，确保道路、绿化开挖工作安全有序；三是明确了挖掘、占用城市道路和绿化的修复标准，进一步保障城市道路和园林绿化设施的完整性。

七、下一步工作    

一是强化部门协作。市住房城乡建设部门、市自然资源和规划部门、城市管理等行业主管部门按照各自职责，严格落实《办法》中的各项规定，加强沟通联系，密切协调配合，形成工作合力，共同做好城市道路和绿地挖掘、占用相关管理工作。

二是提升管理质效。依据规定优化城市道路和绿地挖掘、占用行政许可审批事项办理，持续抓好城市道路和绿地挖掘、占用事前、事中和事后的监管工作，特别是做好地下管线的保护工作，保障城市地下管线有序建设和安全运行。

三是凝聚共治氛围。深入各有关部门，积极开展《办法》宣传解读工作，广泛宣传《办法》出台的背景、主要内容、重要意义等，努力营造良好的舆论监督氛围，切实增强全社会贯彻实施《办法》的责任感和紧迫感。

八、政策咨询渠道

解读机关：淮北市住房城乡建设局 市政工程管理处

咨询电话：0561-3060176