淮北市贯彻落实《安徽省深化科技体制机制改革构建以企业为主体的科技创新体系实施方案》重点举措政策解读

一、制定背景和依据

企业在科技创新的地位，在不同的历史阶段有不同的定位。改革开放初期，企业的定位主要是技术吸收、成果转化，1985年3月《中共中央关于科学技术体制改革的决定》提出“大力加强企业的技术吸收与开发能力和技术成果转化为生产能力”。1993年11月，十四届三中全会《关于建立社会主义市场经济体制若干问题的决定》把企业的定位提升到“技术开发的主体”。1999年8月《中共中央国务院关于加强技术创新，发展高科技，实现产业化的决定》，要求“促进企业成为技术创新的主体”。2020年10月，十九届五中全会首次提出“强化企业创新主体地位”。2021年11月，中央全面深化改革委员会第二十二次会议审议通过的《科技体制改革三年攻坚方案（2021-2023年）》提出“优化科技力量结构，发挥企业在科技创新中的主体作用”。中共二十大明确提出“强化企业科技创新主体地位”。中央全面深化改革委员会下发《关于强化企业科技创新主体地位的意见》，强调深化科技体制改革是推动实现科技高水平自立自强的关键举措。

二十届三中全会审议通过《中共中央关于进一步全面深化改革、推进中国式现代化的决定》，提出构建支持全面创新体制机制，对深化科技体制改革作出重要部署，将“强化企业科技创新主体地位”列为“深化科技体制改革”的重要内容并提出明确要求。“如何更好发挥企业科技创新主体作用”已成为我国锚定建成科技强国战略目标征程中的一道必答题。至此，企业在国家创新体系中的作用和定位，经历了从“技术吸收和成果转化主体”，到“技术开发主体”“技术创新主体”“创新主体”“科技创新主体”的不同阶段。

2024年4月20日，省政府印发《安徽省深化科技体制机制改革构建以企业为主体的科技创新体系实施方案》，通过实施一系列创新政策和措施，旨在构建以企业为主体的科技创新体系，推动科技成果转化，激发科技创新活力，为高质量发展提供支撑。

二、制定意义和总体考虑

为深入贯彻习近平总书记关于科技创新重要论述和关于安徽工作的重要讲话重要指示精神，落实二十届三中全会深化科技体制机制改革和省委十一届五次、六次全会的要求，我市按照省政府文件要求，结合淮北市区位优势和产业特点，制定重点举措，对深化科技体制机制改革，促进科技产业一体化发展，推动企业成为创新决策、研发投入、科研组织和成果转化等的主体具有重要意义。

三、研判和起草过程

市科技局根据《安徽省深化科技体制机制改革构建以企业为主体的科技创新体系实施方案》精神，结合本市企业科技创新发展工作实际，7月15日起草了《淮北市深化科技体制机制改革构建以企业为主体的科技创新体系工作方案（征求意见稿）》。

2024年7月16日-9月11日，先后三次书面征求市有关单位、县（区）政府以及商会、协会和企业意见，征求意见单位共41家。在对征求意见、建议吸收、修改的基础上，9月14日形成《贯彻落实〈安徽省深化科技体制机制改革构建以企业为主体的科技创新体系实施方案〉重点举措（送审稿）》（以下简称《重点举措》）。《重点举措》先后通过公众参与、专家论证、风险评估、公平竞争审查、合法性审查等程序，10月25日经市政府第32次常务会议审议通过，10月31日淮北市人民政府办公室印发《贯彻落实〈安徽省深化科技体制机制改革构建以企业为主体的科技创新体系实施方案〉重点举措的通知》。

四、工作目标

到2027年全面落实深化科技体制机制改革各项目标任务，解决、打通阻碍企业发展的难点、堵点，持续优化创新生态环境，基本建成以企业为主体的科技创新体系，保障企业在科技创新发展中的主体地位。

五、主要内容

《重点举措》主要包括加强科技企业队伍建设、加强企业科技创新能力建设、加强开放创新生态建设和深化科技体制机制改革四个部分。

一是明确企业队伍建设总体目标，持续推进高新技术企业和科技型中小企业“双倍增”行动；提升企业科创属性，培育、扶持企业成为专精特新、独角兽、新三板挂牌企业，完善企业培育链条；助力企业壮大人才队伍，加快高层次科技人才团队招引、人才飞地建设等政策的落实落地，以满足企业对人才、技术等的需求。

二是明确企业创新发展总体方向，围绕主导产业，支持企业积极创建更高能级创新平台，不断提升企业创新发展实力；引导规上重点制造业企业按照实际落实无研发机构和无研发活动“两清零”，积极助企开展需求对接；深化校企产学研融合，挖掘创新切入点，推动仪器设备等资源共用共享，切实提升科研攻关效能。

三是明确创新生态建设总体思路，支持市内外企业设立研发中心和研发机构，不断提升企业创新水平；加强资源招引力度，打造全链条创业孵化体系；加快工业互联网平台创新资源共享，及时为企提供专家智库、科技成果等资源；加速安徽高等研究院淮北分院建设，打造产教融合、科教融汇新模式；深化与各类商会、行业协会的对接，挖掘淮北籍人脉关系，持续扩大创新“朋友圈”。建立企业知识产权等的维权机制，加强对企业科技成果的保护。

四是明确体制机制改革总体要求，建立健全科研项目管理机制；拓宽高校院所与企业科研人员“双向交流”通道，推进“产业教授”与“科技副总”联合发力，构建“按薪定才”人才评价和激励机制；加大对企重大创新平台建设支持力度，鼓励企业增加研发投入，同时深入开展“共同成长计划”“科技创新劵”等工作，健全多元化的科技投入机制。

六、创新举措

《重点举措》旨在贯彻落实省政府文件精神，围绕企业创新主体，聚焦企业队伍建设、创新能力建设、创新生态建设和体制机制改革四个重点，作出的创新突破如下：

一是加强科技资源引进力度。坚持“走出去”，学习先发地区科技招商经验，努力打造一支专业的招商人才队伍。结合我市科技企业、人才等资源拥有现状，建立健全科技招商新模式，做到科技型企业、人才团队、科技服务业等招引全覆盖。

二是高标准建设安徽高等研究院淮北分院。为营造更加开放的创新生态环境，切实解决好企业研发、技术和人才需求，我市将紧抓安徽省建设高等研究院的契机，高标准建设高等研究院淮北分院，主动对接高校院所与科技型企业，以项目为抓手，依托研究生校企“双导师”联合培养模式，破解高校院所科技成果转化难题，打通企业技术攻关堵点和人才培养难点，推动我市产科教融合提档加速。

七、下一步工作计划

大力弘扬科学家精神、企业家精神和工匠精神。召开全市科技创新大会，对科技创新工作突出的企业进行激励，增强企业科技创新获得感，营造企业竞相创新良好氛围，持续提升企业科技创新主体地位，以科技创新推动产业创新，为实现我市高质量转型发展贡献科技力量。

八、政策咨询方式

咨询机关：淮北市科技局高新科

咨询电话：0561-3895632

电子邮箱：hbskjjgxk@163.com

通讯地址：安徽省淮北市科创中心13楼淮北市科学技术局高新科（邮编：235000）