《关于进一步加强食品药品安全社会共治的具体举措》政策解读

2024年6月14日，淮北市人民政府办公室印发了《关于进一步加强食品药品安全社会共治的具体举措》（淮政办〔2024〕7号），现将该政策解读如下：

一、制定背景依据

为全面贯彻落实党的二十大精神，进一步提高食品药品安全综合治理能力和水平，2023年11月25日，省政府办公厅印发了《关于进一步加强食品药品安全社会共治的若干措施》（皖政办〔2023〕13号，以下简称《若干措施》）。2023年12月6日，市政府领导专门作出批示，要求进一步明确责任分工，细化工作举措。

二、制定意义和总体考虑

食品药品安全事关人民群众身体健康和生命安全，事关社会和谐稳定，各级党委政府历来高度重视。制定具体举措，旨在进一步完善工作机制，压紧压实各方责任，加大监管力度，促进社会监督，提高全社会食品药品安全意识，全面提高综合治理能力和水平。

三、工作目标

通过《若干措施》的落实，着力构建食品药品安全社会共治格局，切实保障广大人民群众饮食用药安全，不断提高人民群众的获得感、幸福感、安全感。

四、起草制定过程

为贯彻落实《若干措施》和市领导批示精神，3月8日，市食安办、市药安办印发了《关于编制〈进一步加强食品药品安全社会共治若干措施落实清单〉的函》，在相关单位报送具体落实举措的基础上，汇总形成《进一步加强食品药品安全社会共治若干措施落实清单（征求意见稿）》。4月8日至5月8日，挂网征求社会公众意见，未收到相关意见。4月23日，再次书面征求29家单位的意见建议，25家单位无意见，4家单位提出修改意见建议，经充分沟通，均有效吸纳，并达成一致意见，最终形成《关于进一步加强食品药品安全社会共治的具体举措（送审稿）》（以下简称《具体举措送审稿》）。在《具体举措（送审稿）》起草制定过程中，5月16日，市市场监管局组织了25家民营企业代表参加公众参与座谈会。5月15日和5月23日，《具体举措（送审稿）》分别通过了公平竞争审查、合法性审查等程序。6月12日，市政府第29次常务会议审议通过《具体举措（送审稿）》。6月14日，市政府办公室正式印发《关于进一步加强食品药品安全社会共治的具体举措》。

五、政策主要内容

《具体举措》结合淮北市食品药品安全治理实际，明确六个方面具体措施。

一是通过健全共治责任体系、完善基层工作机制等措施，强化政府在食品药品安全治理中的领导作用。明确党委领导责任和政府行政责任，落实食品安全“两个责任”工作机制，推动建立药品安全党政同责责任体系。加强基层食品药品安全工作，包括明确职责分工、提升人才队伍质量、完善协管队伍激励机制、纳入网格化治理体系等，以筑牢食品药品安全共治根基。二是压实各部门食品药品安全监管责任，加强协同联动，发挥“行刑衔接”“府检联动”等机制效能，完善重大案件督办和跨部门协作机制。同时，完善监管手段，建立监督“三查”工作机制，推进学校食堂“互联网+明厨亮灶”、农批市场信息化追溯等，促进数据共享，加强应急能力建设，以形成食品药品安全治理工作合力。三是健全企业主体责任落实机制，督促食品生产经营企业、农产品生产者、学校、网络订餐平台等落实相应责任，加强对企业管理人员的监督抽查考试。推进诚信体系建设，组织诚信管理体系培训，实施信用风险分类管理，严格落实“双公示”制度，推行“红黑榜”制度，以提升企业守法自觉性。四是发挥行业协会自律作用，制定行规行约，开展业务培训和内部奖惩，鼓励开展产学研合作。发挥保险他律作用，推进食品安全责任保险，完善运行机制，督促保险公司加强对投保企业的风险分级分类管理，加强疫苗责任强制保险业务监督管理，以规范食品药品生产经营行为。五是强化社会监督，加强社会监督员和志愿者队伍建设，推广政务服务平台，开展“你点我检”活动，畅通投诉举报渠道，发挥消费者权益保护委员会作用。深化科普教育，将食品药品安全知识纳入国民素质教育和中小学教育内容，开展科普宣传活动，推进宣传站和基地建设，强化风险交流和公益宣传，以构建共治共享格局。六是发挥市食、药安委牵头作用，健全财政投入保障机制。鼓励县区和部门探索创新，强化宣传推广。开展满意度测评和评议考核，运用考核结果，加强督促检查，建立通报制度，共同推动淮北市食品药品安全治理体系不断完善。

六、政策创新亮点

针对基层监管力量不足、协同共治机制不健全、企业主体责任落实不到位以及行业协会、社会公众等在保障食品药品安全工作中作用发挥不充分等问题，提出了一些针对性举措：

一是针对协同共治机制不健全的问题，完善跨部门协调联动机制。提出进一步完善“行刑衔接”“府检联动”等工作机制，建立食品药品领域跨部门综合监管机制，完善跨部门综合监管协同方式。

二是针对基层监管力量不足的问题，充实协管队伍力量。提出完善基层食品药品安全“四员”、农产品质量安全协管员（信息员）等协管队伍，鼓励探索建立协管队伍激励机制，将食品药品安全纳入基层网格化治理体系。进一步充实基层市场监管力量，确保有足够资源履行食品安全首责和药品监管职责。

三是针对企业主体责任落实不到位的问题，强化信用风险分类分级监管。加强企业诚信管理体系建设，推广使用网络餐饮食安封签，推行食品安全“红黑榜”制度，发挥行业协会自律作用。强调食品生产经营企业按要求配备食品安全管理人员，细化明确了食用农产品生产主体、学校、网络订餐平台、药品医疗器械网络交易服务第三方平台等特殊类型企业主体责任。

四是针对社会公众等作用发挥不充分的问题，完善多方参与社会共治机制。提出加强食品药品安全社会监督员、志愿者等公益性服务队伍建设。开展食品安全宣传教育基地、安全用药科普基地建设，加强食品药品安全公益宣传。

七、下一步工作打算

（一）加强政策宣传。适时举办各类培训班，加强政策宣传和解读。同时利用相关媒体平台加强宣传，提高公众知晓率。

（二）认真组织落实。市市场监管局（市食安办、药安办）将认真落实党中央、国务院决策部署及省委、省政府和市委、市政府关于加强食品药品安全工作要求，加强跟踪调度和督促检查，确保各项任务落实到位。

八、政策咨询部门和电话

市市场监督管理局     0561-3033776、3887061