《淮北市肉牛产业高质量发展十条政策措施（暂行）》政策解读

淮北市人民政府办公室印发了《淮北市肉牛产业高质量发展十条政策措施（暂行）》（淮政办〔2023〕25号，以下简称《政策措施》）。现将《政策措施》解读如下：

一、决策背景和依据

背景：安徽省高度重视肉牛产业发展，实施了“秸秆变肉”暨肉牛振兴计划，提出了再造一个千亿级绿色食品肉牛产业。我市把肉牛产业作为农业增效、农民增收、农村经济发展的重要动力，提高规模化水平，促进产销衔接。

依据：安徽省委实施“秸秆变肉”暨肉牛振兴计划，《安徽省“十四五”现代畜牧业发展规划》、《安徽省人民政府办公厅关于促进畜牧业高质量发展的实施意见》、《关于推动绿色食品产业高质量发展的实施意见》等文件。

二、制定意义和总体考虑

全面实施“秸秆变肉”暨肉牛振兴计划，提高肉牛产业发展质量效益，推动肉牛产业全产业链发展、绿色发展，围绕肉牛养殖、良种繁育、屠宰加工、品牌创建等方面，加快肉牛产业延链补链强链，进一步繁荣农村经济、促进农民增收、推动乡村振兴。

三、研判和起草过程

组织人员到各县区、镇调研、座谈，编写《淮北市肉牛产业发展研究分析报告》，组织人员到省内外考察学习，在参考、借鉴外地做法基础上，结合淮北实际，于2023年7月牵头草拟了肉牛产业高质量发展政策初稿，书面征求各县区人民政府、市有关单位等12家单位意见。通过公众参与、专家论证、风险评估、公平竞争审查、合法性审查等程序，9月11日，此件经市政府第22次常务会议审议原则通过，并要求部分章节略作调整。11月1日，市委常委会研究通过，于11月24日印发。

四、工作目标

通过政策带动，到2025年，肉牛饲养量达到省下达我市7.88万头，其中出栏3.86万头的目标任务。

五、主要内容

《政策措施》围绕扩容增量、良种繁育、提档升级、标准化建设、科技赋能、平台搭建、要素保障等方面提出了具体措施。

第一条，推动肉牛养殖扩容增量。扩大肉牛养殖规模是提高肉牛产业竞争力和肉产品供给保障能力的基础。鼓励肉牛养殖企业在符合环境保护和动物防疫要求的前提下，改建、扩建和新建标准化牛舍，按照每平方米50元提供资金补助（最高不超过50万元），促进肉牛存栏量增加，为提升我市肉牛产业规模打下坚实基础。

第二条，加快肉牛良种繁育推广。我市基础母牛存栏量少，良种繁育体系薄弱，扩群以外购架子牛为主，补齐肉牛良种繁育短板势在必行。通过实行“以存栏母牛定补贴主体，以新增犊牛定补贴资金”奖补方式，支持基础母牛繁育，解决本地肉牛饲养过度依赖引进架子牛及养殖成本过高问题。

第三条，推动肉牛产业提档升级。通过对符合条件的养殖户按照500元/头补贴，支持肉牛本地屠宰，提高肉牛加工企业产值。通过支持品牌创建，打造“淮优”、“皖美农品”等公共品牌，培育农业产业化龙头企业等多种经营主体，强化精深加工，做大叫响肉牛产品及品牌。

第四、五、六条，推动肉牛养殖标准化建设。通过引进或改造有机肥生产企业和生物质能源企业，加强有机肥推广利用，解决规模以下养殖户粪污处理难题，实现肉牛养殖粪污资源化，打通农牧循环“最后一公里”，高效推进种养结合。通过养殖规范化创建，培育肉牛产业特色镇、示范村，带动更多经营主体参与肉牛养殖。通过建设标准化公租牛棚并提供租金补贴，鼓励小型养殖户“退户入棚”，降低中小规模养牛场经营成本，提高养殖效益。

第七条，坚持科技赋能和创新驱动。充分利用国家级、省级科技资源和人才资源，组建专业服务团队，创新技术服务模式，深化产学研合作。通过重大专项项目支持，加大科技攻关力度，促进科研成果转化。

第八条，搭建合作平台。通过产业化联合体搭建产业化服务平台，重点解决养殖场（户）架子牛引进难、饲喂成本高、缺乏养殖技术、销售渠道窄的问题。

第九条，完善财政金融保险政策服务。通过对肉牛养殖主体给予贷款贴息，加大信贷支持力度。通过保险产品创新，每头肉牛保额提升至15000元，强化保险保障功能。通过加强政府、保险公司、银行和养殖主体交流互动，持续完善财政金融保险政策服务。

第十条，支持肉牛产业用地需求。在符合国家、省相关土地政策要求的前提下，优化肉牛产业发展空间布局，优先利用存量设施农业用地、未利用地等，严禁占用永久基本农田，严格落实耕地“进出平衡”，依法依规保障肉牛养殖用地合理需求。

六、创新措施

一是推动养殖扩容增量，根据动物防疫、环保等要求，鼓励肉牛养殖主体新建、改建、扩建牛舍，培育肉牛产业特色镇、示范村，扩大肉牛养殖规模；二是推广肉牛良种繁育，支持养殖主体立足长远，加强基础母牛繁育，以存栏母牛定补贴主体，以新增犊牛定补贴资金；三是推动肉牛产业提档升级。加强肉牛品牌建设，培育农业产业化龙头企业，推进粪污资源产业化发展；四是加强要素保障。鼓励建设标准化公租牛棚，搭建产业服务平台，组建技术服务专家团队，完善财政、金融、保险、土地等政策服务。

七、下一步计划

制定肉牛产业发展十条政策措施实施细则，编制《淮北市肉牛产业高质量发展规划(2024一2030年）》，加强技术指导，开展肉牛养殖标准化建设，发展精深加工，强化财政、金融、保险、土地等要素保障，推动肉牛产业高质量发展。

八、咨询科室及方式

咨询部门：淮北市畜牧中心

咨询电话：0561-2998100