【公众征集】关于公开征求淮北市《推进多式联运发展优化调整运输结构工作实施方案(2022—2025年)(征求意见稿)》意见的公告

浏览次数: 信息来源: 市交通运输局 发布时间:2023-03-29 16:57 字号:

为深入贯彻落实国家、省关于推进多式联运发展优化调整运输结构工作部署,大力推动我市多式联运发展,促进各种交通运输方式深度融合,进一步优化调整运输结构,提升综合运输效率,降低社会物流成本,结合实际,我局牵头起草了淮北市《推进多式联运发展优化调整运输结构工作实施方案(2022—2025年)(征求意见稿)》。

现向社会公开征求意见,如有修改意见或建议,请于4月29日前反馈至电子邮箱hbjtjysk@163.com。

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推进多式联运发展优化调整运输结构工作实施方案(2022—2025年)(征求意见稿)

为深入贯彻落实国家、省关于推进多式联运发展优化调整运输结构工作部署,大力推动我市多式联运发展,促进各种交通运输方式深度融合,进一步优化调整运输结构,提升综合运输效率,降低社会物流成本,促进节能减排降碳,结合实际,制定以下方案。

一、总体要求 

(一)指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻党的二十大精神以及省委、省政府决策部署,立足新发展阶段,完整、准确、全面贯彻新发展理念,按照高质量发展要求,以深化供给侧结构性改革为主线,以发展多式联运为抓手,提升基础设施联通水平,促进运输组织模式创新,推动技术装备升级,加快构建安全、便捷、高效、绿色、经济的现代化综合交通运输体系,打造物流综合成本“洼地”和运输效率“高地”,为实现碳达峰碳中和目标做出交通贡献,更好服务现代化美好淮北建设。

(二)工作目标。到 2025 年,多式联运发展水平明显提升,基本形成大宗货物及集装箱中长距离运输以水路和铁路为主的发展格局,全市水路货运量较2020年增加500万吨以上,铁路货运量增加61万吨以上。运输结构进一步优化,港口利用疏港铁路、水路、封闭式皮带廊道、新能源汽车运输大宗货物的比例进一步提高。

二、提升多式联运承载能力和衔接水平

(三)加快多式联运骨干通道布局。紧紧把握长三角区域一体化和加快皖北地区发展、徐淮结对帮扶契机,聚焦提升对外互联互通、内部畅通循环水平,加快构建“1158”综合立体交通网主骨架。加快淮宿蚌高铁建设,推进淮北至商丘城际铁路和三洋铁路淮北段前期工作;(责任单位:市发展改革委,配合单位:市交通运输局、市自然资源和规划局、中国铁路上海局集团有限公司蚌埠货运中心(淮北经营部)(以下简称“上铁淮北经营部”)、各区县人民政府。以下均需各县区人民政府落实,不再列出)实施徐淮阜高速淮北段建设,建成G3双堆集出口,推进永城至淮北至徐州观音机场高速公路前期工作,实施S235、S410等一批普通国省干线公路建设;加快浍河航道二期(李临段)整治,建设韩村码头和危化码头;推进通用机场前期工作。(责任单位:市交通运输局,配合单位:市发展改革委、市自然资源和规划局、市交控集团、淮北港投公司) 

(四)健全综合枢纽集疏运体系。建成孙疃码头并开埠运营;提高港口码头集疏运公路标准,实现重要港区连通二级及以上公路,完成孙疃码头进港公路(S305)建设。(责任单位:市交通运输局,配合单位:市交控集团、孙疃港务公司)拓展青龙山铁路物流基地集疏运功能,提升集装箱货运量。(责任单位:上铁淮北经营部、市商务局,配合单位:市发展改革委、市交通运输局)推进孙疃码头和进港铁路专用线建设,提高铁水联运能力,打造大宗货物流通港口集疏运平台(责任单位:孙疃港务公司、市交通运输局)新建或迁建煤炭、矿石、焦炭等大宗货物年运量 150 万吨以上的物流园区、工矿企业及粮食储备库等,原则上要接入铁路专用线或管道。(责任单位:市发展改革委,配合单位:市交通运输局、市生态环境局、市商务局、上铁淮北经营部、淮矿集团)支持淮矿集团挖掘既有铁路专用线潜能,推动共建共享;(责任单位:市发展改革委)支持淮矿集团、皖北煤电利用关闭的矿区建设综合物流枢纽基地。(责任单位:市商务局,配合单位:市发展改革委、市交通运输局、市自然资源和规划局)

三、创新多式联运组织模式

(五)丰富多式联运服务产品。全面推进“船边直提”和“抵港直装”模式。积极发展生活物资水陆联运。加大 35 吨敞顶箱使用力度,推进煤炭、粮食等入箱运输。大力发展铁路快运,推动冷链、危化品、国内邮件快件等专业化联运发展。(责任单位:市交通运输局,配合单位:市发展改革委、上铁淮北经营部、市经济和信息化局、市商务局、市生态环境局、淮北海关、市邮政管理局)

(六)加快培育多式联运市场主体。充分发挥多式联运示范项目的引领示范作用,做大做强重点企业,支持淮北矿业、皖北煤电、淮海集团等大型企业整合专用线资源和既有现代生产性服务业,依托自身煤炭、建材业务,开展多式联运服务,培育多式联运重点企业。积极引导和鼓励更多有基础、有意愿的传统货运物流企业加快向多式联运经营人转型发展。支持并搭建合作交流平台,引进优秀多式联运经营企业来淮经营,提升市场主体发展水平,探索共建长三角地区多式联运体系。支持孙疃码头创建省级多式联运示范工程。到 2025 年,创建省级多式联运示范工程不少于1家。(责任单位:市交通运输局,配合单位:市发展改革委、市经济和信息化局)深化铁路市场化改革,鼓励不同运输方式企业加强资源信息共享、网络共建、联运产品,组建多式联运专业化经营主体。(责任单位:上铁淮北经营部,配合单位:市交通运输局、市发展改革委、市经济和信息化局、市商务局)

(七)推进运输服务规则衔接。积极对接省有关厅局,加快推进不同运输方式在票据单证格式、运价计费规则、货类品名代码、危险货物划分、包装与装载要求、安全管理制度、货物交接服务规范、保价保险理赔标准、责任识别等方面的衔接,鼓励企业研究制定有利于“门到门”一体化运输组织的多式联运服务规则和标准体系。积极推进多式联运“一单制”,推广集装箱多式联运电子化单证,加强单证信息交换共享,实现“一单制”物流全程可监测、可追溯。(责任单位:市交通运输局,配合单位:市商务局、上铁淮北经营部、市市场监管局、市邮政管理局)

(八)加大信息资源共享力度。以铁路、港口信息互联为重点,积极推动铁路、港口、船公司、公路等骨干企业有序开放信息资源和数据接口,开放列车到发时刻、货物装卸、船舶进离港等信息,形成以企业间互联应用为主体、畅通高效的多式联运信息服务体系。加快推进北斗系统在营运车船上的应用,到 2025 年基本实现运输全程可监测、可追溯。(责任单位:市交通运输局,配合单位:上铁淮北经营部、市邮政管理局、有关企业) 

四、促进重点区域运输结构调整

(九)大力推进“公转铁、公转水”。依托现代化铁路提质加密与货运枢纽改造升级,推动大宗货物中长距离运输“公转铁”。(责任单位:上铁淮北经营部,配合单位:市发展改革委、市经济和信息化局)依托浍河航道和南坪、孙疃码头,推动大宗货物运输“公转水”,短距离运输时优先采用封闭式皮带廊道或新能源车船。(责任单位:市交通运输局,配合单位:市发展改革委、市经济和信息化局、孙疃港务公司)发挥公路货运车辆超限超载治理倒查作用,进一步规范源头治超管理,完成全市重点货源监管单位动态调整,加快推进重点源头监管单位称重数据、视频信息接入联网治超系统,严把货物装载“出门关”。提升路警联合执法常态化制度化科技化水平,融入长三角一体化执法协作机制,深化长三角“三省一市”、皖北片区和淮海经济区“四省十三市”等省际市际区域联合治超,推进车辆信息和执法信息交换、共享,推动联合执法全过程联网管理。(责任单位:市交通运输局,配合单位:市公安局)

(十)加快铁水联运、海铁联运发展。统筹发展铁水联运、水水中转等运输模式,强化与蚌埠港、扬州港等省内省际港口间协作,积极推进水水中转。提升南坪码头、孙疃码头大宗散件货集疏运能力,孙疃码头探索水路集装箱运输新模式,打造内河运输精品航线,推动绿色水运提质发展,不断加密新航线、新航班,提升淮北港区辐射带动能力。以孙疃码头铁路专用线为依托,积极发展铁水联运业务,引导港航、铁路等运输企业加强合作、整合资源、优化运输组织、拓展省内省际铁水联运市场,逐步完善铁水联运发展软环境。(责任单位:市交通运输局、淮北港投公司、孙疃港务公司,配合单位:上铁淮北经营部)增开淮北-连云港、青岛港、上海港、宁波港、南京港海铁联运班次,推进多式联运深度融合发展。充分发挥青龙山铁路“无水港”作用,主动与连云港、宁波港、上海港、南京港等港口合作,实现港口功能延伸。(责任单位:市商务局,配合单位:市交通运输局、淮北海关、上铁淮北经营部、市经济和信息化局)

五、加快技术装备升级

(十一)推广联运装备标准化水平。推动跨运输方式的集装箱循环共用,降低空箱调转比例。积极推动标准化托盘(1200m m×1000m m)在集装箱运输和多式联运中的应用。加快培育集装箱、半挂车、托盘等多式联运设备租赁市场发展。(责任单位:市交通运输局,配合单位:上铁淮北经营部、市经济和信息化局、市商务局、市市场监管局) 

(十二)提升联运装备智能化水平。鼓励企业研究应用适应内陆集装箱发展的道路自卸卡车、岸桥等设施设备,推广冷链、危化品等专用运输车船。推动新型模块化运载工具、快速转运和智能口岸查验等设备研发和产业化应用。(责任单位:市交通运输局,配合单位:上铁淮北经营部、市经济和信息化局、淮北海关、市邮政管理局、孙疃港务公司)

(十三)提高联运装备绿色化水平。积极推动新能源和清洁能源车船应用,有序推进主要港口、物流枢纽和园区场内车辆装备和作业机械等新能源、清洁能源动力更新替代,在港区、场区短途运输和固定线路运输等场景示范应用新能源重型卡车。加快推进港站枢纽绿色化、智能化改造,持续推进港口岸电设施和船舶受电设施安装和升级改造,提高岸电使用率。(责任单位:市交通运输局,配合单位:市商务局、市经济和信息化局、市发展改革委、市生态环境局、上铁淮北经营部) 

六、营造统一开放市场环境

(十四)深化重点领域改革。深化“放管服”改革,加快构建以信用为基础的新型监管机制,推动多式联运政务数据安全有序开放。(责任单位:市数据资源局、市交通运输局,配合单位:市发展改革委、市经济和信息化局、市市场监管局、市邮政管理局、上铁淮北经营部、淮北港投公司、孙疃港务公司)规范道路货运平台企业经营,建立统一开放、竞争有序的运输服务市场。(责任单位:市交通运输局) 

(十五)健全市场化价格机制。完善铁路运价灵活调整机制,鼓励上铁淮北经营部根据市场需求,通过“量价互保”方式,积极实施价格调整策略,促进铁路货运增量,降低物流成本。(责任单位:上铁淮北经营部,配合单位:市发展改革委、市经济和信息化局)根据国家要求,规范地方铁路、专用铁路、铁路专用线收费,明确线路使用、管理维护、运输服务等收费规则,进一步降低使用成本。(责任单位:市发展改革委)规范水运船闸、港口装卸、港外堆场、船公司、船代等收费。(责任单位:市交通运输局、市发展改革委,配合单位:淮北港投公司、孙疃港务公司) 

七、完善保障体系

(十六)强化资金支持。统筹利用车购税资金、中央预算内投资、省级、市级相关专项资金等多种渠道,加大对多式联运发展和运输结构调整的支持力度。鼓励社会资本牵头设立多式联运产业基金,按照市场化方式运作管理。鼓励各县区根据实际进一步加大资金投入力度。(责任单位:市财政局,配合单位:市发展改革委、市交通运输局、市经济和信息化局、市邮政管理局)

(十七)加强政策扶持。落实《淮北市海铁联运奖补资金实施细则》和《加快现代物流业发展若干措施》规定,从淮北市直接报关出口的本地企业或承揽淮北市进出口货物的货代企业,在淮北海关报关并由淮北至上海、宁波、青岛海铁联运直运的,每个20英尺标准集装箱补贴900元,每个40英尺标准集装箱补贴1350元;淮北至连云港、南京海铁联运直运的,每个20英尺标准集装箱补贴500元,每个40英尺标准集装箱补贴750元。对物流企业购置节能、环保车辆、先进设备及软件等按照相关物流奖补政策给予补助(责任单位:市商务局,配合单位:市财政局、市发展改革委、市交通运输局)鼓励各县区、淮北高新区对新设立或从市外迁入的多式联运经营主体,参照招商引资规定,免费提供办公用房或给予租房补贴;对年度主营业务收入(或年产值)达到3000万元以上并纳统的,给予经济贡献奖励。(责任单位:各县区人民政府、淮北高新区管委会)

(十八)加强对重点项目的资源保障。对纳入国家及省级重大项目清单的国家物流枢纽、综合货运枢纽、中转分拨基地、铁路专用线、封闭式皮带廊道等项目,加大用地支持力度,积极争取使用配置用地计划,保障用地需求。加大闲置交通用地资源盘活力度,在符合国土空间规划和用途管制要求前提下,允许闲置交通用地向其他类型用地合理转换,提高土地复合开发程度。(责任单位:市自然资源和规划局,配合单位:市交通运输局)保障重点港口、集疏港铁路和公路等建设项目岸线需求。(责任单位:市交通运输局,配合单位:市自然资源和规划局)对支撑多式联运发展、运输结构调整的规划和重点建设项目,开辟环评绿色通道,依法依规加快环评审查、审批。(责任单位:市生态环境局) 

(十九)完善交通运输绿色发展政策。鼓励各相关单位出台支持多种运输方式协同、提高综合运输效率、便利新能源和清洁能源车船通行等方面政策。在特殊敏感保护区域,鼓励创新推广绿色低碳运输组织模式,守住自然生态安全边界。(责任单位:市交通运输局,配合单位:市发展改革委、市公安局、市财政局、市生态环境局) 

(二十)做好组织实施工作。完善运输结构调整工作协调推进机制,发挥市综合交通运输体系联席会议制度作用,加强统筹协调调度和督促指导,强化信息报送和动态跟踪,适时组织第三方评估机构对工作落实进展进行评估。各地、各有关部门和单位要将发展多式联运和调整运输结构作为“十四五”交通运输领域的重点事项,督促港口、工矿企业、铁路企业等落实责任,有力有序推进各项工作。畅通“12328”“12345”热线等服务监督渠道,做好政策宣传和舆论引导,切实维护社会大局稳定。要加强对多式联运发展和运输结构调整工作运行分析,各相关单位每半年总结报送工作完成情况。(责任单位:市综合交通运输体系建设联席会议办公室牵头,配合单位:各相关单位)

关于《推进多式联运发展优化调整运输结构工作实施方案(2022—2025年)》起草说明doc.doc

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