【文字解读】《淮北市2025年“市容秩序大提升”六项提升行动工作方案》政策解读

一、决策背景和依据

随着城市发展，市民对“干净、整洁、有序、安全、人民满意”的城市环境要求日益提高，为持续提升城市精细化管理水平，推进全国文明城市创建成果巩固深化，全方位提升城市“颜值”，针对当前存在的流动占道经营治理难、非机动车乱停放、户外广告设置不规范、小区环境乱象等“顽疾”和短板，结合淮北市城市管理工作实际，决定开展此次行动。依据《安徽省市容环境卫生管理条例》《安徽省电动自行车管理条》《淮北市机动车停车场管理法》《淮北市户外广告和牌匾标管理条例》《城市户外广告和招牌设施术标准》(CJJ/T149-2021)等相关规定制定本方案，解决市容秩序管理中的重点、难点、焦点问题。

二、制定意义和总体考虑

文件的制定有利于加大对城区市容市貌公共秩序的整治力度，落实“属地管理”责任，以“精心精细精致”工作理念，紧扣“补短板、治顽疾、惠民生”核心目标，覆盖市容秩序关键领域、重点环节，解决一批长期影响市容市貌的突出问题，兼顾城市秩序与民生需求，强调“疏堵结合”的柔性管理，让城市有“烟火气”也有“文明风”，不断提升城市精细化治理水平，全方位提升城市“颜值”和治理效能。

三、研判和起草过程

（一）起草阶段（2025年2月上旬）

深入研究学习《安徽省市容环境卫生管理条例》《安徽省电动自行车管理条》《淮北市机动车停车场管理法》《淮北市户外广告和牌匾标管理条例》《城市户外广告和招牌设施术标准》(CJJ/T149-2021)等相关规定，结合本地实际情况，在充分研究的基础上，形成《淮北市2025年“市容秩序大提升”六项提升行动工作方案（征求意见稿）》。

（二）意见征集阶段（2025年2月5日-2025年3月6日）

向各县区城市管理局、机关各科室、局属各单位及社会公众等征求意见建议，根据反馈意见，对《征求意见稿》进行修订和完善，形成待审稿。

（三）讨论阶段（2025年3月中旬）

将待审稿送至局法规科进行合法性审查，经讨论通过后于3月17日形成正式文件印发实施。

四、工作目标

将“精心精细精致”“补短板、治顽疾、惠民生”理念贯穿于各项管理环节，强化“属地管理”，压实各级责任，着力攻克流动摊占道经营、违规户外广告、非机动车乱停放、侵占公共停车位、小区环境乱象等群众身边“有感”“可视”问题，实现“市容市貌明显改观”和“管理水平有效提升”。

五、主要任务

（一）流动占道经营规范管理提升行动。强调重点时段、重点区域管控，推行“疏堵结合”策略（引摊入市、特色街区引流等），强化燃气安全排查治理，推动形成规范有序的“烟火气”。

（二）户外广告和招牌设施管理提升行动。依据法规标准开展全面整治，严把审批备案关，突出安全隐患排查治理（尤其是人流密集区、“九小场所”），规范公益广告设置，加大非法小广告治理。

（三）公共场所非机动车停放管理提升行动。科学增补与维护非机动车停车区域，强化重点区域整治（不得占用盲道、消防通道等），联动交警等部门加强联合执法，规范共享单车及公共自行车运营管理。

（四）“门责制”管理提升行动。巩固已有示范道路治理成效，以各城管执法岗亭为中心扩大覆盖面，探索深化“自治+法治+德治+智治”四治融合到城管日常执法服务中，不断提升商户“自治”活力，做好“法治”保障，加强“德治”引领，探索“智治”应用，有效减少各类市容违法行为。

（五）停车场管理规范提升行动。全面摸排建档，规范备案管理，整治设地锁、僵尸车等侵占公共车位行为，进一步强化部门联合监管。

（六）小区环境秩序乱象整治提升行动。依托“城管进社区”，推进城管执法进小区，重点治理违法搭建、占绿毁绿、小广告乱张贴等行为，积极配合消防等部门开展电动自行车安全整治联合检查，保障小区居民公共利益和安全。

六、创新举措

（一）坚持“疏堵”结合。施划非机动车停放区域遵循“实际需要、尊重民意、科学合理、应划尽划”原则，确保群众“有位可停”；治理流动摊贩时注重加强服务保障和人文关怀，“引摊入市”规范经营，做到便民利民不扰民。

（二）开展联合治理。推动联合执法常态化，多个行动中强调联合执法，加强“城警”联勤执法，如流动占道经营治理、非机动车停放管理、停车场管理等联合公安交警等部门，形成整治合力。

（三）管理模式创新。探索将“四治融合”市容管理机制融入到日常城管执法服务中，提升门店商户“自治”意识，加强对违法行为治理“法治”保障，“德治”教化提升商户文明经营意识，探索利用“智治”手段提升监管效率。

七、保障措施和下一步工作

（一）协同联动机制。明确要求各县区城管部门主动协调公安、市场监管、消防、街道等部门开展联合执法，形成治理合力。

（二）依法规范执法。强调对违反市容法规的行为依法处罚，同时要求文明规范执法，全程记录，避免负面舆情。

（三）强化宣传动员。利用多种媒体广泛宣传，引导公众参与、劝阻、制止不文明行为，构建“共管、共治、共享”格局。

下一步将持续深化开展市容秩序六项提升行动，在集中整治基础上，总结行动经验，评估效果，针对新情况新问题持续优化管理措施，重点推动各项创新举措的常态化、制度化，形成长效管理机制。

咨询科室：淮北市城市管理局市容管理科

联系方式：0561-3198969