关于印发《全市民政系统安全生产治本攻坚三年行动实施方案（2024-2026年）》的通知

淮民办﹝2024﹞11号

机关各科室、局属各单位，各县区民政局：

为认真贯彻落实习近平总书记关于安全生产系列重要指示精神，进一步夯实民政服务机构安全管理工作基础，从根本上消除民政服务机构事故隐患，确保全市民政领域安全形势持续平稳，市民政局制定了《全市民政系统安全生产治本攻坚三年行动实施方案（2024-2026年）》，现印发给你们，请认真贯彻执行。

附件：全市民政系统安全生产治本攻坚三年行动实施方案（2024—2026年）

2024年3月18日

全市民政系统安全生产治本攻坚三年行动

实施方案（2024—2026年）

为认真贯彻落实习近平总书记关于安全生产系列重要指示精神，进一步夯实民政服务机构安全管理工作基础，从根本上消除民政服务机构事故隐患，确保全市民政领域安全形势持续平稳，根据《全省民政系统安全生产治本攻坚三年行动实施方案（2024-2026年）》《淮北市安全生产治本攻坚三年行动实施方案（2024-2026年）》有关要求，结合我市民政工作实际，制定本实施方案。

一、总体目标

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，统筹发展和安全，坚持人民至上、生命至上，坚持安全第一、预防为主，聚焦当前制约民政安全生产的深层次矛盾和问题，在全市民政服务机构开展安全生产治本攻坚行动。通过三年治本攻坚，全市各级民政部门和民政服务机构统筹发展和安全的理念更加牢固，各类民政服务机构安全管理责任体系更加健全，重大事故隐患得到系统治理，消防安全、施工安全、用电用气安全等各环节风险防范能力水平持续增强，各类民政服务机构运行安全有序，全市民政领域安全形势持续稳定向好。

二、主要任务

（一）落实安全生产责任

1.压实民政部门安全生产责任。全市各级民政部门要按照“三管三必须”要求，进一步落细落实安全生产责任。在履行行业管理职责的同时，将安全生产工作作为民政事业发展的重要内容，制定实施有利于安全生产的标准规范、政策措施，指导、督促各类民政服务机构加强安全防范，在干部考核、宣传教育、责任追究、安全投入等多方面统筹考虑安全生产工作，确保各项制度措施切实落实。

2.压实服务机构主体责任。全市各级民政部门要督促指导民政服务机构主要负责人贯彻落实《安徽省生产安全事故隐患排查治理办法》，建立健全事故隐患排查治理制度，结合机构实际明确隐患排查重点事项清单，每季度带队对本机构重大事故隐患至少开展1次督导检查。指导民政服务机构主要负责人建立健全全员安全生产岗位责任制，明确从负责人到一线工作人员的安全生产岗位责任。

（二）深化民政领域隐患排查整治

3.总结2023年度重大事故隐患专项排查整治行动经验做法，围绕重大事故隐患判定标准，在全市民政领域推广、学习、使用，形成民政领域学标准、用标准的良好氛围。结合民政领域实际情况，全覆盖学习重大事故隐患判定标准解读、检查指引指南等配套文件、视频材料，规范事故隐患排查工作流程、提升排查整改质量。

4.加强重点环节隐患排查整治。主动邀请具备专业资质的机构对消防安全、施工安全、用电用气安全等各环节开展风险安全鉴定和评估，重点整治违规电气焊作业、违规使用易燃可燃材料装饰装修、消防设施故障停用等突出安全隐患。健全部门联合会商、联合执法等工作机制，主动争取应急管理、消防、住房城乡建设等部门支持指导，全面加强民政服务机构全流程各环节的风险管控和安全治理。畅通民政服务机构重大事故隐患投诉举报或报告渠道，主动接受机构从业人员、服务对象和社会公众的监督，对反映的有关问题依法依规做好核查处理。建立重大事故隐患提级治理机制，涉及跨部门协调事项的，各县区民政部门要及时报请属地党委、政府予以解决。

（三）推动重大事故隐患动态清零

5.健全民政服务机构重大事故隐患自查自改常态化机制。在机构主要负责人带队检查的基础上，推动各类民政服务机构做好日常巡查、不定期检查，发现重大事故隐患要及时报告属地民政部门并迅速采取有效措施管控风险。聚焦重要时间节点，在国庆节、春节等重要节日，全国、全省、全市重大活动等重点时段，夏季高温、冬季严寒以及汛期等特殊天气期间，加大各类机构安全隐患排查频次；在清明节、中元节、情人节、“520”等特殊时间段，督促殡葬服务机构、婚姻登记机构制定完善祭扫安全和婚姻登记保障方案，做好婚姻登记机关预约分流和殡葬场所火源管控，严防踩踏、火灾等安全事故的发生。

6.完善排查整治工作推动机制。完善数据库运行管理机制，依托全国流浪乞讨人员救助管理信息系统、残疾人福利机构管理信息系统、殡葬管理服务系统、全国养老服务信息系统、全国儿童福利信息系统等建立重大事故隐患台账。及时将重大事故隐患信息通知到相关生产经营单位的主要负责人、实际控制人，实行清单制管理并动态更新整改落实情况，推动实施照单逐条整改销号。建立完善民政服务机构重大事故隐患统计分析机制，定期统计分析排查整改情况，针对性开展督导检查。对工作进展缓慢的及时采取函告、通报、约谈、曝光等措施，对于未开展排查、明明有问题却查不出或者查出后拒不整改等导致重大事故隐患长期存在的，通报当地党委和政府，对相关责任方提出责任追究建议。

（四）落实“技防”和“工程防”

7.加大科技支撑系统建设力度。各县区民政部门要争取“十四五”社会服务设施兜底线工程项目等多种资金投入，指导有条件的民政服务机构加强科技应用，积极推广电气火灾监控、燃气泄漏探测报警系统、消防一键智能报警系统等智能手段，加强视频监控系统等设施设备的建设管理，完善技防、物防、人防相结合的防控措施，推动安全生产监管模式向事前预防数字化转型。

8.强化民政服务机构安全工程治理。积极会同有关部门将民政服务机构消防审验问题纳入建设工程消防设计审查验收违法违规专项治理，提请属地党委、政府统筹研究解决消防审验历史遗留问题。积极配合住房城乡建设部门进一步加强养老机构经营性自建房存量安全隐患整治，对判定为C级和D级危房的养老机构建筑采取工程措施彻底消除隐患，加强自建房增量隐患的定期排查和房屋安全鉴定，发现新增隐患及时纳入专项整治。

（五）加强安全培训和应急演练

9.强化安全培训。市县民政部门每年至少组织一次覆盖辖区内全部民政服务机构的主要负责人和安全管理人员的安全管理业务培训，重点培训《养老机构消防安全管理规定》以及儿童福利领域服务机构、精神卫生福利机构、救助管理机构、殡葬服务机构有关管理办法和标准规范、重大事故隐患判定标准、应急处置知识技能等，切实提高有关机构主要负责人和安全管理人员的责任意识和履职能力。推动每个民政服务机构每半年至少组织一次面向全体工作人员的安全培训，重点培训安全管理法律法规、本机构安全管理制度和安全操作规程、消防设施设备使用方法、应急疏散和自救逃生知识技能、应急预案的内容和操作程序等，切实提高从业人员安全素质及能力。

10.开展应急知识宣传教育。全市各级民政部门要聚焦“人人讲安全、个个会应急”目标，持续开展民政服务机构安全管理月、消防宣传月等活动，因地制宜推动民政系统安全宣传。要督促指导民政服务机构严格落实值班值守要求，根据机构硬件设置和人员特点完善应急预案，每年至少组织1次疏散逃生演练，确保机构内工作人员和有行动能力的服务对象熟知安全逃生出口，掌握基本应急处置措施，并具备一定自救互救能力。

三、进度安排

从2024年1月至2026年12月，分四个阶段进行。

（一）动员部署阶段（2024年1月至4月）。编制印发全市民政系统安全生产治本攻坚三年行动实施方案（2024—2026年），部署启动全面开展治本攻坚三年行动。各县区民政部门对开展治本攻坚三年行动做出具体安排，3月20日前将各自方案报市民政局办公室。

（二）专项治理阶段（2024年5月至2025年12月）。各县区民政部门、各民政服务机构按照实施方案，对机构安全风险隐患进行排查整改，建立完善重大事故隐患数据库，制定时间表路线图，整改责任单位按照整改要求，坚持边查边改、立查立改，加快推进实施，整治工作取得初步成效。

（三）巩固提升阶段（2026年1月至2026年9月）。动态更新重大事故隐患数据库，加大专项整治攻坚力度，落实和完善治理措施，推动建立健全安全隐患排查和安全预防控制体系，整治工作取得明显成效。

（四）总结评估阶段（2026年10月至12月）。深入分析安全生产共性问题和突出隐患，深挖背后的深层次矛盾和原因，梳理出在法规标准、政策措施层面需要建立健全、补充完善的具体制度，逐项推动落实。结合各县区经验做法，形成一批制度成果，在全市推广。

四、保障措施

（一）强化组织领导。全市各级民政部门要提高政治站位，将安全生产治本攻坚三年行动作为推动民政事业高质量发展的重点任务进行研究部署。主要负责同志亲自研究、分管负责同志具体主抓，及时研究解决重大安全问题，定期调度工作进展，确保治本攻坚行动稳步有序推进。

（二）压实工作责任。全市各级民政部门要严格落实“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”的要求，健全安全管理责任体系，明确各方责任，采取项目制、清单式等方式方法，约谈相关负责人，提示工作重点，确保安全生产治本攻坚三年行动任务分解落实到位。

（三）推进长效监管。各级民政部门要严格执行各专项管理要求，建立健全安全管理长效机制，切实转变工作方式方法，联合相关部门通过常态化、规范化、标准化的方法来督促指导服务机构排查安全隐患，确保安全生产治本攻坚目标如期实现。市民政局将及时总结提炼治本攻坚经验做法，培树典型样板，逐步延伸推广。

（四）强化考核督导。市县两级民政部门综合运用“四不两直”、明查暗访、异地交叉互检等方式，分阶段开展检查督导，深入民政服务机构一线检查治本攻坚行动开展情况，及时通报发现问题。市民政局将把安全生产治本攻坚三年行动纳入考核巡查重点，定期组织开展专项督导检查，切实提升安全风险防范化解水平。