【文字解读】解读《淮北市烧结砖瓦企业转型发展三年提升行动方案》

2021年12月24日，淮北市人民政府第60次常务会议审核通过《淮北市烧结砖瓦企业转型发展三年提升行动方案》（以下简称《方案》），淮北市人民政府办公室于2021年12月31日正式下发。《方案》是淮北市深入学习贯彻习近平生态文明思想，全面贯彻落实“创新、协调、绿色、开放、共享”的发展理念,通过依法退出、规范整改、提升改造等， 提升全市烧结砖瓦企业智能化水平和绿色发展能力。

一、《方案》制定背景和依据

十九大报告指出：要推进绿色发展，着力解决突出环境问题，推动形成人与自然和谐发展现代化建设新格局。根据《工业和信息化部环境保护部国家安全监管总局关于加快烧结砖瓦行业转型发展的若干意见》（工信部联原〔2017〕279号）精神，淘汰落后产能，遏制低水平重复建设和产能盲目扩张，落实《砖瓦工业大气污染物排放标准》（GB29620-2013）和生态环境部《重污染天气重点行业应急减排措施制定技术指南》排放要求及省市现行相关政策措施，推动全市烧结砖瓦企业绿色转型发展，制定本《方案》。

二、制定意义和总体考虑

一是推进生态文明建设的重要举措。蓝天白云是广大人民群众对生态文明最质朴的理解。天空没有蓝天白云，全面建成小康社会、建设生态文明的美丽中国、实现中华民族复兴的中国梦就无从谈起。必须通过大气污染综合治理这个突破口，大力推进生态文明建设。

二是解决民生环境问题的必然要求。不损害群众健康的、优美宜居的环境质量是各级政府必须提供的公共产品和基本服务。扎实推进大气污染综合防治，大幅减少重污染天气,逐步改善空气质量，让人们看到希望，才能取信于民。

三是促进烧结砖瓦行业绿色转型发展的有力抓手。我市作为全国重要的煤炭生产基地，煤炭洗选过程中产生了大量的煤矸石、煤泥等大宗工业固体废弃物，一批以煤矸石为原料的烧结砖瓦企业应运而生。如何加快烧结砖瓦产业转型升级，实现高质量发展，是摆在我们面前的一项十分紧迫任务。实施烧结砖瓦企业转型发展，既是大势所趋，更是发展所需，是推动工业转型升级、制造业提质扩量增效的有力抓手。

三、研判和起草情况

一是学习调研。2021年3月份启动《方案》研谋工作。期间，对我市烧结砖瓦企业现状进行摸排，梳理了我市烧结砖瓦企业基本情况。

二是集思广益。根据《工业和信息化部 环境保护部 国家安全监管总局关于加快烧结砖瓦行业转型发展的若干意见》（工信部联原〔2017〕279号），通过多渠道征询意见，先后形成《方案》征求意见稿、公众参与稿、专家论证稿、送审和讨论稿。

三是研究协调。我局根据摸底全市烧结砖瓦行业基本情况，先后调研亳州、淮南等市的砖瓦窑厂的经验做法，形成《方案》征求意见稿，三次征求各县区政府和市直相关单位意见，反馈意见主要集中为砖瓦窑厂整改提升职责分工和财政出资问题。经市领导多方面协调最终形成统一意见，并通过专家论证、公平竞争审查、合法性审查，最后于2021年12月24日，淮北市人民政府第60次常务会议审核通过。

四、工作目标

通过现阶段淮北市砖瓦行业实际情况，因地制宜制定整治提升计划。经过整改提升等措施，预计到2024年底数量减少40%左右。鼓励支持建设烧结砖瓦行业龙头企业，培育5—10家绿色示范标杆企业。

五、主要内容

一是明确依法退出产能范围。针对存在重大安全隐患、无环保手续、占用非建设用地、不符合国家产业政策等情况的企业，鼓励依法依规退出。

二是明确企业治污措施标准。《方案》从有组织排放和无组织排放两大类对烧结砖瓦企业提出了整改提升标准。企业有组织排放应严格执行《砖瓦工业大气污染物排放标准》（GB29620-2013）和《重污染天气重点行业应急减排措施制定技术指南》排放要求和秋冬季错峰生产相关规定。企业无组织排放是依据《中华人民共和国大气污染防治法》和我市实际情况制定，要求企业在生产环节按照提升标准完善治污措施。

三是明确企业规范管理方式。《方案》对烧结砖瓦企业在安全生产、税收征收、市场监管三大方面提出了整改提升标准，企业应按照标准要求完善企业规范管理水平。

四是明确行业发展重点。对符合《方案》中提升改造标准的规上砖瓦企业，鼓励实施智能化、数字化、绿色化、低碳化技术改造，鼓励龙头企业兼并重组和减量置换，推动我市烧结砖瓦行业健康绿色发展。

六、创新举措

一是制定整改提升行动任务分解。基于全市烧结砖瓦行业基本情况，分县区、分年度制定整改提升目标任务，确保如期完成各项整治提升任务。

二是制定整改提升行动任务清单。《方案》细化了工作措施，县区作为整改提升主体责任单位应落实阶段性整治提升计划。其他领导小组成员单位按照任务分工履行指导、协调、监管职责，确保《方案》各项措施落到实处，形成常态化、长效化工作机制。

七、保障措施

一是强化组织部署。淮北市烧结砖瓦企业转型发展三年提升行动领导小组办公室设在市经济和信息化局。领导小组办公室根据工作需要适时召开工作领导小组成员会议。共同研讨部署下一步整改提升工作目标和重点。

二是强化做优做强。鼓励龙头企业兼并重组和减量置换。大力支持烧结砖瓦企业实施智能化、绿色化、信息化技术改造。对符合申报奖补条件的技改项目，按照现有政策给予奖补。

三是强化引导宣传。充分利用媒体端、客户端、政务网发布整改提升成果和政策法规解读，大力推广整改提升过程中先进经验和典型做法，营造良好的舆论环境和社会氛围。

解读科室：市经信局节能与综合利用办公室

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