在一个财政年度内,采购人将一个预算项目下的同一品目或者类别的货物、服务采用公开招标以外的方式多次采购,累计资金数额超过公开招标数额标准的行为,但项目预算调整、框架协议采购或者经批准采用公开招标以外方式采购的除外。