【发布会实录】建立健全会诊转诊管理服务体系工作新闻发布会

一、发布会主题

建立健全会诊转诊管理服务体系工作

二、发布时间

2026年9月16日上午9：30

三、发布地点

市卫健委15楼会议室

四、发布单位

淮北市卫生健康委员会

五、与会媒体

安徽经济报 安徽法治报 淮北市传媒中心

主持人：各位媒体朋友、女士们、先生们，大家好！

欢迎参加本次新闻发布会。为深化医药卫生体制改革、完善分级诊疗体系，我市出台《淮北市会诊转诊中心建设实施方案（试行）》（淮卫〔2025〕23号）。今天我们围绕全市会诊转诊管理服务体系建设工作开展专题发布。

出席本次发布会的领导有：

市卫生健康委党组成员、副主任   伯广宝

市卫生健康委医政科科长         许海东

市会诊转诊管理中心主任         周大林

市会诊转诊管理中心副主任       刘  纯

首先，请市卫生健康委党组成员、副主任伯广宝同志介绍一下我市出台《淮北市会诊转诊中心建设实施方案（试行）》的背景和核心目的是什么？

伯广宝：首先，建设会诊转诊中心是落实国家、省级医疗改革工作部署的硬性要求。近年来，国家、安徽省先后出台多项政策文件，明确要求加强首诊和转诊服务、提升医疗服务连续性、推进分级诊疗体系落地、推动优质医疗资源下沉基层。

其次，我市拥有扎实的基层医疗改革基础，依托濉溪县国家基层卫生健康综合试验区建设积累的成熟经验，结合淮北本地医疗资源提质升级需求、群众便捷就医的实际诉求，制定出台本《方案》。

本次政策的核心目的，是构建标准化、便民化、优质化的会诊转诊服务体系，夯实“基层首诊、双向转诊、急慢分治、上下联动”的分级诊疗格局，核心是整合吸纳全国优质医疗资源赋能本地诊疗，让群众不用远赴外地，在家门口就能看名医、治大病，真正实现“大病优治、小病近治”，切实解决群众异地就医奔波、就医成本高的民生痛点。

记者提问二：我市会诊转诊服务体系建设的总体目标和阶段任务是什么？

许海东：我市采取“两步走”阶段性推进策略，稳步建成全域覆盖、衔接顺畅、资源优质的会诊转诊服务体系，持续提升本地医疗服务水平，最大化便利群众就医。

第一阶段，2025年底前，全面畅通全市紧密型城市医疗集团、紧密型县域医共体内部双向转诊渠道，规范转诊流程、压实工作责任，实现医联体内诊疗服务高效联动，让群众就医、转诊更便捷。

第二阶段，2026年全域内建成成熟的服务体系，实现市域内会诊转诊全覆盖，同时打通市域内外跨区域转诊通道，形成上下联动、内外衔接的一体化医疗服务模式。在尊重群众自主就医选择的前提下，全力补齐本地优质医疗资源短板，让绝大多数病症可在本地依托全国专家资源高效诊治，全面提升群众就医的可及性、便捷性和连续性。

记者提问三：本次《方案》核心建设内容是什么，具体通过哪些举措搭建体系框架？

许海东：我们聚焦体系化、标准化、实体化、优质化建设，以“引名医、优服务、便群众”为核心，通过五个建立筑牢会诊转诊服务体系的四梁八柱。

一是建立市级会诊转诊管理中心。统筹整合全市医疗资源、对接全国优质名医资源，由市卫健委、市医保局及三家紧密型医疗集团派驻人员组成，依托市紧急医疗救援中心开展日常运营。主要负责标准化体系建设、更新完善外请专家信息、监管智慧信息系统、动态监测本地诊疗服务能力、就医服务质量、医疗费用、医保基金支出等核心指标，持续优化医疗资源配置，全力搭建本地对接全国名医的诊疗通道，让群众就近享受高端医疗服务。

二是建立分级会诊转诊服务中心。在各紧密型医联体牵头医院设立专属服务中心，组建市内优质会诊专家库，常态化对接省内外权威专家，承接院内、医联体内会诊转诊工作；各基层成员单位同步设立服务站点，承接基层患者首诊、会诊及双向转诊对接工作。所有服务中心均配备独立诊疗区域、专职工作人员、远程会诊设备，实现智慧化、规范化、优质化服务，打通群众就近看名医的便捷通道。

三是建立标准化工作机制。严格落实首诊负责制，规范域内双向转诊、域外名医远程/线下会诊、恢复期患者下转等全流程服务，建立预约转诊优先就诊制度，打通上下级医院诊疗衔接壁垒，让群众诊疗衔接更顺畅、就医体验更优质。

四是建立智慧会诊转诊信息平台。依托全市全民健康平台搭建统一智慧服务系统，接入所有牵头医疗机构，实现患者转诊信息、电子病历、健康档案全程留存、安全共享，与检查检验结果互认平台互联互通，杜绝重复检查、信息断层问题，提升诊疗效率、减少群众就医负担。

五是建立清晰规范的转诊程序。设立转诊病种“白名单”，分类优化诊疗服务模式，针对不同病情、不同就医需求的患者提供精准化、差异化的转诊服务。

记者提问四：我市针对不同转诊情形，具体是如何分类办理的？

周大林：我们始终坚持尊重群众自主就医选择权、优先保障群众本地优质就医的原则，结合患者病情和本地赋能提升后的诊疗服务能力，划分三类情形精准服务，兼顾医疗安全和群众最优就医体验。

第一类，属于转诊病种“白名单”范畴内的患者。这类病种本地暂无有效的诊疗能力，多需前往外地诊治。对于此类患者，可直接给予办理转诊手续，并做好外出就医服务保障工作。

第二类，不在“白名单”范畴内，但经我市高峰学科及三级医院评估均暂不具备相应医疗条件，确需转外就诊的患者。我们将主动协助患者依规对接省内外优质医疗机构，做好会诊转诊对接、全程服务保障，充分尊重群众就医选择。

第三类，本市具备诊疗条件，或可依托外请全国专家资源实现高水平诊治的患者。工作人员将主动为群众解读本地就医的惠民政策，做好就医指导和健康科普，引导群众就近便捷就医、享受优质服务，同时全力做好后续康复随访、诊疗衔接等工作，保障群众就医服务连续性。

记者提问五：我市通过哪些核心机制，保障会诊转诊体系落地见效、规范运行？

许海东：我们建立三大核心保障机制，全方位护航政策落地，核心目标是持续引进全国优质医疗资源赋能淮北，全面提升本地诊疗水平，让群众就近享受省级、国家级医疗服务。

一是市外名医常态化会诊机制。针对群众高发、关注度高的疑难病种，主动对接省内外高水平三甲医院，常态化邀请权威专家来淮坐诊、会诊、手术带教、技术帮扶，把优质医疗资源“请进来、沉下来”。同时建立会诊费用多方分担机制，有效降低大病患者就医成本，真正实现“患者不动、专家移动”，让群众足不出市看全国名医。

二是转诊病种“白名单”动态优化机制。市、县两级分别建立转诊病种“白名单”，县内“白名单”病种的患者，优先推荐转至市级医疗机构就诊，属于市级“白名单”病种的患者，优先推荐转往市外省内大医院就诊。“白名单”病种将根据本地医疗技术、设备、人才发展等情况，实行动态调整，为外出患者提供优质的就医服务保障。

三是医保协同联动惠民机制。实行医联体内转诊住院患者连续计算起付线；落实医联体按人头总额付费政策，完善DRG特例单议机制，激励本地医院主动对接优质资源、提升诊疗能力，全力为群众提供高品质本地就医服务，惠及本地群众。

记者提问六：本次政策的资金保障力度如何，具体资金来源和管理方式是什么？

许海东：本次政策最具含金量的惠民举措，就是设立市域会诊统筹专项资金，首轮筹资300万元，专款专用、专项用于群众名医会诊费用减负、保障优质医疗服务有效落地。

资金具体分配为：淮北市人民医院、淮北矿工总医院各100万元，淮北市中医医院、淮北市妇幼保健院各50万元。资金由市财政专户分账户统一管理，当资金规模低于50万元时，将启动新一轮筹资，持续保障名医会诊补助政策落地，让群众长期享受“本地看名医、低价治大病”的政策红利。

记者提问七：新的会诊转诊体系落地后，能给淮北群众带来哪些实实在在的便利和实惠？

伯广宝：体系全面运行后，将实现“四个更加”的惠民成效，全方位升级群众就医体验。所有举措均围绕便民惠民，不限制群众任何自主就医选择，只为让在本地就医更省心。

一是名医就医更加就近。通过常态化外请专家会诊机制，省内外权威专家下沉淮北坐诊、手术、会诊，以往需要远赴外地治疗的大病、疑难病，如今可直接在本地对接全国名医、完成高水平诊治，彻底免去群众异地奔波、排队等候、食宿奔波的困扰。

二是诊疗转诊更加顺畅。构建从基层首诊、双向转诊、市域内外优质资源对接的全流程标准化服务体系，依托智慧平台实现一站式办理，有效解决群众就医对接繁琐、转诊衔接不畅的问题，让就医服务更高效。

三是就医费用更加可控。医联体内连续起付线、DRG费用特例单议、统筹资金会诊减负三重政策叠加，大幅降低群众名医会诊、大病诊疗的直接费用，同时省去异地就医交通、住宿、陪护等高额附加成本，切实减轻群众就医负担。

四是医疗服务更加连续。全域医疗信息互联互通，患者病历、档案、检查检验结果跨院互认、全程留存，避免重复检查、诊疗断层，结合全程随访康复服务，为群众提供闭环式、不间断的优质医疗服务。

记者提问八：请详细介绍一下市级转诊病种“白名单”的具体病种范围和管理模式？

许海东：我市市级转诊“白名单”共涵盖11个科室16个病种，覆盖耳鼻喉科、心血管内科、眼科、心胸外科、肾内科、血液科、消化内科、儿科、神经外科、神经内科、肿瘤内科等重点专科。

病种主要分为三大类：一是器官移植类，包含心、肺、肝、肾、造血干细胞移植等；二是高难度手术类，包含脑干肿瘤切除、颅内动脉搭桥、角膜移植等复杂手术；三是特殊治疗类，包含碘-131治疗、小肠镜治疗等专项诊疗。

上述病种均为以往我市缺乏成熟诊疗条件、群众多需外出就医的疑难病种。“白名单”病种内的患者，可直接给予办理转诊手续，并做好外出就医服务保障工作。同时，“白名单”实行动态管理，将根据我市医疗技术提升、设备更新、人才培育等情况，实时调整病种目录，更好地为患者提供就医服务。

记者提问九：会诊统筹资金具体如何补助？患者个人需要承担多少费用？特殊人群有无倾斜政策？

许海东：我们制定了分级差异化补助标准，最大限度减轻群众看名医、治大病的经济负担，补助标准清晰明确、普惠于民。

市域内线下名医会诊，最高补助500元/次，统筹资金全额补助，患者零自付；省内跨市（含省外毗邻城市，特指徐州）专家来淮会诊，统筹资金补助60%，最高补助3000元/次；省外非毗邻地区专家来淮会诊，统筹资金补助50%，最高补助5000元/次。

针对罕见病、儿童重症等特殊病例，经专项审议后，补助比例可提升至最高80%；特困人员、低保对象等困难群体，除统筹资金补助外，就诊医院还将提供额外帮扶补助，全方位兜底保障特殊群体能够便捷享受全国优质医疗资源。

记者提问十：我市新的会诊转诊体系，是否会限制群众外出就医？如果群众有异地就医需求、不清楚选择哪家医院就诊，有无相关配套服务？

周大林：首先，我们郑重说明，我市的会诊转诊政策完全不限制、不阻拦群众外出就医，充分尊重患者自主就医意愿。群众可根据自身病情和医保异地就医等相关政策，自主选择在本地就医或前往外地医疗机构就诊，绝不以任何政策、流程约束群众就医选择权。

同时，针对部分群众有异地就医需求、但不了解外地优质医院、专科资源，不知如何选择就诊机构的问题，市会诊转诊管理中心提供免费异地就医咨询、医院推荐、就诊指导便民服务。我们依托搭建的全国优质专家资源库，可根据患者病种、病情轻重，精准对接、推荐省内外对应专科实力突出的正规医疗机构，为群众异地就医提供专业参考。

需要重点说明的是，所有推荐服务均为便民参考，最终就诊医院、就医地点的选择权完全在患者本人。我们的核心初衷是双向服务群众，一方面引进全国名医下沉淮北，让群众就近享受优质诊疗；另一方面全力做好异地就医兜底服务，让选择外出就医的群众少走弯路、就医更省心，全方位保障群众就医权益。

记者提问十一：目前我市会诊转诊中心实体化运行已取得哪些阶段性成效？

刘纯：自中心实体化运行以来，各项工作稳步推进，优质医疗资源下沉成效显著，惠民成果持续凸显，核心实现了让群众留淮看名医、就近治大病的目标，主要体现在四个方面。

一是优质诊疗服务规模持续攀升。截至目前，全市累计开展各类名医会诊633人次，服务患者619名，所有患者均在本地依托全国专家资源完成优质诊疗，无需异地奔波就医。月度服务量从2月份42人次增长至8月份148人次，群众对本地名医诊疗服务的认可度、满意度持续提升。

二是惠民经济效益十分显著。通过名医会诊为群众节省异地就医产生的路费、住宿费、生活费等额外开支，减轻群众经济负担、路程劳顿和陪护压力等。

三是全国优质专家网络全面成型。建成三级专家资源库，入库专家共计736人，其中市内专家490人、市外省级及国家级权威专家246人，全面覆盖儿科、心脑血管、神经、肿瘤、呼吸等重点刚需专科，让群众可在本地选择更多的优质资源，使诊疗更有保障。

四是群众就近就医意愿持续提升。创新建立“医保管家”跟踪回访机制，累计回访外出就诊患者超7000例，回收有效随访数据6000余例，精准对接患者康复、复诊需求，贴心引导群众回归本地享受便捷、连续的康复诊疗服务，持续释放本地优质医疗资源效能，让群众就医更省心、更便捷。

主持人：感谢各位嘉宾的详细解答和各位媒体朋友的关注参与。本次发布会解读的会诊转诊系列政策，是我市深化医改、引进全国优质医疗资源、优化本地医疗服务、保障民生健康的重要举措，政策始终立足便民惠民核心，以提升本地诊疗能力、让群众就近享受名医服务为目标，全力守护群众身体健康。本次新闻发布会到此结束，谢谢大家！

伯广宝：谢谢大家。下一步，市卫健委将持续完善会诊转诊管理服务体系，持续扩容全国优质名医资源、细化惠民服务举措、压实工作责任，让优质医疗资源深度下沉、惠民政策直达快享，切实让全市群众在家门口就能享受更优质、更便捷、更高效、更连续的高水平医疗健康服务。