【发布会实录】房屋市政工程“三包一靠”违法行为整治年新闻发布会

一、活动主题

房屋市政工程“三包一靠”违法行为整治年新闻发布会

二、承办单位

淮北市住房和城乡建设局淮北市传媒中心

三、时间

2026年3月27日（周五）上午9:00

四、地点

淮北市供水总公司二楼视频会议室

五、主持人

谢传洪淮北市住房和城乡建设局四级调研员

六、参加人员

吕鹏宇淮北市住房和城乡建设局党组成员、副局长

谢传洪淮北市住房和城乡建设局四级调研员

苏祥彬淮北市建筑工程管理处副处长

苏翔淮北市建筑工程管理处建筑市场监管站站长

七、与会媒体

淮北市传媒中心

八、新闻发布议程

【淮北市住房和城乡建设局四级调研员谢传洪】

各位关心淮北城市建设的朋友们：大家上午好！今天召开房屋市政工程“三包一靠”违法行为整治年新闻发布会。出席此次发布会的有：淮北市住房和城乡建设局党组成员、副局长吕鹏宇、淮北市建筑工程管理处副处长苏祥彬、淮北市建筑工程管理处建筑市场监管站站长苏翔。参加今天发布会的还有市传媒中心的各位记者朋友。我是淮北市住房和城乡建设局四级调研员谢传洪，欢迎大家的到来！

发布会共两项议程。一是介绍《房屋市政工程“三包一靠”违法行为整治年实施方案》的出台背景和主要内容；二是答记者问。下面逐项进行。

（一）介绍《房屋市政工程“三包一靠”违法行为整治年实施方案》出台背景

【淮北市住房和城乡建设局四级调研员  谢传洪】

首先，请吕鹏宇副局长介绍《方案》出台背景和主要内容。

【淮北市住房和城乡建设局党组成员、副局长  吕鹏宇】

规范建筑市场秩序是推动行业高质量发展的重要保障，违法发包、转包、违法分包、挂靠——我们统称为“三包一靠”是建筑市场领域长期存在的顽疾。这些行为不仅破坏公平竞争的市场规则，更直接威胁工程质量安全，往往成为工程款拖欠、农民工工资讨薪等一系列问题的根源。

近年来，受经济下行压力影响，“三包一靠”问题抬头起势，由此引发的质量安全、讨薪矛盾也更加凸显。社会各界高度关注，市委、市政府主要领导、分管领导对“三包一靠”整治工作也提出明确要求，强调要以“零容忍”的态度重拳出击，绝不手软。

为此，市住房城乡建设局迅速响应，为此，市住建局迅速响应，精心组织开展专项调研，深入剖析“三包一靠”违法行为隐蔽性强、发现难、认定难等特点，广泛听取行业协会、法律专家及一线企业的意见建议，精准谋划各项工作举措。在充分调研基础上，经局党组研究决定，将2026年确定为“三包一靠”违法行为专项整治年，印发《房屋市政工程“三包一靠”违法行为整治年实施方案》，围绕压实建设单位首要责任、归集建筑市场档案、强化实名制管理、开展穿透式检查、完善监理月报制度、发挥行业协会自律作用、畅通举报渠道等七个方面，靶向施策、精准发力，通过一年的集中整治，实现全市移送违法案件数量较2025年下降20%、信访投诉举报数量下降30%、在建项目检查覆盖率达到100%的目标。

（二）答记者问

【淮北市住房和城乡建设局四级调研员  谢传洪】

下面进入答记者问环节，欢迎记者朋友们提问。

1.问：请问“三包一靠”主要是指哪些市场类违法行为？表现形式是什么？

【淮北市建筑工程管理处副处长  苏祥彬】

答：“三包一靠”是指建筑工程领域四类常见的违法行为：

违法发包：建设单位将工程发包给个人或不具有相应资质的单位，或肢解发包、违反法定程序发包等行为，人为割裂工程的完整性和统一性。

转包：承包单位将其承包的全部工程倒手转让给其他单位或个人，自身不履行项目管理职责，本质是“只包不管”，从中收取管理费或差价。

违法分包：总承包单位将专业工程分包给不具备相应资质单位，或将主体结构施工分包，或分包单位将其承包的工程再分包。

挂靠：不具备相应资质的单位或个人，借用其他施工单位的资质承揽工程，或以其他方式以他人名义进行投标及施工活动。

这些行为往往通过签订“阴阳合同”、虚构劳动关系、资金迂回流转等方式进行伪装，隐蔽性强，是建筑市场秩序的“隐形杀手”。

2.问：请问七项措施主要包括哪些内容？有哪些创新亮点？

【淮北市建筑工程管理处副处长  苏祥彬】

答：《方案》提出的七项主要措施包括：压实建设单位首要责任，严格规范分包行为；归集建筑市场档案，夯实管理基础；强化分包单位实名制管理；开展全覆盖穿透式检查；完善监理月报制度，强化监理履职；发挥行业协会作用，规范分包采购行为；畅通举报渠道，实施“一案双查”。

创新亮点主要体现在四个方面，核心在于压实各方责任、堵塞监管漏洞：

压实建设单位责任，从源头把关：明确专业分包须经建设单位书面认可，未经认可不得进场施工。这一措施直击“建设单位利用买方市场优势转移成本压力”的根源，从源头遏制违法分包。

建立建筑市场档案，实现精准画像：将合同、人员社保、资金流水等关键信息纳入档案管理，让“挂靠”“转包”等隐性问题通过“账对不上、人对不上、钱对不上”暴露原形。

强化监理履职，发挥“前哨”作用：统一监理月报模板，将“三包一靠”排查情况纳入必报内容，倒逼监理单位切实履行独立监督职责，解决过去“履职走过场”的问题。

发挥行业协会自律作用，引导合理价格：引导产值超5亿元企业签订行业自律公约，规范分包采购合理低价，从市场端遏制因“低价中标”导致的违法分包行为。

3.问：整治工作将如何分步实施？如何确保各项任务落地见效？

【淮北市建筑工程管理处副处长  苏祥彬】

答：《方案》将全年工作划分为三个阶段：

动员部署阶段（2026年4月前）：各县区制定实施细则，广泛宣传，营造氛围。

全面推进阶段（2026年4月—9月）：各项任务全面铺开，组织全覆盖排查、检查、登记，确保措施落地。

巩固提升阶段（2026年10月—12月）：总结评估，梳理典型案例，完善长效机制，巩固整治成果。

为确保实效，市住房城乡建设局成立由主要负责同志任组长的领导小组，强化督导检查，对工作不力、进展缓慢的通报约谈。同时，我们建立了“每季度末报送进展”的闭环管理机制，确保整治工作上下联动、步调一致，不走过场。

4.问：对于发现的“三包一靠”违法行为，将采取哪些惩处措施？

【淮北市建筑工程管理处建筑市场监管站站长  苏翔】

答：对检查中发现的违法行为，我们将严格按照法律法规进行调查处理，包括责令整改、信用扣分、移交处罚等。目前，我局与市城管局建立了顺畅的线索移交机制，案件移交标准统一，实现了快速查办。2025年，我们移交的6起建筑市场类案件均已立案查处，并形成了有力震慑。

同时，《方案》明确要求定期梳理典型案例，通过市住房城乡建设局官网、微信公众号等渠道向社会公开曝光，以案释法，营造“诚信受益、失信受惩”的市场环境。

5.问：畅通举报渠道方面有哪些具体安排？公众如何参与监督？

【淮北市建筑工程管理处建筑市场监管站站长  苏翔】

答：我们深知，打击“三包一靠”离不开社会各界的参与。为此，我们做了三方面安排：

信息公开：2025年，我们已印发《关于在房屋建筑和市政基础设施项目开展承发包信息公示和支持投诉举报违法行为的通知》（淮住建〔2025〕126号），要求所有在建项目在施工现场设立“项目承发包信息公示表”，全量公开分包、劳务企业的承发包信息，接受社会监督。

畅通渠道：我们统一公布了市、县（区）两级住建部门的监督举报电话，公众也可以通过信箱、网络平台等多种渠道进行举报。

优先核查：对实名举报线索，我们将优先核查、及时反馈，并严格保密举报人信息。欢迎媒体和广大市民积极参与，共同维护公平有序的建筑市场环境。

【淮北市住房和城乡建设局四级调研员  谢传洪】

各位记者朋友、各位市民朋友，由于时间关系，答记者问环节到此结束。感谢大家对住房城乡建设工作的关心和支持！下一步，市住房城乡建设局将紧紧围绕《方案》确定的各项任务，扎实推进“三包一靠”违法行为整治工作，努力实现建筑市场环境明显改善、社会满意度显著提升，持续为建设现代化美好淮北贡献住建力量。