【发布会实录】2025年度淮北市文化市场综合执法情况

发布主题：2025 年度淮北市文化市场综合执法情况

发布时间：2026年1月7日 上午9：00

发布地点：市文化旅游体育局第三会议室

主 持 人：董方

发 布 人：淮北市文旅体局党组成员、副局长 董艳

参加人员：

淮北市文化市场综合行政执法支队副支队长 况娟娟

淮北市文化市场综合行政执法支队第一执法大队大队长 张曼

淮北市文化市场综合行政执法支队执法监督科科长 邹常慧

发布实录：

一、发布内容

主持人：各位媒体朋友们，大家好！
    欢迎大家参加淮北市文旅体局第四季度新闻发布会，本次新闻发布会的主题是介绍我市文化市场综合行政执法2025年度重点工作相关情况。今天，我们邀请到市文旅体局副局长董艳，淮北市文化市场综合行政执法支队副支队长况娟娟、淮北市文化市场综合行政执法支队第一执法大队大队长张曼、淮北市文化市场综合行政执法支队执法监督科科长邹常慧向大家介绍相关情况，并回答记者提问。参加本次新闻发布会的媒体有：安徽日报、中安在线、安徽经济报、安徽法治报以及淮北市传媒中心。

下面，首先请淮北市文旅体局党组成员、副局长董艳介绍2025 年度淮北市文化市场综合执法情况。

发布人：

各位媒体朋友们，大家好！

2025年，淮北市文化旅游体育局以市场监管和安全保障为主线，以专项行动为抓手，全面推进文化市场规范化管理。2025年以来，共查办案件20起，与公安部门联合查办的“8.14”版权案件和“10.08”版权案件均被列为中央五部委联合挂牌督办案件。“8.15”侵犯图书著作权案荣获2024年度全国查处重大侵权盗版案件、2024年度安徽省打击侵权盗版典型案件、2024年度安徽省知识产权保护典型案例。“9.28”侵犯著作权案荣获2023年度全国查处重大侵权盗版案件，1起案件被省司法厅评为全省行政执法优秀案卷，2起案件荣获省文旅厅“最佳案卷”，1起案件荣获省文旅厅“优秀案卷”。分别在2025年全省文旅市场管理（审批）、执法工作会议和省版权行政执法会议上作交流发言。

一、坚守安全底线，构筑文化市场“防火墙”

始终将安全生产作为文化市场管理的首要任务，以“万无一失”的坚决态度和“一失万无”的清醒认识，全面筑牢文化市场安全屏障。一是实施精细化排查，建立“日常巡查+专项督查+视频监控”机制，对全市网吧、歌舞娱乐、游艺娱乐、剧本娱乐等文化场所安全生产开展靶向排查，重点检查场所消防设施配备的完整性、应急指示标识设置的规范性、安全通道的畅通性和安全制度建立的有效性、安全培训的扎实性等。截至目前，我市文化市场安全生产“零事故”。二是推动责任链条化，召开2025年全市文化市场管理工作会议，开展消防安全培训讲座。组织各类文化市场经营主体集中观看火灾事故警示教育片，以案为鉴，深刻警醒，全面筑牢场所消防安全意识防线。三是提升应急实战能力，联合区文旅体局举办文化市场安全生产培训暨消防演练活动3次，有效提升了经营单位应急处置水平。

二、织密监管网络，维护市场秩序“清朗空间”

强化文化阵地领域意识形态管控，以系列专项行动为抓手，重拳整治市场乱象。一是深入推进“扫黄打非”专项行动。全年开展“扫黄打非”专项整治行动6次，接收转办问题线索2条，报送“扫黄打非”工作信息30余篇，有效打击了“扫黄打非”违法犯罪行为。二是聚焦未成年人保护，常态化开展“红淮护苗”专项行动，联合公安部门落实电竞酒店监管，切实维护未成年人文化权益保护。截至目前，开展未成年人保护专项检查22家次。三是聚焦演出市场内容安全，开展网络表演经纪机构专项整治、小型营业性演出专项整治。开展5.18口子窖“兼香之夜”群星演唱会现场监管，持续规范演出市场秩序。四是以青少年版权保护季、“剑网2025”专项行动为推手，创新执法维度，共筑出版（版权）市场健康生态。全年查办案件20起，涵盖了侵权盗版、非法出版、擅自从事娱乐场所经营活动、电竞酒店允许未成年人进入等多个类型，其中，办理娱乐场所未按规定管理建立营业日志免罚案件4起，实现了对各类文化市场乱象的有效治理。

三、优化服务效能，涵养法治化营商生态

一是规范涉企检查，推进“扫码入企”，落实“综合查一次”。开展“双随机一公开”部门联查，通过一次上门，对场所的安全设施、经营资质、文化内容等多个方面进行综合检查，助力市场主体轻装上阵。今年以来，共牵头开展“双随机一公开”联合检查23家次，检查结果全部公示，增强监管公信力。二是充分发挥社会监督作用，及时受理“12345”政务服务便民热线及文旅部平台各类文旅市场举报投诉，通过举报投诉深挖案件线索，做到专人负责、有报必接、有案必查。今年以来，受理各类文旅市场举报投诉90余起，其中受理旅游投诉29起，已全部解决，共帮助游客挽回经济损失5830元。三是全年开展各类普法宣传10余次，其中联合区委宣传部、区文旅体局开展“护苗·绿书签”进校园集中宣传活动5次，开展版权与人工智能专题讲座2次，持续引导学生绿色阅读、文明上网，自觉抵制有害出版物和信息，增强学生的法治观念和自我保护能力。

以上，我从几个方面简要介绍了2025年我市文化市场综合执情况。非常感谢大家一直以来对我市文化市场综合行政执法工作的关注和支持。下一步，我局将始终锚定文化安全和高质量发展大局，务实干、勇担当、善作为，为更好担负起新的文化使命提供坚强执法保证。

二、记者提问

主持人：感谢董局长。

下面，我们把时间交给在场的记者朋友们，欢迎大家提问。
    问题一：请介绍支队在队伍建设方面采取了哪些措施，请支队副支队长况娟娟回答一下。

答：支队始终将队伍建设作为基础性、根本性工作抓紧抓实，重点从三个方面持续发力，不断提升执法规范化、专业化水平：

一是系统化开展执法能力培训。今年以来，我们策划举办了“2025年淮北市文化市场综合行政执法培训季”系列活动。围绕文旅市场执法实务，通过集中授课、专题辅导、案例解析、互动研讨等多种形式，重点加强对未成年人保护、出版版权、旅游、文物等领域的法律法规和执法技能培训。截至目前，已累计组织培训17期，有效提升了执法人员在相关领域的专业素养和执法精准度，为全市文旅市场健康有序发展提供了有力支撑。

二是常态化推行案件复盘交流。我们建立了执法案件定期复盘分享机制，由具体办案人员全程讲解案件来源发现、证据固定、调查询问等重点环节，并围绕案件重点、难点及典型意义展开深入交流。这种“以案促学、以案提能”的方式，有力促进了执法经验共享和能力共同提升。2025年，在安徽省文化和旅游厅组织的案卷评查中，我支队被随机抽查的3份案卷全部获得好评，其中2份获评“全省最佳案卷”，1份获评“全省优秀案卷”。

三是实战化加强跨区域协作与岗位练兵。我们积极推动区域执法联动，与淮南市文化市场综合执法支队签订了联防协作共建协议，赴合肥参与大型营业性演出现场监督，学习大型演唱会现场执法关键要点，赴徐州市文化市场综合行在执法支队开展旅游文物执法交流学习，强化跨区域执法交流与合作。同时，组织队员积极参加全市政府系统依法行政业务技能竞赛，在实战中检验和锻炼队伍，最终荣获团队优秀组织奖，一名队员获得个人二等奖。

问题二：请问支队在文化市场“红淮护苗”专项行动中开展了哪些工作？请支队一大队大队长张曼回答一下。

答：淮北市文化市场综合行政执法支队紧紧围绕“红淮护苗”专项行动要求，坚持系统监管、依法治理、社会共治的原则，全面推进文化市场未成年人保护工作。

一是健全监管体系，筑牢常态化监管防线。更新完善三区126家文化市场经营主体监管台账，其中网吧43家、歌舞娱乐场所27家、游戏游艺场所14家、电竞酒店30家、剧本娱乐经营场所12家。根据经营业态特点，制定差异化监管方案，实施分类分级管理，确保监管工作有的放矢。对年内被投诉2次及以上的经营场所，纳入重点监管名单，实施“双随机+重点”监管。截止目前，纳入重点监管名单网吧2家，歌舞娱乐场所2家。2025年全年共处理网吧、电竞酒店涉嫌接纳未成年人举报投诉10起，建立“诉转案”快速通道，成功转化案件4起。

二是强化部门协同，构建齐抓共管格局。采用“双随机、一公开”监管与寒暑期、节假日等重点时段监管相结合的模式，全年累计出动执法人员272人次，检查经营场所136家次，实现了对重点场所年均2次以上的检查覆盖。2025年7月，联合公安部门开展暑期文化市场专项整治行动，采取“白+黑”工作模式，对三区18家重点场所进行突击检查；8月，联合市公安局、卫健委多部门对主城区4家电竞宾馆开展“清单式”检查。2025年全年共办理未成年人相关案件6起，其中联合公安部门办结电竞酒店违规接纳未成年人案件2起，查处擅自从事娱乐场所经营活动案件4起。

三是拓宽宣传渠道，营造社会共治氛围。开展经营者教育培训，组织召开全市文化市场管理工作会议、区域警示约谈会等各类会议6场，累计培训经营单位负责人500余人次。目前，全市文化经营场所未成年人禁入、限入标识悬挂率已达到100%。制作发放宣传彩页2千余份，发布信息2篇。建立“红淮护苗”志愿者队伍，开展“红淮护苗进校园”主题活动1场，社会知晓度显著提升。

问题三：支队在规范涉企检查中，如何杜绝“选择性检查”“人情执法”，确保所有企业都在同一条“起跑线”上？请支队执法监督科科长邹常慧回答一下。

答：在涉企行政检查工作中，确保执法公正性和透明度，是我们规范执法行为、优化营商环境的核心抓手，杜绝“选择性检查”“人情执法”，主要通过四个方面的举措来落实：

一是全面推行“双随机、一公开”监管，严格落实检查对象、执法人员“双随机”抽取机制，通过系统随机匹配、自动派单，杜绝“指定检查”“挑拣检查”，所有检查事项、流程、结果全部通过政务网站等平台向社会公开，接受企业和公众监督，执法过程全程“阳光透明”。

二是实施清单化管理，根据涉企行政检查工作要求，制定年度涉企行政检查计划和执法事项清单，明确检查依据、对象、频次、标准，清单之外无检查；严格对照不同业态、不同违法行为的《行政处罚裁量权基准》，细化不同违法行为的处罚档次，明确“过罚相当”原则，确保同类案件“一把尺子量到底”，避免“同案不同罚”，保障执法尺度的统一，杜绝执法裁量的随意性。

三是全面推行“扫码入企”检查制度，严格执行事前审批流程，依托“扫码入企”系统实现执法全过程留痕，检查时间、内容、结果实时上传平台，做到“过程可追溯、结果可监督”。执法人员开展检查前，提前告知企业检查事由、依据、范围和权利义务，主动出示行政执法证件；检查中全程佩戴执法记录仪，对询问、取证、文书制作等环节实时记录，检查笔录当场交由企业确认，确保记录真实准确。

四是以全方位监督体系筑牢廉洁执法防线。一方面强化内部监督，定期开展执法案卷评查、企业回访，由支队执法监督科对检查程序、证据采集、裁量适用进行全程把关；另一方面，畅通企业反馈渠道，企业若对检查结果有异议，可随时通过互联网平台及12345热线等方式提出复核申请，我们会在规定时限内予以答复。

主持人：感谢大家长期以来对淮北市文化旅游体育局工作的关注和支持。 

今天的新闻发布会到此结束！     

谢谢！