【发布会实录】2025年淮北市民政局社会救助工作专题新闻发布会

一、发布会主题

2025年淮北市社会救助工作开展情况

二、发布会时间

2025年12月11日下午4：30

三、发布会地点

市民政局第一会议室

四、发布人

张春媛  市民政局党组成员、副局长

五、发布单位

市民政局

六、主持人

市社会救助服务中心主任 王单单

【市社会救助服务中心主任王单单】

各位媒体朋友：大家上午好！欢迎出席市民政局2025年社会救助专题新闻发布会。今天，我们邀请到市民政局党组成员、副局长张春媛同志，为我们介绍我局2025年淮北市社会救助工作开展情况，并回答大家关心的问题。下面请市民政局党组成员、副局长张春媛同志就2025年淮北市社会救助工作开展情况作主旨发布。

【市民政局党组成员、副局长 张春媛】

大家好，非常高兴参加今天的新闻发布会。首先我通报一下2025年淮北市社会救助工作开展情况。

2025年以来，淮北市认真贯彻落实习近平总书记关于社会救助工作的重要论述，在市委、市政府的正确领导下，在省民政厅的有力指导下，扎实推动社会救助各项工作。

一是兜底保障再加力，基本生活应保尽保。我局始终把强化基本生活救助作为民生保障的重中之重，构建全方位兜底格局，今年以来，全市累计保障城乡最低生活保障对象49.07万人次（目前，城市7916户12012人，农村18292户31900人），发放保障资金2.89亿元。特困人员5192人，集中供养623人，分散供养4569人，城乡生活不能自理特困人员集中供养率达73%，分散供养人员照料护理协议签订率达100%，特困人员护理险购买率、理赔率均达100%。最低生活保障边缘家庭和刚性支出困难家庭4229户8645人，占最低生活保障对象比例19.69%。临时救助2430人次470.05万元，三区一县均落实了新纳入最低生活保障对象给予月低保标准的临时救助。全市443个村（社区）“救急难”互助社覆盖率100%，募集资金1437.42万元，开展急难救助795人次36.09万元。

二是标准提标扩范围，救助效能持续增强。根据我市实际情况，精准上调救助标准，实现保障水平与民生需求同步提升，其中自2025年7月起，城市最低生活保障标准和城市特困人员救助供养标准分别提高至795元/月、1119元/月。自2025年12月起，相山区、杜集区、烈山区集中供养特困人员的全护理标准由每人每月750元提高至每人每月1085元；半护理标准由每人每月450元提高至每人每月651元；全自理标准由每人每月60元提高至每人每月87元。分散供养特困人员的全护理标准由每人每月525元提高至每人每月760元；半护理标准由每人每月300元提高至每人每月434元；全自理标准由每人每月45元提高至每人每月65元。

三是动态管理强精准，对象进出规范高效。创新构建“线上+线下”动态管理体系，严把救助对象“出入关”，实现资源配置最优化。线上，以市社会救助大数据管理信息平台为基础，与医保、教育等领域数据比对联动，在全省率先实现救助对象档案电子化管理，推动动态监测范围由民政4类社会救助对象扩大到防止返贫致贫对象及其他困难群众，形成“系统集成+因需推送+分类救助+结果反馈+幸福清单”闭环工作机制。今年以来，核对33100户131054人，预警29119户80864人。线下，建立月度入户走访加预警信息处置“铁脚板”摸排机制，通过“一次申请、分类审核”，简化认定程序，及时将困难群众纳入救助帮扶范围，实现便民利民与基层减负的统一。通过动态管理，精准识别救助对象，做到应保尽保、应退尽退，使救助资源得到更合理有效的配置。

四是扎实推进“两项政策”衔接并轨。作为“两项政策”衔接并轨改革的先行者，今年2月底，全市三区一县全面推开试点，工作按照序时进度稳步推进。印发《关于建立统一的救助帮扶政策体系的通知（试行）》，构建 “民政部门统一识别认定社会救助对象和防止返贫致贫对象，民政部门牵头、有关部门配合、社会力量参与，对困难群众实施精准救助帮扶” 的常态化救助帮扶政策体系，纵向市、县、镇、村四级上下联动和横向部门间的协同联动，实现基层减负和便民利民的统一。今年以来，新增社会救助对象和防止返贫致贫对象3351人。今年，民政部、农业农村部先后来淮调研指导试点工作；4月16-17日，省民政厅、农业农村厅在淮北组织召开全省推动“两项政策”衔接并轨改革试点工作推进会，联合下发安徽省试点工作实施方案，参照淮北经验，全省16个市24个县（市、区）开展试点；7月，王清宪省长来淮北调研试点工作，并给予充分肯定；市委书记汪华东于3月10日接受《农民日报》专访，并于7月21日在全省巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接工作会议上作经验交流发言；市民政局先后2次在全国业务工作培训班和省委组织部民生保障培训班上授课，进一步宣传介绍淮北经验。

五是规范管理提效能，服务水平全面提升。以制度建设为抓手，全面强化社会救助规范化管理，印发《关于全面建立基层社会救助经办人员承诺履职尽责与救助申请人承诺诚信申报的“双承诺”机制的通知》，推进诚信体系建设与经办流程规范。同时深化“一门受理、协同办理”机制，持续优化“一次申请、分类审核认定”流程，实现全市救助工作标准化运作。为有效破解政策执行中的难点堵点，打造“线上+线下”融合的常态化培训体系，围绕社会救助政策法规解读、申请审核全流程规范、家庭经济状况精准核查等核心业务，采用“专家授课+案例剖析”的模式进行教学，开展专题培训覆盖基层救助工作人员超1000人次。依托微信、公众号等线上平台，定期推送政策解读视频、典型案例分析等学习资源，实时为基层社会救助经办人员解疑答惑，营造浓厚的学习提升氛围，进一步强化规范化管理。

问：淮北市“两项政策”衔接并轨改革中的“两表合一”“两线合一”具体如何操作？相比改革前，这一创新工作法为基层工作带来了哪些实际变化？

答：“两表合一”是指将农业农村部门的防止返贫致贫对象和民政部门的社会救助对象的信息采集表、入户调查表等表格材料分别整合统一为“一张表”，避免基层工作人员对同一家庭重复入户、重复填表；“两线合一”则是统一防止返贫致贫对象和社会救助对象的监测基线，打破此前民政、农业农村部门不同认定监测标准的壁垒，实现对困难群体的统一识别、统一监测。对基层而言，改革前，基层需分别对接民政、农业农村两个部门，重复开展入户调查，平均每户需填写不同表格；改革后，通过“一次采集、多次使用”，单户信息采集时间缩短，同时减少跨部门数据核对工作量，提升了基层工作效率。

问：推行社会救助“双承诺”机制，如何确保“双承诺”机制在执行过程中不流于形式？

答：为避免“双承诺”机制流于形式，从“承诺签订、过程监督、结果运用”三个环节构建闭环管理体系。首先明确“双承诺”签订时机与要求，要求经办人员在入职或岗位调整时，签订《社会救助经办人员履职承诺书》；申请人在提交救助申请时，需同步签订《社会救助诚信申报承诺书》，签订过程需由2名工作人员见证，承诺书纳入救助档案留存。其次，全过程监督落地，

一方面，严格规范救助申请审核、资金发放等环节；另一方面，通过家庭经济状况核对、入户调查等方式验证申请人承诺真实性。最后，建立“双承诺”信用档案，将承诺履行情况与信用评价挂钩，对经办人员违反承诺的，视情节轻重给予批评教育、通报批评、调离岗位等处理。

问：淮北市当前通过社会救助大数据管理信息平台进行预警，而对于预警后经核查不符合救助条件的家庭，是否有后续跟踪机制？

答：对于预警后经核查不符合救助条件的家庭，淮北市建立“分类跟踪+动态回访”机制。根据不符合原因，分为“收入达标但存在潜在风险”“家庭困难但不符合救助政策”“信息误判导致预警”三类，分别建立跟踪档案。对“收入达标但存在潜在风险” 家庭（如家中有重病患者、在校学生），定期开展一次电话回访或入户走访，监测家庭情况变化。对“家庭困难但不符合救助政策”家庭，引导协助其申请就业帮扶、公益援助等其他支持措施，如对接人社局推荐就业岗位、联系公益组织提供物资帮扶。若跟踪中，发现家庭情况恶化（如突发重大疾病、遭遇意外事故），及时启动认定程序，符合救助条件的及时纳入救助和动态监测信息平台，确保应保尽保、应救尽救。