淮北市人民政府关于2024年法治政府建设情况的报告

2024年，淮北市坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，认真落实党中央、国务院关于法治政府建设决策部署及省委、省政府工作要求，扎实推进法治政府建设，持续提升依法行政水平，各项工作取得积极成效。现将有关情况报告如下：

一、主要举措及成效

（一）以习近平法治思想为引领，统筹推进法治政府建设。一是夯实法治建设第一责任人职责。坚持“一把手”亲自抓法治政府建设工作，市委常委会会议、市政府常务会议专题研究解决法治政府建设中的重大问题17个。市委主要负责同志主持召开依法治市会议和述法会议，专题部署研究法治建设工作。二是加强党对法治工作的领导。市委常委会会议专题听取市人大常委会、市政府、市政协、市中院、市检察院党组工作情况汇报，支持本级人大、政协、法院、检察院对政府依法行政工作加强监督。三是推进法治学习常态化。市委理论学习中心组、市政府党组理论学习中心组学法12次，市级领导及部门负责同志旁听庭审50余人次。组织“学习贯彻习近平法治思想，优化法治化营商环境”专题报告会，举办全市法治政府建设专题班、市政府法治讲座暨全市依法行政能力提升专题培训班，提升各级领导干部法治意识和依法履职能力。四是完善法治政府建设推进机制。将法治政府建设纳入市委、市政府年度重点工作，挂图作战、季度调度。深化“一府两院”协作联动，做实“府检联动”，新建检察监督与执法协作等10项机制，加强行政争议化解机制建设。

（二）以深化改革为关键，全面建设法治化营商环境。一是优化政府机构职能。精简8个机构、68个内设机构和41名行政编制，统筹调剂领导职数向重点部门倾斜，在城市管理、应急管理等部门科学设置执法科室，实现机构设置更加精干、编制资源配置更加合理。二是深化“放管服”改革。深化“综合查一次”改革，出台市级“综合查一次”事项清单（第一批）。有序推进“无证明城市”建设，131个政务服务事项实现“无证明办事”。出台入企检查备案制度，避免重复检查、多头检查等问题，入企检查整体满意度达94.3%，相关典型经验做法被全省推广。三是提升营商环境法治化水平。完成17项“微改革”事项，打造公正透明的法治环境。开展涉及不平等对待企业法律法规政策清理工作，确定涉企规章、政策、行政规范性文件537件，废止100件，修订41件。开展送法进企、法治体检、律所结对等专项活动，搭建法律服务供需对接平台。

（三）以服务大局为目标，持续规范行政决策程序。一是夯实依法行政制度基石。完善政府立法机制，出台《淮北市政府立法协商工作办法》；立足小切口，出台政府规章《淮北市网络餐饮外卖监督管理办法》等；在全省率先出台重大事项决策程序操作规程、合法性审查过错责任追究和容错免责办法，健全依法行政制度体系。二是提升重大行政决策管理质效。严格履行市政府常务会研究议题公众参与、专家论证、风险评估、公平竞争审查、合法性审查等程序，全年审查重大行政决策、行政规范性文件93件。三是发挥法律顾问智囊作用。深化法律顾问管理改革，制定《市直党政机关法律顾问管理办法》，充分发挥法律顾问、公职律师在重大决策、依申请公开过程中的重要作用，全年共出具法律意见100余件。

（四）以严格规范为重点，不断完善行政执法工作体系。一是深化行政执法体制改革。精简市县两级执法队伍，七个领域外执法队伍全部撤销，市本级保留交通运输、生态环境保护、文化市场、市场监管等4支执法队伍，涉改人员全部转隶到位。推行“三书同达”制度，形成“处罚+修复+指导”三位一体的涉企行政执法新模式。二是加大重点领域执法力度。推进生态环境损害赔偿和行政处罚“一案双查”，全年核查生态环境损害赔偿案件线索35件。开展校园食品安全排查整治，执法检查2130人次，整改问题1882个。开展“药械化”专项整治，全年查办“药械化”案件367件。三是提升执法监督质效。持续推进执法监督体系建设，公开选聘35名特邀行政执法监督员，选定17个执法监督联系点，拓宽社会力量参与行政执法监督渠道。

（五）以安全稳定为核心，着力提高依法治理水平。一是高质推进人民调解工作。在全市14个镇（街道）、53个村（社区）建成“一站式”调解中心，实现“一站式接待、一揽子调处、全链条解决”。采取“嵌入”方式设立“一杯茶”调解室495个，一杯茶调解法推广以来调解案件12780件。我市《南坪小推车“六推”调解法》成功入选全国第七届基层党建创新典型案例。二是扎实推进行政复议应诉工作。全省首创建立36个行政复议代办点，协助当事人申请行政复议10件次，提供法律咨询200人次。全年共办结行政复议案件、行政应诉案件1092件，纠错率10.07%，同比降低1.13个百分点。全市行政机关主要负责人出庭应诉289人次，出庭应诉率达63.94%，位居全省第一方阵。在全国行政复议优秀文书评选中，我市一行政复议法律文书荣获一等奖，为全省唯一。三是提高突发事件依法处置能力。加强应急预案管理，修订市总体预案1个、专项应急预案16个。开展专项应急预案演练30余次，各类应急队伍处置测试47队次。

（六）以阳光政府为导向，纵深推动权力透明运行。一是加强监督合力。强化人大监督、政协民主监督和社会监督，办理人大代表议案、建议203件和市政协提案148件。二是加强行政权力监督。开展行风热线、在线访谈373期，市长办公会专题研究12345热线高频事项。深化审计监督，全年组织实施审计项目41个，查出违规金额1.57亿元、管理不规范金额27.8亿元。开展民生实事、食品安全、农村环境整治等专项督查24次，推动各项重点工作落地见效。三是加强政务公开、政务诚信建设。提升政策发布解读质效，市级发布政策解读材料71篇。全面深化公共政策兑现和政府履约践诺工作专项行动，解决全市政策存量问题323个，问题化解率99.38%，涉及金额1.1亿元。

（七）以智慧高效为引擎，持续深化数字治理法治化。一是推进信息化平台建设。构建文件库多功能结合的复合检索体系，方便群众快速、准确获取所需政策。整合各领域公共企事业单位常用便民信息，建设公共企事业单位“一站式”信息公开平台。探索城市电子屏一体化改革，实现直管到屏到户、内容可管可控、功能互联互通、管理高质高效。二是加快数字政务建设。积极推进“一网通办”，全程网办率达97.6%。深化数据“跨区域”共享，837个政务服务事项实现淮海经济区“跨省通办”。三是优化政策兑现平台。深化政策免申即享，上线惠企政策807条，其中“免申即享”政策691条，占比85.6%。去年以来累计兑付政策资金4443.06万元，惠及企业493家次。

2024年，虽然全市法治政府建设工作取得了积极成效，但对标对表法治政府建设要求和人民群众期望，仍存在一些薄弱环节，主要表现在：一是法治建设的整体性和协同性有待加强，部分领域业务工作和法治建设融合度不高。二是基层法治队伍力量薄弱，镇（街道）合法性审查专业力量及执法力量不足。三是基层执法监管能力有待提升，完善的执法监督格局尚未形成。四是法律服务供给不足，公共法律服务平台实效发挥不足，法治宣传的针对性和实效性仍需加强。

二、下一步工作打算

2025年是“十四五”收官之年，淮北市将深入学习贯彻习近平法治思想，认真落实省委、省政府关于法治建设的有关要求，坚持系统观念和问题导向，不断健全制度机制，狠抓工作落实，持之以恒推进法治政府建设，努力开创法治政府建设新局面，为奋力谱写中国式现代化淮北篇章提供有力法治保障。一是抓实习近平法治思想学习贯彻。与中国政法大学共建全国领导干部法治教育合作基地，常态化开展法治教育，促进法学理论和法治实践有机结合。举办习近平法治思想专题培训班，提升领导干部法治水平。二是抓实法治政府建设组织保障。全面落实党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，及时研究解决法治政府建设重要工作及有关重大问题。全面整改中央依法治国办来皖法治督察反馈的问题，组织开展《淮北市法治政府建设实施方案（2021—2025年）》评估验收。三是抓实重大行政决策制度落实。全面执行《淮北市重大行政决策程序规定》《淮北市合法性审查过错责任追究和容错免责办法（试行）》，扎紧约束权力的制度笼子。四是抓实政府立法机制建设。科学制定年度政府规章立法计划，加强重要领域立法，推动立改废释并举，不断提高立法质效。五是抓实严格规范公正文明执法。严格执行行政执法“三项制度”，强化行政执法监督，持续加强行政执法人员资格管理。六是抓实社会法治化治理。依法有效化解矛盾纠纷，推进行政复议规范化建设，扎实推进“八五”普法验收，努力使尊法学法守法用法在全社会蔚然成风。

特此报告。