【专家解读】淮北市市场监督管理局二级调研员程春芳：《网络反不正当竞争暂行规定》解读
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主持人2024/09/11 15:00:06各位网民朋友，大家下午好！欢迎来到淮北市政府门户网站“在线访谈”栏目。今天访谈的主题是：“《网络反不正当竞争暂行规定》解读”。
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主持人2024/09/11 15:01:08今天，我们特意为广大网民朋友邀请到了淮北市市场监督管理局二级调研员程春芳，欢迎大家积极参与！首先请程局长跟大家打个招呼。
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淮北市市场监督管理局二级调研员 程春芳2024/09/11 15:02:36各位网友大家好，很高兴能够借助“在线访谈”这个渠道和大家沟通交流，共同为市场监管工作建言献策，为淮北经济社会高质量发展保驾护航。
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主持人2024/09/11 15:03:54请问程局长，市场监管总局颁行《网络反不正当竞争暂行规定》目的是什么？
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淮北市市场监督管理局二级调研员 程春芳2024/09/11 15:06:10目前，数字经济已发展成为经济的重要组成部分，正逐渐从电商领域迈向社交、金融、科技等诸多领域。随着数字经济高速发展，信息技术创新迭代，仿冒混淆、虚假宣传、商业诋毁等传统不正当竞争行为逐步从线下向网上蔓延，为预防和制止网络不正当竞争，维护公平竞争的市场秩序，鼓励创新，保护经营者和消费者的合法权益，促进数字经济规范健康持续发展，市场监管总局近日公布了《网络反不正当竞争暂行规定》（以下简称《规定》），《规定》自2024年9月1日起施行。
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主持人2024/09/11 15:07:32请问《规定》出台的背景是什么？
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淮北市市场监督管理局二级调研员 程春芳2024/09/11 15:09:12一方面，随着我国数字经济高速发展，信息技术创新迭代，仿冒混淆、虚假宣传、商业诋毁等传统不正当竞争行为利用互联网技术花样翻新，反向刷单、非法数据获取等新型网络不正当竞争行为隐蔽性更强，妨碍经济运行效率提升，制约商品和要素自由流动、公平竞争，制约全国统一大市场的形成。对此，亟待强化公平竞争治理，不断完善高效完备、透明可预期的常态化监管机制。
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淮北市市场监督管理局二级调研员 程春芳2024/09/11 15:11:13另一方面，全球竞争格局加速调整，新一代经贸规则正在形成，制度竞争成为国际竞争重要内容。其他国家和地区对数字经济作出了一系列新的制度安排，反不正当竞争已经成为国际经贸规则重要关注点。对此，亟待加强前瞻性动态研究，促进我国竞争政策与国际规则接轨，改善贸易投资环境，持续深化竞争领域制度型开放。
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主持人2024/09/11 15:12:39《规定》的出台有什么重要意义？
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淮北市市场监督管理局二级调研员 程春芳2024/09/11 15:14:14刚刚闭幕的党的二十届三中全会作出了《关于进一步全面深化改革 推进中国式现代化的决定》，其中明确提出：“强化反垄断和反不正当竞争，清理和废除妨碍全国统一市场和公平竞争的各种规定和做法。”反不正当竞争关系市场经济的基础水平和质量，是加快建设全国统一大市场的关键要素和强大动力。
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淮北市市场监督管理局二级调研员 程春芳2024/09/11 15:16:27市场监管总局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大精神，在深入调研论证、充分征求意见、多次修改完善的基础上，制定发布《规定》。《规定》旨在通过健全和明确网络竞争行为“红绿灯”规则，为各类经营主体明晰指引、划清底线，保障市场竞争机制在法治轨道上高效有序运行，引导数字技术更好赋能，引领我国竞争力不断提升。
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主持人2024/09/11 15:17:05起草制定《规定》遵循的主要原则是什么？
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淮北市市场监督管理局二级调研员 程春芳2024/09/11 15:19:15一是坚持鼓励创新。保护企业创新成果，着力促进互联网行业发挥最大创新潜能。
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淮北市市场监督管理局二级调研员 程春芳2024/09/11 15:20:46二是坚持规范竞争。保障不同规模经营主体之间的公平交易，促进各类企业协同发展，防止竞争失序，着力营造良好市场环境。
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淮北市市场监督管理局二级调研员 程春芳2024/09/11 15:22:32三是坚持问题导向。从构筑国家竞争新优势的战略高度出发，针对亟待规范的矛盾焦点，着力完善网络不正当竞争行为认定标准及规制要求。
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淮北市市场监督管理局二级调研员 程春芳2024/09/11 15:24:20四是坚持开放视野。服务高水平对外开放，增强制度供给的前瞻性、针对性、有效性，着力构建与高标准国际规则相衔接的公平竞争制度。
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主持人2024/09/11 15:25:08请程局长介绍一下《规定》主要内容。
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淮北市市场监督管理局二级调研员 程春芳2024/09/11 15:27:09《规定》共五章、43条，分为总则、网络不正当竞争行为、监督检查、法律责任和附则。主要有以下内容：
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淮北市市场监督管理局二级调研员 程春芳2024/09/11 15:29:16（一）明确总体要求。《规定》以维护公平竞争的市场秩序、鼓励创新、保护经营者和消费者合法权益、促进数字经济规范健康持续发展为基本目标，创新监管模式，明确协同监管工作机制，统筹各方力量，着力提升综合治理效能。
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淮北市市场监督管理局二级调研员 程春芳2024/09/11 15:31:12（二）全面梳理列举网络不正当竞争行为。根据网络竞争行为复杂多变的特点，《规定》对网络不正当竞争行为进行分类提炼梳理，明确认定标准。
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淮北市市场监督管理局二级调研员 程春芳2024/09/11 15:33:10一是明确了仿冒混淆、虚假宣传等传统不正当竞争行为在网络环境下的新表现形式，对刷单炒信、好评返现等热点问题进行规制，着力消除监管盲区。
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淮北市市场监督管理局二级调研员 程春芳2024/09/11 15:35:10二是对反不正当竞争法规制的网络不正当竞争行为进行细化，列举了流量劫持、恶意干扰、恶意不兼容的表现形式及认定因素。
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淮北市市场监督管理局二级调研员 程春芳2024/09/11 15:37:10三是对反向刷单、非法数据获取、歧视待遇等利用技术手段实施的新型不正当竞争行为进行规制。同时设置兜底条款，为可能出现的新问题新行为提供监管依据。
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淮北市市场监督管理局二级调研员 程春芳2024/09/11 15:38:36（三）强化平台责任。平台企业掌握海量数据，连接大量主体，既是网络不正当竞争监管的重点对象，也是协同监管的关键节点。《规定》突出强调了平台主体责任，督促平台企业对平台内竞争行为加强规范管理，同时对滥用数据算法获取竞争优势等问题进行规制。
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淮北市市场监督管理局二级调研员 程春芳2024/09/11 15:39:57（四）优化执法办案程序规定。针对网络不正当竞争行为辐射面广、跨平台、跨地域等特点，对监督检查程序作出特别规定，根据重大案件的连接点确定管辖权。创设专家观察员制度，为解决网络不正当竞争案件的难点问题提供智力支撑和技术支持。
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淮北市市场监督管理局二级调研员 程春芳2024/09/11 15:41:32（五）明确法律责任。发挥市场监管领域法律法规“组合拳”作用，在《反不正当竞争法》框架下，有效衔接《电子商务法》《反垄断法》《行政处罚法》等法律。同时，明确了没收违法所得的法律责任，强化监管效果。
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主持人2024/09/11 15:42:15针对网络领域新型不正当竞争行为，《规定》提出了哪些举措？
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淮北市市场监督管理局二级调研员 程春芳2024/09/11 15:43:23首先，《规定》细化了《反不正当竞争法》中网络不正当竞争行为的构成要件和认定因素，有利于更为全面地研判所涉行为的非正当性，避免不适当地干预市场自由竞争，导致技术发展和创新受阻。
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淮北市市场监督管理局二级调研员 程春芳2024/09/11 15:44:27其次，《规定》列举了反向刷单、恶意拦截或者屏蔽、非法数据获取、平台经营者对平台内经营者进行不合理限制或者附加不合理条件等网络不正当竞争行为，明确了法律适用条款。
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主持人2024/09/11 15:45:22对于网络平台经营者，在网络反不正当竞争中有什么要求？
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淮北市市场监督管理局二级调研员 程春芳2024/09/11 15:47:18平台经营者应当加强对平台内竞争行为的规范管理，发现平台内经营者采取不正当竞争方式，违法销售商品、提供服务，或者侵害消费者合法权益的行为，应当及时采取必要的处置措施，保存有关记录，并按规定向平台经营者住所地县级以上市场监督管理部门报告。记录保存时间自作出处置措施之日起计算，不少于三年。
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主持人2024/09/11 15:48:23网络上不正当竞争行为具有特殊性，可能违法结果发生地与经营者实际经营地并不一致，这种情况下该由哪级市场监管部门查处？
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淮北市市场监督管理局二级调研员 程春芳2024/09/11 15:50:11对网络不正当竞争案件的管辖适用《市场监督管理行政处罚程序规定》。行政处罚由违法行为发生地的县级以上市场监督管理部门管辖。网络不正当竞争行为举报较为集中，或者引发严重后果或者其他不良影响的，可以由实际经营地、违法结果发生地的设区的市级以上地方市场监督管理部门管辖。
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主持人2024/09/11 15:51:12感谢程局长的精彩介绍，下面我们把时间交给网民朋友们。
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刘先生2024/09/11 10:09:22如果在日常生活中发现网络上的不正当竞争行为，如何投诉举报？淮北市市场监督管理局二级调研员 程春芳2024/09/11 15:55:11
淮北市场监管局始终坚持严厉打击各种不正当竞争行为，维护良好市场竞争秩序，年度以来，开展了反不正当竞争“你拍我查”活动，协同打击网络、民生、商业营销、 创新创造创业等领域不正当竞争行为，也包括网络不正当竞争行为。各位网友如果发现不正当竞争行为，可以通过12345热线、淮北市场监管微信公众号投诉举报，也可以将拍摄到的违法行为发送至电子邮箱hbgpjyj@163.com，与市场监管部门一起共同努力，共创公平、公正、透明的市场竞争环境。
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王先生2024/09/11 10:10:50网络上一些电商通过好评返现，引导用户对商品体验作良好评价，如何处罚？淮北市市场监督管理局二级调研员 程春芳2024/09/11 15:59:17
《网络反不正当竞争暂行规定》第九条明确规定：“以返现、红包、卡券等方式利诱用户作出好评、点赞、定向投票等互动行为”是明令禁止的违法行为，将依据《中华人民共和国反不正当竞争法》第二十条相关规定给予处罚、包括责令停止违法行为，处以罚款，情节严重的，吊销营业执照。
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主持人2024/09/11 16:00:19感谢网民朋友们的积极参与，感谢程局长的解读以及精彩解答，由于时间关系今天的访谈到此结束。
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淮北市市场监督管理局二级调研员 程春芳2024/09/11 16:01:22再次向关心、支持市场监管工作的广大网民朋友们表示感谢！市场监管部门将持续开展反不正当竞争监管工作，引导各类主体增强依法合规经营意识，完善合规体系建设，提升执法人员依法行政水平，做到公正监管、正确执行、服务发展。
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