淮北市第十七届人民代表大会财政经济委员会关于淮北市2024年国民经济和社会发展计划执行情况与2025年计划草案的审查结果报告（2025年1月13日淮北市第十七届人民代表大会第六次会议主席团第五次会议通过）

各位代表：

淮北市第十七届人民代表大会第六次会议审查了市发改委（市粮食和物资储备局、市能源局）受市人民政府委托提交的《关于淮北市2024年国民经济和社会发展计划执行情况与2025年计划草案的报告》，各代表团分别进行了认真审议。市人大财政经济委员会在会前调研和初步审查的基础上，根据各代表团的审查意见，对计划报告和计划草案作了进一步审查。现将审查结果报告如下：

一、关于2024年计划执行情况

财政经济委员会认为，2024年全市计划执行情况总体较好。面对复杂严峻环境和多重困难挑战，市人民政府及各部门坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届二中、三中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记考察安徽重要讲话精神，坚决落实党中央及省市委决策部署，对照市十七届人大四次会议确定的目标任务，承压前行、迎难而上，坚定不移推动高质量转型发展，全市经济运行稳中向好，社会大局保持稳定，中国式现代化美好淮北建设迈出坚实步伐。具体表现为：新型工业化深入推进，战略性新兴产业产值增速、高技术制造业增加值增速居全省前列，规上企业数字化改造实现率位居全省第一，濉溪县高端铝基复合材料、杜集区矿山机械装备两个产业集群分获国家、省级中小企业特色产业集群。重点项目加快建设，苏高新材料、湛为气体等项目加快建设，全球规模最大的煤制乙醇、伊特纳新能源等项目建成投产，淮宿蚌城际铁路相山隧道顺利贯通。改革开放不断深化，实施新一轮国企改革深化提升行动，全面推进“管委会+公司”改革，园区转型升级考核居全省第3位，临涣化工园区入选2024中国化工潜力园区10强。营商环境持续优化，常态化开展“民营企业家恳谈会”“企业家接待日”等活动，入企检查备案和企业诉求办理挂号制深入实施，“免申即享”工作加快推进，企业服务中心推出线上平台，系统降低水电汽等要素成本，天然气第二门站建成投用，实现双气源供应。民生保障扎实有力，50项民生实事高质量完成，90多万群众提前喝上引调水，我市成功入选全国首批再生水利用重点城市，发展保障性租赁住房相关做法全国推广，教育资源提质扩容，紧密型城市医疗集团试点建设扎实推进，城市功能品质活力整体提升，农村人居环境持续得到改善。

但同时也要看到，我市经济社会发展仍然面临一些困难和问题，主要是：有效需求不足，部分企业生产经营困难；产业结构偏煤偏重，新旧动能转换还需加快；增长动力不够强劲，房地产投资持续下滑，居民消费和企业投资意愿不强；就业、教育、医疗等民生工作与群众期盼还有差距等等。对此，要坚定信心决心，采取有效措施积极应对、加以解决。

二、关于2025年计划草案

财政经济委员会认为，市人民政府提出的计划报告和计划草案，符合中央经济工作会议精神，符合省市委部署要求，符合我市经济社会发展实际，主要预期目标和工作安排总体可行。财政经济委员会建议，批准《关于淮北市2024年国民经济和社会发展计划执行情况与2025年计划草案的报告》，批准淮北市2025年国民经济和社会发展计划草案。

三、做好2025年计划执行工作的建议

2025年是贯彻落实习近平总书记考察安徽重要讲话精神的关键一年，也是“十四五”规划收官之年。做好计划执行工作，全力巩固和增强经济回升向好态势，责任重大、意义深远。为此，财政经济委员会建议：

（一）聚力促消费、扩投资，积极扩大有效需求。抢抓政策机遇，加强政策研究，找准中央存量政策和一揽子增量政策与淮北发展结合点，加大向上对接力度，积极争取资金支持，切实把政策红利转化为发展动力。将提振消费作为重中之重，实施提振消费专项行动，加力推进大规模设备更新和消费品以旧换新，积极打造红色文化、运河文化、工业文化等文旅消费场景，加快建设“十大文旅工程”，培育更多消费热点。持续用力推动房地产市场止跌回稳，充分释放刚性和改善性住房需求潜力。积极扩大有效投资，围绕中央预算内投资、超长期特别国债、“两重”“两新”等政策支持方向，聚焦“十五五”开局，谋深谋实一批打基础、利长远、调结构、补短板的大项目、好项目，争取更多项目纳入国省“盘子”。完善政府投资和社会资本合作机制，鼓励和吸引民间资本参与重大项目建设。创优招商引资路径打法，围绕主导产业大力开展产业招商、基金招商、专业招商、以商招商、科技招商，密切与央企、省属国企对接合作，推动更多项目布局淮北。落实项目闭环管理机制，强化要素保障，主动靠前服务，高质高效推动项目建设，助推项目早日投产达效。

（二）聚力抓创新、育产业，加速集聚发展动能。坚持以科技创新引领新质生产力发展，强化企业创新主体地位，支持企业与中科大、上海交大等高校院所共建研发机构，加强关键核心技术攻关，促进产学研用深度融合。发挥产业基金“投早、投小、投未来”作用，健全多层次金融服务体系，吸引社会资本参与创业投资，梯次培育创新型企业。强化科技人才支撑，办好“淮北人才日”等活动，大力扶持高层次科技人才团队在淮创新创业，高标准建设安徽高等研究院淮北分院，营造良好人才生态。围绕“绿色转型发展示范城市、国家重要综合新型能源基地”战略定位，持续优化产业结构和能源结构，全力构建现代化产业体系。改造提升传统产业，支持煤电、纺织、建材等产业设备更新和技术改造，推动制造业企业数字化转型。培育壮大新兴产业，加强前瞻性规划、战略性研究，优化政策支持体系，强化延链补链强链，推动“铝基、化工”两大特色产业聚链成群，做大做强新能源汽车及零部件、新能源、新材料、绿色食品等四大主导产业集群。前瞻布局高岭土、低空经济等未来产业，构筑发展新优势。

（三）聚力抓改革、促开放，持续激发发展活力。高质量完成国有企业改革深化提升行动，加快国有资本布局和结构调整，增强核心功能，提高核心竞争力。大力支持民营经济发展，深化“高效办成一件事”改革，扩大惠企政策“免申即享”“直达快享”覆盖面，规范涉企执法行为，加大助企纾困力度，培育更有活力的市场主体。深化开发区体制机制改革，强化平台公司投融资功能，做大做强主导产业，增强发展能级。加快临涣化工园区扩区认定，提升园区承载能力。深度融入长三角一体化发展，加强与沪苏浙地区合作交流，深化徐淮结对合作，推动段园新型功能区、徐淮产业合作园建设取得更多实质性成果。扩大高水平对外开放，打造省级跨境电商产业园，加大外贸主体和品牌企业培育，支持企业开拓国际市场。推进互联互通，加快淮宿蚌铁路、徐淮阜高速公路、高铁西站等项目实施进度，稳步推进通用机场规划建设。做实青龙山智慧物流园前期工作，推进孙疃公铁水联运物流中心、淮海中瑞农产品物流园等建成投用，协同打造多式联运枢纽物流集散中心，降低物流成本。

（四）聚力抓实事、惠民生，不断增进人民福祉。深入贯彻落实新型城镇化战略五年行动计划，实施新一轮农业转移人口市民化行动，有序推进老旧小区改造、危旧房拆除重建、采煤沉陷区村庄搬迁安置等工作，统筹抓好东部新城、南部次中心、绿金湖沿岸等片区建设，不断提升新型城镇化水平。加快乡村全面振兴，落实好“江淮粮仓”建设任务，扎实推进高标准农田，持续巩固拓展脱贫攻坚成果，积极发展乡村产业，提高农业综合效益。协同推进降碳减污扩绿增长，加快发展绿色低碳产业，加强生态保护修复，持续深入推进蓝天、碧水、净土保卫战。坚持办好民生实事，全力推进淮北群众喝上引调水工程，加速引江济淮等水网工程建设。更加突出就业优先导向，确保高校毕业生、农民工、贫困人口、零就业家庭等重点群体稳定就业。加大基本民生保障力度，持续推动教育、医疗、养老、社保等公共服务扩容下沉、均衡布局。统筹发展和安全，兜牢“三保”底线，防范化解地方债务、房地产、金融等领域风险，切实以高水平安全护航高质量发展。