淮北市绿色食品产业发展规划

（2024—2028年）

 

为全面贯彻党的二十大决策部署，深入落实习近平总书记关于“三农”工作的重要论述和关于安徽工作的重要讲话重要指示精神，深度融入省绿色食品产业发展格局，加快构建皖北食品产业基地，推动打造新标杆产业，促进淮北食品产业高质量发展，结合工作实际，制定本规划。

一、发展现状

（一）总体情况。

淮北市是全国重要的资源型城市，也是一座新兴的现代化工业城市，地处苏豫皖三省交界，具有丰富的科教资源、创新人才优势，以及丰富的农业特色资源和深厚的工业根基。2023年，全市粮食总产量152.59万吨，实现“二十连丰”，夏粮平均单产502.1公斤，连续六年全省第一；大豆玉米带状复合种植面积9万亩，扩种油菜、花生等油料作物4.02万亩；全市肉蛋奶产量18.99万吨，增长7.64%；蔬菜产量45.09万吨，增长4.5%；水产品产量2.82万吨，增长3.63%，农产品质量安全例行监测合格率稳定在99%以上。淮北市区位优势明显，交通便捷，距徐州观音机场50公里、连云港港口260公里，是安徽离出海口最近的城市，京台、连霍、泗许、济祁高速环城四周，京沪、陇海、符夹铁路交汇于此。目前，全市形成了烘焙食品、休闲食品、软饮料类产品、农产品初加工类食品和生物科技类食品等门类相对较为齐全的食品产业体系，对拉动地方经济，带动群众增收和形成新的经济增长点发挥了重要作用。

产业规模不断扩大，但“小、散、弱”现象并存。全市已形成年加工300万吨面粉、300万吨饲料，年屠宰加工500万头肉猪、1.5亿只家禽的生产能力。但食品生产企业“规模小、分布散、水平低”的局面尚未根本改变，全市食品小微企业占比90%以上，缺乏具有引领带动作用的规模化食品产业集群和食品产业龙头企业，食品行业产值在全市工业产值中的占比较低，“大产业、小企业”特征显著。

产业发展活力不断增强，但企业转型升级动力不足。2023年，全市新增绿色食品项目86个，项目金额80.567亿元。淮北食品工业博览会逐渐成为食品工业领域具有一定知名度和影响力的自主品牌展会，引领示范能力持续提升，全市食品产业活力显著增强。但食品产业结构仍以传统产品加工为主，面临着向规模化、智能化、集约化、低碳化转型的迫切需求。

品牌建设取得较大成效，但结构性失衡问题突出。截止2023年底，累计培育中国驰名商标7个、著名商标51个、安徽名牌22个、“食安安徽”品牌24个。有效期内绿色食品、有机农产品、地理标志农产品总数达到288个，累计认定“淮优”农产品生产主体100家、产品174个。但全市传统粮油加工产业的加工深度、附加值不高，整个食品产业存在“低端产能过剩、高端需求供给不足”的产品结构性失衡问题。

产业集聚优势初显，但配套建设水平有待提升。截止2023年底，全市已建成相山经济开发区、百善食品工业园和口子产业园等食品加工园区及14个长三角绿色农产品生产加工供应基地。三大园区规上食品生产企业完成产值近124亿元。但全市冷链物流空间布局不够合理，园区缺少配套的公共研发平台，配套建设水平仍有待进一步提升。

（二）发展机遇。

1. 健康中国战略孕育产业发展新机遇。《国民营养计划（2017—2030年）》提出“丰富营养健康产品供给，促进营养健康与产业发展融合”。国家卫健委发布《食品安全标准与监测评估“十四五”规划》，有序推进国民营养计划和健康中国合理膳食行动。《淮北市“十四五”工业发展规划》、《淮北市粮食产业发展规划》等指导性文件对全市食品产业高质量发展提出了明确要求。多重政策新红利叠加将在未来几年得到最大程度的释放，有助于推动我市食品全产业链优化升级。

2. 消费需求提振打开产业发展新空间。预制菜产业需求激增，2023年中国预制菜市场规模突破5434亿元。此外，营养代餐、功能食品、植物基食品等健康食品的需求日益旺盛，新的消费需求为食品产业发展带来新的空间。

3. 技术迭代升级驱动产业发展新生态。信息技术、大数据、生物技术、新材料等高新技术迅速发展，不断与食品科技交叉融合，带动了以绿色、智能、健康为特征的食品科技重大变革。生物工程、基因工程、现代分子营养设计等高新技术的突破促进了传统食品工业化，开发出了系列高品质健康食品。食品制造技术的更新升级为食品产业转型升级提供了强大的技术支撑。

（三）面临挑战。

1. 不确定因素增加，对产业发展带来一定风险。近年来，国际贸易摩擦、极端天气灾害频发，世界经济深度衰退，食物供给保障压力持续增长，我国发展面临前所未有的风险挑战。全市食品产业面临有效需求不足、新增长点不强劲的复杂局面。此外，科技和产业不匹配，不确定因素的增加为全市食品产业发展带来了一定风险和挑战。

2. 高质量和食品安全，对产业发展提出更高要求。随着食品安全“四个最严”的深入贯彻落实，市场对食品产业转型发展提出了更高的要求。就我市而言，消费趋势和消费环境的转变，倒逼食品产业加速从“生产消费型”向“营养消费型”的转变，新型工业化突破、高质量发展对食品产业发展提出了更高要求。

3. 行业竞争加剧，对产业发展带来新的挑战。随着经济发展竞争压力持续加大，区域之间及区域内部竞争加剧，产业发展定位趋同，对食品产业招商大突破带来更大的压力。我市食品产业存在产品层次不高、市场渠道不畅、竞争优势不明显，“赶”和“赶”的任务艰巨。

二、总体要求

（一）指导思想。

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入落实习近平总书记关于发展战略性新兴产业的重要指示精神，全面贯彻党的二十大和二十届二中全会精神，践行“大食物观”，牢牢守护“中国饭碗”，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，融入新发展格局。以《安徽省“十四五”食品工业发展规划》《皖北绿色食品产业集群建设实施方案》《淮北市“十四五”工业发展规划》《淮北市贯彻落实“食安安徽”品牌建设工作实施方案》等为指导，按照市委九届七次全会、市委经济工作会议部署要求，打造皖北乃至黄淮海地区绿色食品产业聚集地，将绿色食品产业作为重点发展的战略新兴产业，加快建设绿色食品产业园等食品产业基地，奋力实现产业倍增，为全市食品产业再突破提供有力支撑。

（二）基本原则。

坚持科技驱动、创新发展。坚持科技引领，突出关键技术和成果转化应用，探索创新模式，完善创新体系，强化创新协作，聚集创新要素，培育创新动能，实现创新发展。

坚持招商引资、借力发展。围绕全产业链和产业集群发展，建立产业招商项目库，开展精准招商，引进龙头企业、重大项目和战略合作者，借助资本、品牌、渠道等做大增量，实现借力发展。

坚持整合提升、聚集发展。坚持全局性谋划、战略性布局，推进企业兼并重组，推动各类资源要素向首位产业、重点园区、龙头企业集中，实现产业集群、集聚、集约发展。

坚持布局优化、融合发展。充分发挥现有食品产业已经具有一定食品加工基础的优势，促进食品“研发—小试—中试—生产”研发链深度融合，形成产学研一条龙、产加销一体化的发展体系，赋能建设。

（三）发展目标。

坚持全球眼光、国际标准、本土优势、高点站位。到2028年，通过发展工业化健康主食、肉制品精深加工、方便休闲食品三个优势传统产业，加速打造特殊需求食品、健康配料与添加剂、预制餐饮食品三大健康食品产业，全面完善以冷链物流贸易服务与工业和乡村旅游为核心的配套产业，形成“3+3”的产业体系布局，打造为具有核心竞争力、特色彰显、高质量发展的绿色食品产业体系。

总体规模倍增。通过持续发展，到2028年，全市食品产业产值达280亿元以上，年均增速达到9%以上，形成集绿色食品产业、产业创新研发、冷链物流商贸等于一体的大食品集群。

龙头企业聚集。加快引进和培育具有带动作用的龙头企业规模化建设，提高企业知名度和品牌影响力。到2028年，全产业链规上企业达到120家以上，引进落地食品加工类企业40家以上、总部研发类企业10家以上，营业收入超10亿元企业5家，超1亿元企业30家。

创新能力强化。强化企业创新能力培育，推动食品产业与大健康、生物产业、智能制造深度融合。到2028年，企业研发投入占营收比重达2%以上，科研人员占比超过6%，新增市级以上工程技术中心、企业研发中心、重点实验室、产业研究院等创新平台8家以上，引进大院大所分支机构2所以上。

产业生态完善。以食品产业聚集发展的园区建设为核心，以创新驱动和全链条联动的服务平台建设为抓手，打造政产学研用金协同创新的绿色食品产业生态系统。

表1 食品产业发展主要目标

三、规划布局

（一）空间布局。

根据全市食品制造企业和初级加工企业的分布特征，依托淮北市“江南大学技术转移分中心”的技术力量，加快推进食品产业园扩增调容，全面对接区域重大战略、区域协调发展战略、主体功能战略和国土空间规划，综合考虑全市食品产业的产业基础、发展潜力，在现有产业园区、规上企业、拟实施重点项目分布现状（图1所示）的基础上，合理布局精深加工和高效产地初加工产业。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

图1 淮北市绿色食品产业发展空间布局图

 

形成“龙头带动、两翼齐飞、多点跟进”的绿色食品产业发展总体布局。“龙头带动”即建设以口子窖白酒为代表的酒类产业集群，充分发挥龙头带动作用，拓展打造为面向合成生物学、食品生物制造等高端产业的生物精密发酵制造基地；“两翼齐飞”即重点发展以健康食品为代表的相山经济开发区和以肉制品为代表的百善食品工业园；“多点跟进”即各区县发挥比较优势，发展特色食品。

龙头带动：在口子年份白酒的基础上，重点发展兼香型高端白酒和微醺酒，打造全市梯次化的传统白酒和现代时尚酒的发展体系；在此基础上，瞄准合成生物学、食品生物制造等未来高端产业，拓展打造为生物精密发酵制造基地，形成以高端酿造和生物制造为核心的新质生产力产业集群。

两翼齐飞：以相山区食品产业园为载体，发展特殊需求食品、工业化健康主食（高端健康主食）、健康配料与添加剂、预制餐饮食品（预制餐饮标准配料产业），打造以健康食品为核心的食品研发、生产和转化创新中心，形成健康食品制造产业聚集区。在濉溪县现有的面制品、畜禽屠宰等基础上，发展肉制品精深加工、工业化健康主食（规模化主食）、预制餐饮食品（净菜等），打造以特色优势食品原料为主体的梯次精深食品原料加工产业体系，形成绿色食品原料加工产业聚集区。

多点跟进：在烈山区优质农产品种植基础上，发展果蔬精深加工产业，打造以塔山石榴、黄营灵枣、和村苹果等具有明显淮北特色的、以休闲水果为主体的方便休闲果蔬食品。以杜集区的优势葡萄产业为基础，推动葡萄的梯次化加工综合利用产业，在高品质鲜果销售和休闲采摘旅游的基础上，发展葡萄果汁和葡萄籽油精深加工产业，推动高附加值加工产品的产出，实现全产业链提质增效。以濉溪县强劲的肉牛、肉羊等养殖业为基础，大力发展优质特色牛羊肉精深加工产业，开发多样化的分割冷鲜肉、预制菜和休闲肉制品产品，解决二产环节发展缓慢的问题，实现“畜头肉尾”融合发展。以相山区的贡菊等优质药食同源资源为依托，结合特殊需求食品、健康配料、预制餐饮等重点发展方向，打造满足不同人群健康消费需求的功能保健品、功能性提取物和健康药膳等系列化产品，与健康食品板块形成良好互动和支持。以“龙头”为引领，“两翼、多点”为支撑，因地制宜、差异化引导，构建全市绿色食品产业布局合理、协同高效的发展格局。

表2  绿色食品产业重点产业

（二）产业链布局。

1. 食品产业链总体情况。

按照国家统计局起草，国家质检总局、国家标准化管理委员会批准发布《国民经济行业分类》（GB/T4754—2021），食品工业被分为3个大类、18个中类、54个小类。3个大类名称分别为：农副食品加工业，食品制造业，酒、饮料和精制茶制造业。食品工业是“为耕者谋利、为食者造福”的民生产业，是我国国民经济的重要支柱产业，在实施制造强国战略和推进健康中国建设中具有重要地位。食品工业的上游是各类农、林、牧、渔原材料和食品加工设备，下游则为与人民群众密切关联的消费市场，是农业资源实现市场转化的关键环节，与农业农村、工业、社会服务等领域有着深度融合，也是实现人民对美好生活向往的基石，是实施健康中国、创新驱动发展和乡村振兴战略的重要保障。2022年1—12月份，全国食品工业营业收入97991.9亿元，同比增长5.62%，实现利润6700.3亿元，同比增长10.06%。

2. 产业链布局情况。

按照全市食品产业全链条发展、系统化推进的理念，综合考虑原料供应、加工基础、产业形态、产品结构、发展前景等产业链各环节的现状和潜力，以“转型升级传统食品产业，加速壮大健康食品产业，完善相关配套服务”的发展思路，梳理产业的优势环节、薄弱环节、空白环节，按照“强链、补链、接链、建链”的发展道路，明确食品的产业链布局。

转型升级传统食品产业。围绕以工业化健康主食、肉制品精深加工、方便休闲食品为现有传统主导产业，针对原料供给、加工环节、包装配套、仓储物流、品牌塑造、市场拓展等方面，补齐链条短板，推动产业体系重构和优化，向上延伸供应链，向下拉长消费链，实现产业链一体化布局和紧密联动，打造具有鲜明地域特色和竞争力的产业体系。

 

图2 升级传统食品产业链条图

加速壮大健康食品产业。面向消费升级和健康需要，围绕食品产业“更方便、更营养、更健康、更美味”的发展趋势，统筹考虑新技术、新业态、新模式、新需求，布局特殊需求食品、健康配料与添加剂和预制餐饮食品产业。以市场消费需求为切入点，以原料基地、加工企业、融合业态为支撑，以标准制定、品质升级、品牌塑造为抓手，构建具有特殊地位、富有皖北特色、契合消费升级、具备比较优势的特色产业体系。

 

图3  加速壮大健康食品产业链条图

完善相关配套服务。充分发挥我市区位优势，在食品企业发展的聚集区和重要交通节点布局包含低温储藏、冷链储运和运输物流等服务的综合物流服务体系。面向全市食品企业的对外窗口，打造以体验式食品工业和乡村旅游为核心的配套服务业，展示食品工业冷藏、运输、加工、销售一体化服务体系。构建包含食品大数据服务的商贸服务体系，提升高效率数字化展示能力，提升我市食品产业展示度。

四、主要任务

（一）转型升级传统食品产业。

1. 工业化健康主食产业。

（1）产业布局。在我国面制品加工产能极大过剩和“麦强粉弱”的情况下，粮食加工企业整合现有资源，向有机、绿色、营养型高端面制品发展，树立品牌意识，满足国内对高端面制品日趋增长的消费需求，形成以濉溪县为粮食初级产品制造主体、相山经济开发区为高端主食制品加工区的产业布局。

（2）发展方向。以主食馒头和面条产业为突破口，加快推进以淮北传统面制品为代表的主食工业化、现代化、产业化。通过规模化、工业化的加工和多元化、精细化的产品开发，突破时空的界限，将产品推广到全国各地，并凭借地域特色和口味创新，有效避开同质化竞争，打造在区域范围内具有极强竞争力和示范意义的产业板块。

以新技术引领带动中高端健康主食发展为核心的主食制品发展策略。在产业链建设方面，充分利用淮北的区位优势，以当地及附近优质粮食资源为切入点，发展中高端的健康主食制品。提高当地主食工业化制品的品质和品牌形象，从低端的主食加工转化到高端的健康主食制造上，显著改善资源的综合利用效率。在产业规模方面，针对我国多数小麦品种适合于加工蒸煮面制品的特点，改变以往把振兴小麦产业定位在发展面包和西式糕点的单一做法，加快推进以蒸煮面制品为代表的主食工业化、现代化、产业化。引进具有自主知识产权、拥有一定市场影响力的行业领头企业，重点开发包括不同类型的鲜湿面、冷冻熟面、半干面、低GI面条和全麦面条等可以满足不同消费需求的面条品种，丰富杂粮馒头、果蔬馒头、营养强化馒头、奶油馒头、花色馒头等营养强化和风味独特的系列化品种，促进主食制品加工向规模化、标准化发展，带动整个产业快速、健康、有序发展。在加工技术升级方面，大力发展居民接受度较高的、新型高端主食加工产业，加快提升区域范围内传统面制主食的产业化水平，同时重点开发包括不同类型的低GI面制品、营养强化主食制品等可以满足不同消费需求的面制品；丰富杂粮面制品、果蔬面制品、营养强化面制品等风味独特的系列化品种，促进主食制品加工向规模化、标准化发展，带动整个产业快速、有序发展。此外，立足区域内的杂粮资源，采用工业化、规模化、标准化、现代化的加工方式发展高效的杂粮加工，重视副产物的综合利用技术，打造高品质的杂粮主食制品产业链体系，带动杂粮主食制品的发展和提升；在主导特色优势产业发展的基础上，进一步推动面粉、小麦等初加工企业的整合升级，选择具有较强市场竞争力和较好发展前景的企业，打造高品质的粮油制品精深加工产业集群。

（3）发展目标。加快推进以蒸煮面制品为代表的主食工业化，重点开发包括不同类型的低GI面制品、鲜湿面、冷冻熟面、半干面和全麦面条等可以满足不同消费需求的面条品种；丰富果蔬面制品、营养强化面制品、杂粮馒头和花色馒头等营养强化和风味独特的系列化品种。通过以上发展，促进全市主食制品加工向规模化、标准化发展，带动整个产业快速、健康、有序发展。到2028年，将新引入或培育1—3家省级以上粮食加工领域的农业产业化重点龙头企业，形成年产值超5亿企业2家、超10亿企业1家的产业规模，总产值超50亿元。

（4）招商引资企业。

2. 肉制品精深加工产业。

（1）产业布局。立足现有的生态畜禽资源，依托规模化的畜禽养殖基地和优质畜禽原料，围绕绿色健康理念，重点发展高品质的生态冷鲜分割肉制品和传统风味熟肉制品加工，推动畜禽产业工业化、标准化、规模化生产，把产品营养健康属性和预制菜有机结合，培育和发展一批在省内外市场上具有竞争优势的地方特色品牌，以点带面带动肉制品产业整体发展。

（2）发展方向。重点发展高品质的畜禽生态养殖品类，完善与推广标准化养殖体系，制定差异化、高端化、特色化产业定位，大力发展肉制品工业化、规模化、标准化、数字化、智能化生产，打造具有较强品牌、技术优势和展示度的淮北肉制品产业。

肉制品产业转型升级。在产业链建设方面，积极引入肉制品产业领域的大型龙头企业，通过大型龙头企业技术、品牌等优势，促进地方传统特色畜禽养殖与深加工产业的迅速发展，带动当地相关畜禽加工行业的整合提升；在发展肉制品深加工产业的同时，还要鼓励和促进肉制品深加工副产品的综合利用，推动对肉制品加工副产品利用的研发及推广，实现可持续发展，完善产业链。在支撑体系建设方面，加快建立特色肉制品营养与功能特性、风味等品质评价体系与评价标准，满足消费者对质优、健康、美味食物的消费追求。在产业规模方面，引导地方企业转型升级，提高肉制品精深加工的自动化、智能化、标准化程度，在保持产品口味特性的基础上，提升产品品质稳定性与加工效益。在市场和品牌推广方面，加强品牌宣传和市场营销，提高知名度，将淮北肉制品推向长三角、珠三角等高消费地区乃至全国。

（3）发展目标。持续提升原料供给能力和质量，在保障区域供应能力的基础上，推动优质保鲜加工产品和特色精深加工产品的对外输出；充分发挥淮北区位与交通优势，依托现有食品产业与技术基础，重点发展大中城市地区消费需求不断增长的进口牛羊肉分割、分销以及常温熟肉制品产业。此外，依托特色麻鸡、黄淮山羊等畜牧业资源和产业，大力发展具有淮北特色的肉制品。到2028年，新引入或培育3—7家省级以上肉制品加工领域的农业产业化重点龙头企业，其中至少1家企业在全国范围内具有较高知名度与影响力，形成年产值超2亿企业3家、超1亿企业5家的产业规模，总产值超50亿元。

（4）招商引资企业。

3. 方便休闲食品产业。

（1）产业布局。依托安徽地区的原料和资源优势，充分发挥淮北及周边地区的消费市场、运输流通和企业集群优势，依托高端科研机构和龙头企业基础，在现有规模以上企业和重点项目布局的基础上，形成以相山区食品加工园区为主要载体的高端健康休闲食品加工产业布局，打造一批具有重要区域影响力和示范作用的休闲食品领军企业。充分发挥烈山区优质、特色山地农业资源，如塔山石榴、黄营灵枣、和村苹果等，逐步在烈山区建立发展起以优质山地农产品为特色的休闲食品加工产业。

（2）发展方向。瞄准中高端市场，开发健康和营养的方便休闲食品，在口味创新的基础上，引入健康和营养元素，创新和生产各具特色的健康休闲系列产品；充分引入电子商务平台开展销售活动，兼顾开发超市、便利店、休闲餐厅等多元终端销售，多方面整合协同推广，实现线上线下对目标市场的广泛覆盖，满足消费者对健康休闲食品“买得起、买得到、乐得买”的需求。

以产地资源/创新应用为核心的健康休闲食品发展模式。在产业链建设方面，发展以产地资源/创新应用为核心的休闲食品产业，以烘焙制品、畜禽制品和果蔬制品等多元化健康休闲食品为切入点，在注重品牌建设的同时，快速打造在全国具有较强影响力的健康休闲食品名片。在此基础上，与相山区内的食品产业实现资源共享与联动，支持龙头企业实施技术改造，扩能转型升级，开发符合消费群体和市场需求的新产品，重视健康休闲食品体系构建，鼓励和支持企业开展健康休闲食品认证，抓好产销衔接工作。在产业规模方面和市场推广方面，利用龙头企业、产地资源、知名品牌等纽带，将分散的休闲食品加工企业有序组织起来，激发内生动力，推动“小规模、分散化”加工主体向“规范化、集团化”的现代化体制转变，增加休闲食品中“健康”元素，推动健康休闲食品产业整合升级。在加工技术升级方面，推广规模化、全程机械化的流水生产线，构建从原料加工到最终产品的全自动化工艺流程，推进健康休闲食品加工的智能化，利用技术和应用创新引领产业升级，实现高质量发展。在品牌塑造方面，积极打造区域公共品牌、企业品牌、产品品牌相互支撑的品牌体系，加强健康休闲食品产业整体宣传推进力度，提升淮北健康休闲食品知名度和影响力，增强市场竞争力。

（3）发展目标。依托现有绿色食品272个、有机农产品15个、地理标志农产品1个，大力发展淮北特色果干蜜饯、肉类卤味等产品（如：淮北石榴汁、黄营灵枣干、和村苹果脆片、淮北麻鸡肉、临涣培乳肉、临涣牛肉酱等）。发挥地域优势和品牌效应，加快推动以产地资源/创新应用为核心的健康休闲食品新业态发展，推动地方优势特色产品以健康休闲食品的形式对外高效供给和输出，并借助配套的高效物流环节快速推向周边市场。同时依托现有“科技园区+示范园区+品牌基地”基础，全力打造高端健康休闲食品发展高地，整合分散的作坊式加工和中小企业，培育和壮大在区域内已有较高水平的加工基地和优势企业。通过“原料”整合、“营养”保持等先进技术提升产品品质，延长货架期，打造具有淮北区域特色的健康休闲产品。到2028年，引入和打造2—5家在区域范围内有较强影响力的健康休闲食品企业，培育壮大一批本地已有的一定基础的方便休闲食品加工企业，建立起在全国范围内具有较强影响力和全域范围服务能力的淮北特色健康休闲食品产业集群，打响“淮北健康休闲食品”品牌，实现总产值达15亿元。

（4）招商引资企业。

（二）加速壮大健康食品产业。

1. 特殊需求食品产业。

（1）产业布局。充分发挥区位优势和现有基础，以江南大学技术转移分中心、淮北师范大学为宝贵的智力资源，实现功能健康食品加工一体化融合发展，培育和建设一批从原料到特殊场景、特殊需求产品的领头羊企业。

（2）发展方向。瞄准高端市场，打造皖北地区特殊需求食品加工集中区。以特殊需求和营养健康为导向，以口味和消费形式升级为抓手，加快发展功能健康食品的规模化开发和深加工，大力推动高品质、系列化功能健康食品的开发和推广，打造以药食同源为基础，以功能性低聚糖、多肽为代表的精深加工集中区，打造淮北功能食品公共品牌，面向省外市场，形成规模化、品牌化效应，抢占符合未来消费需求的新型功能健康食品高地。

推进以产学研带动特殊需求食品开发的发展模式。在产品开发方面，重点开发药食同源功能性产品，以功能性低聚糖、多肽为切入点，开发具有功能性的配方食品和营养补充剂。着重研究婴幼儿、孕妇等特殊人群的营养需求，大力开发满足婴幼儿、孕妇营养需求的全营养配方食品、非全营养配方食品等。针对火热的运动食品领域，研发运动系列食品，如：电解质水、氨基酸补充饮料等；积极引导现有健康食品企业，开发氨基酸、蛋白肽、膳食纤维、益生菌等为营养补充的特殊人群食品；开发标准化、智能化食品制造技术，实现特殊人群食品的工程化制造。在产业转型升级方面，加强政产学研用合作，深化特需食品产业与生物产业、数字经济、智能制造的融合发展。

（3）发展目标。依托现有食品生产企业，突破生物转化、生物合成、高效分离提取、分子修饰等技术，开发适合运动、户外休闲等特殊环境食品；重点关注具有缓解体力疲劳、辅助降血脂、增强免疫力、改善睡眠、调节肠道菌群等功效的特定全营养配方食品。加大引入国内外附加值高、科技含量高的功能健康食品领域的高端食品企业的力度，依靠龙头企业带动，实现特需食品的突破。到2028年，引入、培育和打造2—6家有较强影响力特殊需求食品企业，总产值超20亿元。

（4）招商引资企业。

2. 健康配料与添加剂产业。

（1）产业布局。围绕吉源（淮北）食品科技有限公司、淮北德兰和创生物科技有限公司、安徽盛美诺生物技术有限公司等食品添加剂企业产业基础，重点发展生物配料、天然提取物、功能性食品配料等绿色食品配料与添加剂；研发新型甜味替代、减盐兼具功能及环境友好型食品配料与添加剂，促进食品添加剂行业的提质、健康和绿色发展。

（2）发展方向。推进健康添加剂与配料供给侧结构性改革。在科技创新与产品开发方面，加强生物转化、生物合成、高效分离提取、分子修饰等关键技术研发，重点发展消费者核心关注的防腐剂、增鲜剂、甜味剂以及植物天然提取物，满足消费者对“安全、健康”食品配料的需求；在产业转型升级方面，整合资源优势，以数字化、信息化、智能化为突破口，推动食品配料与添加剂产业数字化转型升级，打造数据供应链，形成产业链上下游和跨行业融合的数字化生态体系；提升放大生产能力，沉淀放大经验，积累相关数据，关注发酵的产率优化，开发智能设备辅助生产；加强政产学研用合作，深化合成生物学与食品产业、数字经济、智能制造的融合发展。在品牌建立方面，企业注重树立品牌及宣传，利用期刊广告、发表科技论文、举办展会活动和行业专业会议等营销方式，扩大行业品牌知名度，创立淮北本土添加剂与配料品牌。

（3）发展目标。依托现有食品配料与添加剂企业产业基础，突破生物转化、生物合成、高效分离提取、分子修饰等食品配料与添加剂制造共性关键技术与智能化装备，开发功能性糖醇、天然香精香料、营养强化剂、复合营养素、功能性食品配料等健康配料与添加剂，打造数据供应链、以数据流驱动各个环节业务，深入推进企业数字化转型升级，促进全市食品配料与添加剂行业的高质量发展。到2028年，新引入或培育2—4家健康配料与添加剂生产企业，壮大一批已有较好基础的配料与添加剂生产企业，实现配料与添加剂品牌的整体效应，形成年产值超2亿企业3家，总产值超过15亿元。

（4）招商引资企业。

3. 预制餐饮食品产业。

（1）产业布局。依托安徽地方风味特色和资源优势，充分发挥我市区位优势和交通便利优势，紧抓预制餐饮食品产业发展先机，精准开展“双招双引”，实施创新“双轮驱动”，加速形成“四链合一”发展生态，提升产业链的稳定性和竞争力，促进农产品预制化，预制餐饮食品规模化、标准化、工业化，形成以淮北为重点高端预制餐饮食品产业基地的布局态势，打造一批全国知名预制餐饮食品领军企业。

（2）发展方向。打造辐射淮北及周边区域的预制餐饮食品供应基地，构建高标准、高效率的数字化预制餐饮食品运作体系，充分链接绿色食品产业的其它板块，形成区域产业合力，塑造在全国范围内具有重要影响力的淮北预制餐饮食品公共品牌。

以中央厨房为核心的预制餐饮食品发展模式。在产业链建设方面，发展以中央厨房为核心的预制餐饮食品产业重点以畜禽为切入点，在注重打造品牌文化的同时，充分链接和联动绿色食品产业的各个板块，形成上、中、下游产业优势互补、协同联动发展的系统格局。在创新驱动方面，实施预制餐饮食品产业创新“双轮驱动”，依靠国内科技资源，与江南大学、淮北师范大学、安徽农业大学等开展战略合作，构建以企业为主体、市场为导向、产学研深度融合的预制餐饮食品创新体系，推动产业链上下游形成协同创新、融合发展新格局，挖掘具有地域特色菜品，利用本土品牌的影响力，推进预制菜增品种、提品质、创品牌行动。在产业规模方面，充分依托绿色农业资源，推动打造服务全国范围的统一化高端预制菜工厂，通过中央厨房体系实现标准化、规模化的优质产品批量供应，并利用配套的冷链物流配送体系实现与B端的有效衔接，塑造淮北特色美食的强大征服力，让更多消费者变成忠实的粉丝。在品牌建设与市场推广方面，开展品牌宣传推介工作，讲好品牌故事，以淮北地方特色菜肴为突破口，打造单品、爆品，打响“皖北预制菜”品牌，加强在电商、直播等平台上销售产品的促销力度，提高品牌影响力和知名度。

（3）发展目标。持续加强招商引资，重点引入国内的龙头预制餐饮食品加工和销售企业，进一步加强企业配套协作，发挥国内外知名企业在价值链上的协同效应，迅速提高产业规模和体量，占据行业发展先机，提升全产业链竞争力。挖掘区域特色，重点以地锅鸡、培乳肉、羊肉汤等特色餐饮食品为切入点，发挥其品牌效应和管理优势，加快推动以中央厨房为核心的预制餐饮食品新业态发展。打造高端预制菜产业基地，延伸上下游产业链，推出净菜以及包括速冻米面食品、速冻及常温畜禽肉菜肴和自热方便食品等在内的系列化创新预包装餐饮产品。到2028年，引入、培育和打造4-6家在区域范围内有较强影响力的预制餐饮食品加工企业，建立起在全国范围内具有较强影响力和全域范围服务能力的淮北特色预制餐饮食品服务体系，打响“皖北预制菜”品牌，实现总产值达30亿元。

（4）招商引资企业。

（三）完善配套服务产业。

1. 冷链物流贸易服务。

（1）产业布局。在我市“十四五”物流发展规划布局大框架下，充分发挥“3+3”的产业体系布局优势，依托淮北智慧物流园、淮海中瑞农产品物流中心、百善公铁水联运物流中心与南坪公水联运物流中心，在食品企业发展的聚集区和重要交通节点布局打造包含低温储藏、冷链储运和运输物流等为一体的综合物流服务体系，为全市的各类食品产业提供完善的物流运输服务；根据食品加工聚集区域的产业特征，有针对性布局商贸信息服务中心和质量检测服务中心等配套商贸服务载体，推动我市的优质产品走向国内外市场。

（2）发展方向。高效冷链储运物流和综合贸易服务体系构建。在配套物流服务方面，充分发挥我市交通区位优势和周边产业聚集优势，打造淮北及周边地区重要的食品流通、冷链储运物流核心枢纽，实现健康主食产品、绿色畜禽食品、预制餐饮食品等的高效保质运输，支撑产业发展。在商贸服务方面，分别在食品加工聚集区打造商贸信息服务中心，为企业提供全面最新的专业市场信息，利用其成熟的网络信息体系，推动电子商务平台向乡镇和农村延伸，鼓励有条件的企业开展产品的网络营销和周边区域配送业务。在检测服务方面，打造标准化、快速化的检测平台，提高企业加工产品检测的效率和权威性，确保食品的质量安全，打造品牌效应。

（3）发展目标。打造与绿色食品产业发展目标相匹配的物流贸易综合服务体系，保障产业稳步发展和品牌、影响力的提升。通过政府投资组建或引入第三方企业的方式，构建包含物流运输、冷链仓储、质量检测和商贸信息等在内的综合服务体系。到2028年，打造或引入2—4家物流储运领域的龙头企业，全市形成100万吨/年的物流吞吐能力，形成较为完善的商贸综合服务能力，年交易额达150亿元，并进一步辐射服务皖北及长三角地区。

（4）招商引资企业。

2. 工业和乡村旅游产业。

（1）产业布局。打造绿色食品工业旅游示范点，促进产业快速发展。加强企业、政府与社会组织三方的联系，培育一批发展工业旅游的龙头企业，通过龙头企业的引导和带动作用，实现企业联合发展。整合食品工业资源，挖掘资源共同点并结合独有的城市文化，打造独具淮北特色的食品工业旅游项目，展示独特的企业文化内涵和特色生产工艺，打造具有竞争力的工业旅游品牌，形成独一无二的“淮北模式”，通过工业旅游快速提升淮北绿色食品的知名度和品牌影响力，推动淮北绿色食品产业加速发展。依托乡村旅游重点村，充分挖掘绿色食品资源，推动“旅游+绿色食品”融合发展。

（2）发展方向。打造食品工业旅游示范点。在产业链完善方面，优化工业旅游资源配置，协调工业旅游企业、旅行社、酒店等相关企业之间的关系，完善工业旅游企业周边配套设施，如建设旅游景点、商城、酒店、大型停车场等，加强旅游联动，整合上下游产业，完善产业链。在产品服务方面，针对重点发展产业，打造不同特色产品的体验式展示模块，围绕“大健康”的理念，发展增值科技体验、科普教育、健康饮食方式推广等特色产品；依托乡村旅游重点村，鼓励开发绿色食品相关特色文旅商品，打造绿色食品互动场景，建设绿色食品观光体验项目。在品牌建设方面，开发有趣的游览互动体验内容，做到让游客除了参观生产线，还能体验产品的生产工艺，打造具有竞争力的工业旅游品牌。在市场推广方面，利用自媒体平台、旅行社、旅游网站等优势，结合各工业旅游示范点的特色进行宣传和营销，以提高工业旅游知名度。

（3）发展目标。打造绿色食品工业和乡村旅游示范点，构建与我市绿色食品产业发展目标相匹配的、可观、可玩、可学、可购和可娱的工业和乡村旅游体系，推动绿色食品产业加速发展；整合食品工业资源，挖掘资源共同点并结合独有的城市和乡村文化，打造独具淮北特色的食品工业和乡村旅游项目，形成独一无二的“淮北模式”。

（4）国家级食品工业旅游示范基地。

五、主要措施

（一）创新提升行动。

引进高端科研机构，引入国内外主攻附加值高、科技含量高的功能食品、预制餐饮食品等新业态领域的科研创新团队、高端食品企业、智能制造企业或检测认证企业，逐步形成创新研发、加工生产、检验检测、运营销售、企业孵化为一体的国内外一流食品创新链，打造在区域范围内有较强影响力的食品行业总部集聚中心、科研培训中心、结算中心、营销中心、检测认证中心，形成人才、技术、品牌、信息、服务与资本等资源汇聚高地，实现食品产业链、技术链、人才链、资金链、创新链“五链”汇聚的融合发展。

 

（二）布局优化行动。

根据全市产业基础，在园区规划、主导产业选择及政策导向上进行差异化引导，错位布局产业集群。以江南大学技术转移分中心、淮北师范大学等食品研究院为核心，打造以特殊需求食品的研发、转化和产业化为核心的食品产业创新高地，引领和支撑食品产业的高质量发展和转型；在相山区布局瞄准国字号的健康食品产业园，重点引入特殊需求食品加工、健康配料与添加剂加工、预制餐饮食品加工的龙头企业，建设完善的检验检测、人才培训、科技开发、产品设计、物流建设、融资渠道、信息共享的配套平台，高起点、高标准打造具有重要引领和示范作用的现代食品加工聚集区。

（三）招大引强行动。

对产业链进行梳理，找准空白环节、薄弱环节及低附加值环节，摸清可以突破和提升的关键环节，建立全市食品产业招商引资企业库。对国内食品龙头企业发展的战略布局和定位进行分析，提出重点招商引资和学习借鉴的目标企业库；围绕长三角、珠三角、京津冀、成渝等优质企业资源集聚地开展食品产业招商活动；围绕重点发展的“3+3”食品产业链，瞄准行业头部企业，开展产业大招商，集中优势资源引进一批具有行业影响力、投资规模大、市场前景好、技术工艺先进、管理完整高效的企业和项目。

（四）配套完善行动。

加强食品智能加工装备和包装设计产业的配套和服务能力建设，在食品加工集中区配套完善检验检测、人才培训、产品设计、包装、仓储物流、金融服务和信息共享平台；以食品企业需求为导向，推进配套产业供给侧结构性改革，加快品质提升和供给创新，促进供给和需求动态平衡；加快建设以相山区为中心的冷链物流网络，形成覆盖范围广、运营成本低、使用效率高的“冷藏、运输、加工、销售”一体化冷链物流体系，打通联运配送的最初一公里及最后一公里，加快可视化信息系统建设，提升仓储物流能力和运营水平。

（五）食品数字化行动。

食品数字化是利用物联网、云计算、人工智能、区块链技术等数字化技术对食品原料物性、营养特性、人群营养特征等信息数据化和整合分析，继而与食品生物合成、食品重组、增材制造、智能化加工、智慧化物流、智慧化包装等高新技术深度融合后得到的健康食品，具有精准化或定制化制造的典型特征。重点支持食品行业优势企业基于消费数据采集分析，挖掘用户个性化需求，构建消费驱动型组织模式，开展个性化定制和柔性生产，实现供需高效对接和精准交付。加强数字化食品加工装备和包装设计产业的配套和服务能力建设，在数字化食品加工集中区配套完善的大数据分析、检验检测、人才培训、产品设计、包装仓储物流、金融服务和信息共享平台。

（六）企业培育行动。

支持大型骨干企业做优做强，中小型企业做特做精，小微企业规范发展，形成大中小企业融通发展的格局，全面实施质量提升与品牌培育工程。利用政策推动、创新驱动、项目拉动和市场带动，输入海量的资本、技术、人才、市场等现代要素，促使食品企业进行并购、技改和质量效益提升，增强市场竞争力。树立和打造质量标杆车间和标杆企业，从原料、生产、加工、包装、流通等方面提升产品质量管控能力水平。加强品牌培育、品牌管理，不断提升知名度和影响力。鼓励和指导龙头企业和高成长性企业制订转型升级方案，提升集约化、规模化能力，打造具有国际竞争力的大型企业集团。到2028年，引进或培育100亿级大型企业1家，20亿—50亿级大型企业1家，10亿元级企业1—2家，1亿元级企业2—4家。

（七）要素优化行动。

强化政策服务支撑，建立领导干部联系服务企业的工作机制，针对产业发展的新定位、新目标，制定创新性政策举措。强化人才支撑，支持高校和研究院开展科研创新人才培训，满足产业人才需求。强化财政金融支撑，充分发挥财政资金和基金带动作用，撬动社会资本，利用创业投资、技改投资、并购重组投资等方式推动食品企业做强、做大。强化土地等要素支撑，依法、科学调控国土空间总体规划相关指标，探索工业项目“基准地价”出让制度，盘活用好存量土地，保障食品重点企业、重点项目用地供给。保障重点食品产业园区路、电、水、气、运、讯等要素配套，为产业发展提供要素支撑。

六、保障措施

（一）强化组织领导。在市委市政府的正确领导及相关部门的大力支持下，发挥食品产业专班作用，高位推动产业发展，引领食品产业大突破。加强各部门资源和力量的统筹，充分调动各方面的积极性，完善市区协同推进机制，形成上下联动、横向协作、齐抓共管的工作格局，确保产业发展的各项任务、目标、配套政策等得到全面落实。

（二）落实主体责任。全面落实相关部门的主体责任，将推动食品产业发展作为“一把手”工程，构建目标明确、职责清晰、协调有序的工作推进机制，抓好联系服务、定期会商、问题交办、限期销号、督查落实等工作，推进和督促规划各项任务有效落地落实。

（三）加强规划实施。各有关部门要按照规划确定的目标任务，重点工作的安排，结合各自具体职责，认真组织实施，制定相应落实措施，推动全市食品产业高质量发展。定期对规划目标任务完成情况进行监督检查，适时进行规划评估，确保执行到位。

七、环境保护

发展食品产业必须坚守保护生态底线，遵守“三线一单”生态环境分区管控规定，执行生态环境准入负面清单，提高资源综合利用效率，规范污染防治，企业要落实环境保护主体责任按法律法规规定执行环境影响评价、竣工环境保护验收、排污许可、环境监测、突发环境事件应急等环境管理，针对性提出污染防治措施，优化生产工艺，减少污染物产生与排放，并通过提高工艺及深度利用废弃物来减少排放量。政府监管部门，要做细各项排放规定，明确各项惩罚措施，并将环境保护与企业的考核相挂钩，让企业做到有法可依，有法必依。

 

表3淮北发展食品产业的污染源及处理方式

 

表4 淮北发展食品产业负面清单

附件1

 

重点产业发展情况分析

 

一、传统食品产业

（一）工业化健康主食产业。

1. 工业化健康主食产业的发展现状和前景。我国是世界粮食加工大国，稻米和小麦加工企业数量和加工能力居世界首位。现阶段我国粮食供求阶段性过剩问题仍较为突出，高产量、高库存量和高进口量“三高”叠加问题短期内仍然突出。主食工业化是解决稻米、小麦阶段性过剩的重要途径。发展主食工业化是传统社会向现代社会转型的必然趋势，即在发扬我国传统主食优秀文化的基础上，采用现代化科学营养原理和先进技术装备，进行规模化生产，提供标准化、方便化、安全化、营养化的主食制品。国外发达国家各种主食工业化产品相对成熟且品种较多。以欧美主食面包为例，美国主食面包工业化已经成为集原料供应、生产加工、食品添加剂修饰、生物发酵、机械制造、标准评价、科技创新等为一体的庞大产业体系，是美国各类谷物食品中产量最大的主食工业。与发达国家相比，我国主食加工依然存在很大差距。随着人民生活水平的不断提高，人们生活节奏的加快，着力提高主食加工的规模化水平，开拓主食市场是未来10年粮食农产品加工发展的一大趋势。

2. 发展工业化健康主食产业的基础和优势。我市小麦等粮食资源优势极为显著，是发展主食工业化的基础。另一方面，发展主食工业化，也是提升粮食资源附加值的必然途径。我市常年粮食总产稳定在140万吨以上，是安徽省第二个小麦“单产千斤市”，小麦优质率稳定在60％以上。在龙头企业带动方面，全市拥有鲁王制粉、昊晨食品两家国家级农业产业化龙头企业，均被遴选为“中国好粮油”行动计划示范企业。从该领域的重点发展方向来看，以粮食加工为基础的主食制品工业化，产品主要消费在城市化进程较快的地区。我市背靠河南，面向江苏，是合肥圈的重要城市之一，可有效服务江苏、合肥等人口聚集城市。这些经济发达地区发展速度和城市化进程较快，食品消费理念较新，最先接受主食产品从家庭自制转向社会化生产。主食产品尤其是速冻食品对配送体系的及时性和安全性要求较高，且我市本身具有极好的主食工业发展基础，小麦资源较为发达，地区周边交通发达，具有食品保质保鲜、冷链运输所需的运输半径，为主食工业化的物流提供了重要条件。

3. 发展工业化健康主食产业的机遇和挑战。在粮食加工方面，我国粮食产量稳定并呈现稳中求进、质量与效益双提升的局面，粮食加工与制造业表现出稳中向好的态势，主营业务收入与利润总额保持稳定增长的态势。近年来，粮食加工主营业务收入与利润总额同比增幅基本维持在2%—3%的水平。其中，面制品和速冻面制品行业主营业务收入同比增长较快，同比增长均保持在6%左右。从区域分布来看，以小麦为代表的粮食加工企业主要集中在中部和东部地区，其中企业数量排名前五位的省份是河南、安徽、山东、湖北和江苏，上述省份企业数量总占比达48.1%，接近全国的一半。然而，现阶段全国粮食供求阶段性过剩问题仍较为突出，高产量、高库存量和高进口量“三高”叠加问题短期内仍然突出。安徽省“麦强粉弱”的情况较为突出，我市粮食加工企业需要向有机、绿色、营养型高端面制品等发展，推动优势产业走出安徽，走向全国。但目前，粮油加工行业低端化特征明显，初级产品同质化竞争激烈，产品附加值偏低，产品多以原字号、初字号为主，处于价值链的低端，在国内外有影响力、竞争力、美誉度的企业品牌、产品品牌较少。我市亟需依托本省的粮食资源，面向江苏和上海等发达地区，积极发展工业化主食，抢占全国工业化主食加工基地。

4. 重点开展项目。

（1）低GI食品。在原有产品的基础上，大力发展不同类型的低GI主食制品，包括低GI鲜湿面、冷冻熟面、半干面和全麦面条、杂粮面等可以满足不同消费需求的面制品（现状：我市现有企业缺少该类产品开发能力，面粉产业仅为磨粉和包装，缺乏面粉衍生产品的开发能力。任务：寻求与高校等研究机构合作，尽快打通工业主食生产工艺壁垒，扩大我市健康主食宣传力度）。

（2）特色杂粮精深加工。引入先进的杂粮制粉技术、特色杂粮精制技术以及制粉连续化、规模化加工技术，通过产学研结合推动杂粮与主粮营养复配、开发杂粮复合饮品、杂粮精制米等系列化的产品，实现特色杂粮系列食品的规模化、智能化、标准化加工（现状：我市目前没有相关杂粮粉制品。任务：引进现有杂粮制粉企业或现有企业升级制粉技术，配合科学配比，创制谷物杂粮饮品等爆款产品）。

（二）肉制品精深加工产业。

1. 肉制品精深加工产业的发展现状和前景。近年来，我国肉类产量增加，市场供应改善，肉类加工行业供给侧结构性改革力度加大，全国屠宰及肉类加工行业规模以上企业数量、工业资产、业务收入增加，利润下降。2021年，全国有规模以上牲畜屠宰及肉类加工企业3700多家，同比增长约7%，其营业收入11000多亿元，同比增长约7%；全国有规模以上牲畜屠宰企业近1300家，增幅约7%，其业务收入近4400亿元，同比增长近11%；全国有规模以上肉制品及副产品加工企业近1800家，同比增长约6%，占肉制品企业总数的47%左右，其业务收入近4000亿元，同比增长1%，利润总额近216亿元，同比下降约16%。以上情况说明肉制品加工产业集中度的明显提升和市场供求变化正在对产业结构调整发生影响。从肉类供应的结构看，猪肉、禽肉、牛肉、羊肉在肉类总产量的所占比重为59.6：26.8：7.8：5.8。猪肉仍占据了最为主要的位置，牛羊肉供给则相对不足。

我国的肉制品行业主要包括屠宰和肉制品加工两个环节，养殖环节的成本持续上涨对屠宰产生不利影响，终端价格的提升，仅能覆盖成本。加工肉制品行业面对消费者具有一定的提价能力，但对利润贡献有限。一方面由于企业希望通过价格较低的进口肉替代价格较高的国内肉，从而带来盈利提升；另一方面，通过产品结构升级，生产附加值相对较高的高端肉制品提升利润。总的来看，我国肉类产业仍处在快速发展阶段，出现的部分产能过剩问题实质是低端过剩高端不足。目前，发展高端低温肉和进口肉替代已成为肉制品行业新的发展方向。从低温肉、高温肉制品的产量可以看出，低温肉制品保持了更快的增长速度，其所占比例也逐年提高。

2. 发展肉制品精深加工产业的基础和优势。全市现有规模以上养殖场700余家，其中国家级畜禽养殖示范场4家、省级示范场24家、市级示范场100家。现有规模猪场154家，生猪规模化养殖稳居全省第一方阵。拥有以神华肉制品、华阳食品等为代表的肉制品加工企业，生猪年屠宰加工能力约500万头，家禽年屠宰加工能力1.5亿只；骆驼神华、华大农牧等饲料生产企业，饲料年加工能力100万吨以上。从产业基础看，肉制品加工产业以屠宰企业为主，饲料配套产业较完善，但深加工企业鲜有，产品形式以鲜销为主，没有形成品牌价值与优势，肉制品加工产业尚处于起步阶段，发展空间巨大。

3. 发展肉制品精深加工产业的机遇和挑战。肉制品是现代饮食消费不可缺少的重要组成，是我国居民日常消费量较大的食品之一，在食品工业中占有十分重要的地位。但目前产业的整体水平仍然不高，这不仅表现为肉类加工企业数量太多，技术装备落后，产品科技含量低，创新能力和经济实力不强，而且在物流配送、保鲜包装、营销手段等方面，传统落后的方式仍占主导地位，没有形成现代化的经营体系。

我市周边区域的畜禽肉制品产量很大，但销售主要都以未经加工过的形式为主，附加值偏低。养殖环节的成本持续上涨以及畜禽资源无法满足大规模供给的局限，对进一步满足周边区域的高端肉类消费需求提出了更高的要求。基于周边区域的特色生态资源和肉类进口渠道优势，依托神华肉制品、华阳食品、木兰农牧企业肉制品加工生产的技术优势、品牌优势以及销售渠道优势，对畜禽肉制品进行精深加工，生产冷鲜肉、常温熟肉制品等深加工产品，并打通销售渠道，延伸产业链，变畜禽产品的资源优势为经济优势，可以有效带动我市及周边地区畜禽养殖业的发展，提高农民收入，满足城市化进程对肉类消费日益增长的需求。

4. 重点开展项目。

（1）常温熟肉制品加工。依托我市特色麻鸡、黄淮山羊等畜牧业资源和产业，发展常温禽类肉制品、常温羊肉制品、熟肉制品等常温肉制品（现状：我市现有的畜禽加工企业以屠宰初加工为主，缺少常温熟肉制品等深加工产品，企业产品创制能力不足。任务：寻求与高校等研究机构合作，依托其技术优势，创制常温熟肉制品，延长产业链）。

（2）优质冷鲜肉制品加工。以高端的冷鲜猪肉、牛肉为主，通过保真减损技术、节能速冻技术，发展高端肉品的精细分割产业（现状：我市及周边区域的畜禽肉制品产量很大，但销售主要都以未经加工过的鲜肉形式为主，产品附加值偏低。任务：引进国内外肉制品精细分割、速冻等相关设备，实现生产线升级，发展优质冷鲜肉制品，提高产品附加值，做强产业链）。

（三）方便休闲食品加工产业。

1. 方便休闲食品加工产业的发展现状和前景。方便休闲食品，作为一种快速消费品，以谷物、薯类、坚果、果蔬、蔗糖等为主要原料，经过一定的加工工艺制成的，方便人们在休憩、闲暇时食用的成品食物。休闲食品给人最直接的印象是色鲜味美、食用方便，成为人们闲暇休息的首选食品。中国休闲食品市场高速发展，市场规模不断扩大，具有良好的发展态势。近几年，休闲食品行业各项经济指标数据均保持了10%以上的速度增长，行业销售收入复合增长率超过20%，在我国食品市场的地位日益重要。从子行业复合增长率来看，休闲卤制品、烘焙糕点、坚果炒货增速最快，5年来的复合增速分别达到了20.0%、12.8%和11.0%，行业仍在快速成长；膨化食品、饼干、糖果巧克力增速最低，5年来的复合增速分别达到了分别为8.5%、5.1%和1.1%，已步入成熟期。从行业集中度来看，集中度较低的休闲卤制品、坚果炒货、烘焙糕点子行业产业集中度分别为21.4%、17.2%和11.3%，未来集中度提升空间大。膨化食品、糖果巧克力、饼干行业子行业产业集中度分别为69.4%、47.5%和30%，集中度较高，外企龙头已提前占领市场及渠道，继续提升空间较小，相对的行业进入壁垒较高。根据预估，预计未来5—10年休闲食品主营业务收入将达到食品工业总收入的1/5以上，有数万亿元的潜在市场需求。

2. 发展方便休闲食品加工产业的基础和优势。方便休闲食品都是以果蔬、谷物、肉、鱼类等为原料，采用合理的生产工艺加工制成的一类快速消费品。我国方便和休闲食品的竞争将越来越趋向于不同区域版块间实力的较量，依托我市塔山石榴、黄营灵枣、段园葡萄、和村苹果等特色山地农业资源发展休闲食品，已经成为市场发展的主旋律。我市为小麦、果蔬、肉禽的优势区域，相关农产品产量巨大，农产品加工工业类别齐全，为发展方便和休闲食品加工奠定了良好的原料来源基础。与此同时，方便和休闲食品产业对粮油原料、果蔬原料和肉制品原料供应的需求较大，我市的小麦、果蔬和肉制品产业为发展方便和休闲食品加工提供了必要的原料保障，有利于形成资源共享、优势互补的产业集群。

3. 发展方便休闲食品加工产业的机遇和挑战。近年来，在我国经济下行压力加大，环境治理力度空前，供给侧去产能力度加强等多种大环境因素的影响下，方便食品行业原料普遍上涨，几乎遍及了各种原料及包装材料，行业利润空间进一步压缩。与此同时，方便食品行业也正在面临着全产业链的整合，行业集中度会进一步提高。小规模、分散化、粗放式的生产方式，很难满足现代食品加工业对生产标准化、规模化、均衡性的发展要求，且食品物流特别是冷链物流发展水平也远滞后于方便食品产业发展的需要。休闲食品种类繁多，很多细分行业市场集中度不高，全行业前十强企业只占据三成销售份额。休闲食品市场没有领导品牌，还未形成像方便面、食用油和饮料等食品品类垄断竞争市场的格局。

在全国还未形成规模化的方便休闲食品基地之前，我市有机会在该领域发力。目前全市已聚集以苏太太食品、鲜满多食品等为代表的休闲食品类食品企业，拥有金富士饼干等方便食品企业，方便休闲食品产业已具备一定雏形。但目前方便休闲食品企业生产产品还较为单一，与地域特色的石榴、黄营灵枣、段园葡萄、和村苹果、淮北麻鸡、临涣培乳肉、临涣老月饼等融合不足，与全国其他方便休闲食品企业相比同质化严重。

4. 重点开展项目。

（1）小包装零食产品。依托烈山区宝迪淮北工业园的物理空间，大力发展特色果干蜜饯等零食产品，减少相关产品的添加剂和糖的投入量。例如：淮北石榴汁、黄营灵枣干、和村苹果脆片、淮北麻鸡肉脯等（现状：烈山区拥有量少质优的石榴、灵枣等特色山地农产品，但是加工期较短，不适宜大规模工业化生产。任务：充分利用烈山区宝迪淮北工业园现有物理空间，将量少质优的特色山地农产品进行间歇式精细加工，配合乡村旅游伴手礼销售模式，发展减糖小包装零食产品）。

（2）方便即食面制品。针对濉溪县丰富的面制品资源，大力发展具有一定特色的方便即食面制品，包括健康导向的方便面制品、方便粉条、方便米饭、方便米粥、烫面、裹面制品等（现状：我市相关企业缺少高品质方便即食产品开发能力，现有产品存在包装形式简单，销售渠道不畅等问题。任务：寻求高校等研究机构合作，创制高品质方便休闲食品，升级产品包装，打通销售渠道等）。

二、健康食品产业

（一）特殊需求食品产业。

1. 特殊需求食品产业的发展现状和前景。功能健康食品行业是我国食品行业的重要支柱产业之一，是促进我国健康服务业和养老产业发展的重要保障，也是推进健康中国建设、促进“大健康”产业发展的重要组成。随着《“健康中国2030”规划纲要》《国民营养计划（2017—2030年）》《食品安全标准与监测评估“十四五”规划》等一系列政策规划的出台，多部委颁布了功能健康食品相关法规及征求意见稿，功能健康食品在国民营养健康中的作用和地位日益增强。

我国功能健康食品市场空间巨大，中国消费者平均用于保健类产品的花费与发达国家相比还有较大差距。多个国家和地方政府层面的规划、发展意见等文件，将功能保健食品产业作为重要发展内容。国务院《关于加快发展老年服务业若干意见》《关于促进健康服务业发展若干意见》中提及的五大支撑产业涵盖保健用品、保健食品、健身器材等产业；2020年7月农业农村部出台《全国乡村产业发展规划（2020—2025年）》，提出开发适宜特殊人群的功能性食品；2022年12月工信部、人力资源社会保障部、生态环境部、商务部、市场监管总局出台《关于推动轻工业高质量发展的指导意见》，提出培育会展、设计大赛等品牌建设交流展示平台，在家用电器、皮革、五金制品、钟表、自行车、家具、化妆品、洗涤用品、乳制品、酿酒、功能性食品等领域培育一批国际知名品牌。功能健康食品在未来10年、20年将仍是朝阳产业，投资机会多，销售收入仍将保持较高的速度增长。

2. 发展特殊需求食品产业的基础和优势。我国功能健康食品的市场空间巨大，从产业布局看，营养保健品产业倾向于在长三角、珠三角、环渤海等地区，主要生产优质蛋白食品、膳食纤维食品、特殊膳食食品、营养配餐和新功能保健食品等产品。从销售渠道看，随着保健类产品市场的成熟和消费者的逐步理性，功能健康食品销售正向多元化发展，营销领域的创新则变得尤为迫切。

我市发展特殊需求食品已具备一定基础。相山经济开发区、百善食品工业园和口子产业园等食品加工园区为特殊需求食品的发展提供了充足的物理空间，已形成以盛美诺生物、人良生物等为代表的生物科技类食品产业群，为我市发展特殊需求食品产业提供了保障。部分食品配料企业在方便食用、健康养生、提取功能性物质等方面积极发力，生产产品符合特殊需求食品行业的要求，为我市发展特殊需求食品奠定了技术保障。

3. 发展特殊需求食品产业的机遇和挑战。后疫情时代，“提高免疫力”产品将为特殊需求食品行业创造新的增长点，也将为行业发展带来稳定和长期的消费群体。在后疫情时代，65岁以上老年群体的免疫问题备受关注，亟须增强健康意识、增强身体素质。同时，我国已进入老龄化社会，慢性非传染性疾病、退行性疾病及伤残等各类伤病高发，这就变相为功能性食品带来更多市场机遇。此外，二孩、三孩政策全面落实带动我国婴幼儿市场增长，生育政策的变化推进整个婴幼儿奶粉行业空间扩大70%—100%，极大刺激适合孕妇和婴幼儿的特殊用途食品销售市场。然而，特殊需求食品行业发展也面临着挑战。其中包括装备智能化和信息化将成为特殊食品行业应对风险挑战的关键，消费者日益增长的美好生活需要与特殊需求食品产业不平衡、不充分之间的矛盾突出，新食品原料的安全评价体系亟待发展，中药类保健食品行业缺乏统一有效的标准等。

4. 重点开展项目。

（1）功能性食品。综合利用药食两用食品原料，发展适应特殊人群营养需要和功能调节的功能性食品；开发具有多种功效的功能性低聚糖、多肽等食品原辅料（现状：相山区现有企业具备开发功能性食品配料的能力，但缺少对于应用场景的深度开拓。任务：政府搭桥帮助企业拓展功能性食品配料的应用端）。

（2）特殊用途食品。针对孕妇和婴幼儿的特殊生理和营养需求，开发适合孕妇和婴幼儿的配方食品，打造皖北地区孕婴食品原辅料集中供应和加工中心（现状：我市现有企业具有一定特殊用途食品研发萌芽，但缺少相关领域的深入研发。任务：政府搭桥帮助企业拓展功能性食品配料的应用端）。

（3）特殊环境食品。针对后疫情时代火热的运动食品领域，大力发展符合运动过程前后能量补充的食品，如：电解质水、功能饮料、氨基酸补充饮料等；此外，针对现在火热的户外休闲，开发可用于野外的自热软包装主食、软包装副食等系列食品（现状：相山区现有企业具备开发功能性食品配料的能力，但缺少相关产品的研发。任务：利用高校和研究机构的智力资源，实现相关产品的研发）。

（二）健康配料与添加剂产业。

1. 健康配料与添加剂的发展现状和前景。我国配料与添加剂行业致力于贯彻以国内大循环为主、国内国际双循环相促进的发展方针。2022年，我国食品添加剂主要品种总产量1530万吨，比2021年同期增长3.4%；销售额为1441亿元人民币，比2021年增长2.9%。食品添加剂的生产额与销售额呈现双增长，实现产销两旺，同时能够满足国内外市场对食品添加剂的基本供应需求。

近年来，我国食品配料下游市场消费者对食品添加剂接受度逐渐提升，饮料、冷冻肉类、米面类等冷冻速食产品、调味酱等调味产品等作为食品添加剂主要应用领域，其市场规模不断上升。2022年，中国规模以上饮料生产企业产量达18140.8万吨，中国饮料类产品市场零售值达3021.6亿元，粮油、食品类产品零售总额超过18000亿元，市场对食品添加剂需求不断上涨，中国食品添加剂行业逐步发展成为中国资本投资青睐赛道之一，行业入场资本不断增加。随着消费者多元化的需求不断增加，食品添加剂的生产经营管理日益规范，行业企业的规模和产品生产集中度进一步提高，我国食品添加剂行业已经进入了保证食品安全规范发展的时代。

2. 发展健康配料与添加剂产业的基础和优势。目前，全市已集中一批以生产大分子多糖、氨基酸、胶原蛋白、香精等食品添加剂与配料的企业，包括安徽盛美诺生物技术有限公司、人良生物科技（安徽）有限公司、吉源（淮北）食品科技有限公司、淮北德兰和创生物科技有限公司等，2022年产值超过4亿元，初步形成了特色较鲜明的产业集群。但目前健康配料与添加剂产业还处于起步阶段，产业规模较小、产业聚集度低。

3. 发展健康配料与添加剂产业的机遇和挑战。食品添加剂作为工业加工食品的配料，已成为现代食品工业的重要组成部分以及食品工业技术进步和科技创新的重要推动力。科技部指出“重点开展中华传统与民族特色食品的工业化加工、传统酿造发酵和方便调理食品制造、食品添加剂与配料绿色制造、营养型健康食品创新开发与低碳制造等一批核心关键技术开发研究，实现加工制造过程的智能高效利用与清洁生产”。国家发改委将“获得绿色食品生产资料标志的饲料、饲料添加剂、肥料、农药、兽药等优质安全环保农业投入品及绿色食品生产允许使用的食品添加剂开发”列为国家鼓励类的产品目录。各级政府对食品添加剂行业的大力支持为行业的发展提供了良好的政策环境。随着人民群众对生活质量和品质的追求不断提升，消费理念不断升级，“生存型”消费理念已向“享受型”消费理念转变，对食品的“色、香、味”提出了更高的消费诉求；同时健康消费理念不断深入人心，这都为中高端食品添加剂带来了广阔的市场空间和良好的发展机遇。

4. 重点开展项目。

（1）“无糖”—功能性糖醇。重点发展赤藓糖醇、甜叶菊、罗汉果、阿洛酮糖等深受消费者喜爱与市场关注的天然甜味剂、代糖等功能性糖醇。（现状：我市产业基础相对薄弱，产品亟待开发。任务：利用高校和研究机构的智力资源，实现相关产品的研发，同时政府帮助企业获取相关生产资质和制定相关生产标准）。

（2）天然香料香精。重点发展植物性天然香料、天然单体香料，以及甜味、咸味食品用香精等天然香料香精。（现状：相山区现有企业具备独立开发香料香精的能力，但缺少植物性天然香料香精相关产品的研发。任务：与高校科研院所研究机构开展深入合作，依托其技术优势，实现天然香料香精的研发）。

（3）植物提取物。重点发展有机酸类、多糖、萜类、黄酮、生物碱等适合保健食品的天然植物提取物，以及菊粉、FOS、葡甘露聚糖、大豆低聚糖、膳食纤维等适合膳食补充剂的天然植物提取物。（现状：相山区现有企业具备独立开发植物提取物的能力，但缺少天然膳食补充剂相关产品的研发。任务：利用高校和研究机构的智力资源，实现相关产品的研发）。

（4）功能食品原料。开展人参皂苷、四氢嘧啶、麦角硫因等营养或调节生理活动食品组分的研发。（现状：我市目前未有相关产业。任务：加大企业与高校、科研院所的对接，鼓励有能力的企业进行适当前瞻布局）。

（三）预制餐饮食品产业。

1. 预制菜产业的发展现状和前景。我国预制菜产业已初具规模，但70%以上预制菜加工企业仍处于小、散、弱的状态，集中度较低，配送半径受限，行业处于市场成长期。根据调研数据，当前国内预制菜行业市场规模在2500亿-3000亿之间，销售渠道85%以上集中于B端，并在其中的渗透率达到8%左右。伴随国内外卖市场的火热，冷链物流与连锁餐饮的发展，2025年预制菜B端采购规模有望达到6000亿元以上，预计全国预制菜产业的市场规模成熟时期可达3万亿元，市场前景广阔。

从中央厨房预制菜的消费市场来看，消费市场主要集中于一、二线城市；其中，一线城市占比45%，二线城市占比20%，三线城市占比16%。从区域分布状况来看，2021年华东地区市场占比最大为32%，其次是华南、华北、西南、华中地区，占比均达10%以上。华东华南地区经济发达、交通便捷、资本的活跃性强，拥有充足的劳动力和现代管理人才，加上良好的市场环境、产业环境和政策导向，为发展预制菜产业奠定了良好的基础。从具体的区域布局和营收来看，北京、广州和上海的团餐企业所占比重最高，表明企业的区位分布因素对预制菜产业的发展具有重要的影响，中西部地区的中央厨房预制菜产业仍有待进一步发展。

2. 发展预制餐饮食品产业的基础和优势。中央厨房预制菜产业作为大众化餐饮的一种业态形式，是为群体消费者提供高品质、便捷的就餐服务。中央厨房预制菜的基本功能就是满足各个门店、学校、社区等主要需求单位对日常所用食材的加工处理要求。全市各级政府、企业、学校、医院、写字楼等地方工作的人群均是以中央厨房预制菜产业为支撑的团餐产业的重点服务对象。我市绿色有机认证食品原料种类繁多，以中央厨房预制菜的形式生产和推动地方绿色食品通过网购、外卖等形式到达消费者手中，可以有效确保产品的质量安全，带动地方相关产业发展。

中央厨房预制菜从生产、加工、销售、利润及市场走向都更加符合食品工业的特点。中央厨房生产规模大，对原料的供应量、储藏量、切配量和各种烹调料的需求数量庞大，这就要求集约化管理中央厨房，以节省采购与预算成本，减少运作过程中的资金投入。我市各类绿色农产品原料资源丰富，主食、果蔬、肉制品、水产品等相关上游配套完备，可以有效保证中央厨房产业大批量集约加工和管理的要求。

3. 发展预制餐饮食品产业的机遇和挑战。我国预制餐饮食品产业目前处于高速发展前夕。中国冷冻冷藏食品专业委员会数据显示，2020年中国人均预制菜消费量处于日本1970年的水平，预制餐饮领域仍然有很大发展前景。社会发展和生活水平的提高以及消费需求的转变，为中央厨房预制菜产业的发展带来更多的机遇。第一，我国居民收入水平提高，为预制菜的消费奠定经济基础。2013—2023年，我国居民人均可支配收入从18311元增长至39218元，年均复合增长率达7.91%。在收入水平上升的背景下，我国居民人均食品消费支出整体呈上升趋势，饮食结构升级。第二，现代社会生活形态变迁，便捷类食品需求上升。越来越多的女性进入职场，客观上使得家务烹饪时间缩短，不需花费太多时间与精力的预制菜成为家庭烹饪的一大选择。此外，快节奏的生活及工作压力，导致职场人员缺乏足够的时间和精力去制作三餐，对预制菜的需求上升。第三，餐饮企业对第三方代工菜品的需求增加。用预制菜取代在后厨进行食材加工和菜品烹制的传统出菜模式，有“三高一低”的优势：出餐速度更快，为餐厅节约人工、租金成本；相比自制，预制菜品标准化程度高，出品更稳定；食品安全程度更高；规模化采购使食材成本更低。

我国中央厨房预制菜产业已经取得了很大的进步，但与世界先进水平相比仍然存在一定差距。这种差距主要表现在：第一，我国预制菜行业标准还不健全。目前预制菜行业还没有明确、统一的国家标准，如何确保食品安全，保证口味稳定，约束企业，还需要行业进一步制定规则。第二，消费者认知还不够。虽然在一些一二线城市，预制菜已经被年轻人所接受，但大多数人对预制菜的认可度和接受度依然不够，比如质疑食材的新鲜度和安全卫生问题，一些菜色的复原程度等。第三，受供应链影响大，销售渠道局限于本地，企业利润也很容易受到原材料价格的影响。一些中小预制菜品牌，由于冷链和配送上的不足，只能在本地进行销售；而上游原材料的价格波动，也会带来预制菜价格的涨跌，或者影响企业利润。这很大限制了品牌和行业的发展，要进一步解放预制菜的地域限制，保障稳定供应，就必须继续加强供应链体系。

4. 重点开展项目。

（1）净菜加工。重点以大白菜、秀珍菇、芹菜、西兰花、番茄、西瓜、草莓等绿色蔬菜水果以及猪牛羊鸡为切入点，发展叶菜类、根茎类、肉禽类等中央厨房净菜产品（现状：烈山区正在建设统一化的大规模蔬菜供应与加工基地，已经初步具备了净菜加工能力，但是中央厨房体系有待完善。任务：加快建设完善中央厨房体系，推进优质净菜的标准化、规模化生产）。

（2）预包装餐饮产品加工。重点以本地特色的地锅鸡、培乳肉、羊肉汤等特色餐饮食品为切入点，发展速冻米面食品、速冻与常温畜禽肉鱼菜肴以及自热方便食品等在内的系列化预包装餐饮产品（现状：部分企业初步探索了淮北特色预制餐饮，淮北特色餐饮开发不足，特色品种较少，预制餐饮冷链支持还有待进一步完善。任务：招商引资引入企业深度开发具有淮北特色的预制餐饮食品，加强完善冷链物流体系保障预制餐饮食品流通）。

（3）特色人群定制餐饮加工。重点针对学生和老年人群体，提高精准营养配餐的指导技术水平，推广满足不同年龄结构、膳食习惯及营养需求的预制餐饮食品。（现状：我市部分企业生产针对中小学生的预制餐饮食品，但是营养配餐缺少科学指导，品质有待进一步提高，同时针对老年人群体的预制餐饮食品有待开发。任务：寻求与高校科研院所合作，提高现有学生配餐的品质，加强针对老年人群体定制餐饮食品的研发）。

三、配套服务产业

（一）冷链物流贸易服务。

1. 重点开展项目。

（1）冷链仓储物流。以中瑞农副产品有限公司的农产品物流园和烈山京东冷链及电商智慧物流园为主要承载点，打造皖北地区食品流通、冷链储运物流和冷链集配中心。

（2）质量检测服务。依托NQI总部建设的契机，打造食品企业标准化、快速化检测平台，提高企业加工产品检测的效率和权威性。

（3）食品大数据服务。基于大数据、传感器、物联网、云计算等主要核心内容，与全国食品领域内的知名高校、科研院所和龙头企业开展深度合作，系统建设针对区内主导食品产业的质量、信息等数据体系，为市内食品产业的新品研发、品质改善、市场对接和商贸等供给提供数据支撑。

（二）工业和乡村旅游。

1. 重点开展项目。

（1）食品工业博物馆。重点围绕具有历史文化价值的工业产品和现代先进工艺装备，打造体现时代记忆、展示文明成果、蕴含现代元素的活态博物馆。

（2）体验式集中展示中心。打造集趣味科普、特色食品体验式加工、主题产品集中展示售卖和地方特色餐饮品尝的体验式集中展示中心。

（3）乡村旅游。依托种养基地，深入挖掘历史传统文化，打造以种养、采摘、捕捞、美食制作为主的乡村旅游。