【访谈实录】淮北市财政局（国资委）党委委员袁松：深化政府购买服务改革

各位网友大家好，欢迎来到淮北市政府门户网站“在线访谈”栏目。今天的访谈主题是“深化政府购买服务改革”。我们特别邀请到淮北市财政局（国资委）党委委员 袁松与大家在线交流，欢迎袁主任做客“在线访谈”栏目！

各位网友大家好！非常高兴通过“在线访谈”栏目，就政府购买服务工作与大家在线交流。感谢大家一直以来对我市政府购买服务工作的支持，希望各位网友提出宝贵意见和建议。

请袁主任介绍一下什么是政府购买服务？

根据我国现行政策规定，政府购买服务，是指各级国家机关将属于自身职责范围且适合通过市场化方式提供的服务事项，按照政府采购方式和程序，交由符合条件的服务供应商承担，并根据服务数量和质量等因素向其支付费用的行为。政府购买服务是一种契约化的公共服务提供方式，具有多元参与、权责清晰、结果导向、灵活高效等特点。

请问袁主任为什么说政府购买服务对政府职能转变具有重要作用？

政府购买服务是政府以契约化方式将公共服务生产交给社会力量承担，通过竞争机制促进提升公共服务质量和效率。因此，政府购买服务转变了传统的政府直接提供公共服务方式，是对政府职能的转变。坚持转变政府职能，就是明确政府在公共服务提供中的职能应该是“掌舵”，即组织公共服务的生产，并不需要亲自去“划桨”，即不需要自己直接生产所有的公共服务，而是将适合通过市场化方式提供的公共服务交由具备条件的社会力量和事业单位承担。

请袁主任介绍一下推广政府购买服务遵循哪些基本原则？

一是积极稳妥，有序实施。从实际出发，准确把握社会公共服务需求，充分发挥政府主导作用，探索多种有效方式，有序引导社会力量参与服务供给，形成改善公共服务的合力。 二是科学安排，讲求绩效。坚持先有预算、后购买服务，政府购买服务资金应当从既有政府预算中安排，突出公共性和公益性，重点考虑、优先安排与改善民生密切相关、有利于转变政府职能的领域和项目，实施全过程绩效管理，切实提高财政资金使用效率。 三是公开择优，以事定费。按照公开、公平、公正原则，坚持费随事转，通过公平竞争择优确定政府购买服务的承接主体，建立优胜劣汰的动态调整机制。 四是改革创新，完善机制。坚持与事业单位改革、行业协会商会脱钩改革、社会组织培育发展相衔接，推进政事、政企分开，放宽市场准入，凡是社会能办好的，都交给社会力量承担，不断完善政府购买服务体制机制。

请问袁主任政府购买服务的购买主体和承接主体是什么？

各级国家机关是政府购买服务的购买主体。依法成立的企业、社会组织（不含由财政拨款保障的群团组织），公益二类和从事生产经营活动的事业单位，农村集体经济组织，基层群众性自治组织，以及具备条件的个人可以作为政府购买服务的承接主体。购买主体可以结合购买服务项目的特点规定承接主体的具体条件，但不得违反政府采购法律、行政法规，以不合理的条件对承接主体实行差别待遇或者歧视待遇。公益一类事业单位、使用事业编制且由财政拨款保障的群团组织，不作为政府购买服务的购买主体和承接主体。

请简单介绍下政府购买服务的内容是什么？

政府购买服务的内容包括政府向社会公众提供的公共服务，以及政府履职所需辅助性服务。以下各项不得纳入政府购买服务范围:

（一）不属于政府职责范围的服务事项

（二）应当由政府直接履职的事项

（三）政府采购法律、行政法规规定的货物和工程，以及将工程和服务打包的项目

（四）融资行为

（五）购买主体的人员招、聘用，以劳务派遣方式用工，以及设置公益性岗位等事项

（六）法律、行政法规以及国务院规定的其他不得作为政府购买服务内容的事项

我市2022年12月下发《关于进一步规范政府购买服务管理的通知》（淮政办秘〔2022〕55号）文件，请问这个文件重点强调哪些内容？

重点强调了以下几点： 一、由市直部门牵头负责，对县区和市直部门按月或按季度考核的工作不得委托第三方开展。对确需委托第三方开展的，由部门报市政府研究决定。

二、各部门组织的上级和本级财政产业扶持奖励项目申报、项目评审工作，原则上由各部门负责开展，不得委托第三方开展。

三、各级党政机关和参照公务员法管理事业单位对外委托业务时，应按照政府购买服务规定执行。政府购买服务目录以外事项和不属于本部门业务的项目，不得对外委托，不得列入部门预算。

四、对于政府内部用工类项目（如档案整理、代理记账等），如编办已全额配置，原则上不得进行同类岗位的购买。

如何构建政府购买服务全过程绩效管理机制？

要将绩效管理贯穿政府购买服务全过程，推动绩效目标管理、绩效运行跟踪监控和绩效评价实施管理相结合。购买主体应当科学设置绩效目标和指标，并在政府购买服务合同或凭单制项目的购买公告中予以明确。在确定绩效目标过程中，财政部门应加强绩效目标审核。政府购买服务实施期内，购买主体要定期对项目实施进度和绩效目标实现程度进行跟踪监控，发现问题要及时纠正。购买主体和财政部门应根据项目特点和实施期限，对服务期内的服务实施情况进行绩效评价；在服务期限结束后，对项目全面开展绩效评价。同时，要及时反馈绩效评价结果，加强绩效评价结果应用。

今年上半年我市政府购买服务实施情况如何？

今年上半年，全市预算安排政府购买服务资金1.9亿元，较2022年上半年2.46亿元减少0.56亿元，减幅22.8％。其中：市本级0.83亿元，县区1.07亿元。实施项目141个，与2022年上半年168个项目相比，减少27个，减幅16.1％。其中：市本级98个、县区43个。截至6月底，已支出购买服务资金0.75亿元。其中：市本级0.29亿元，县区0.46亿元。全市预算执行率为39.4％。其中：市本级为34.93％；县区为42.88％。

感谢袁主任的精彩介绍，下面我们把时间交给网民朋友们。

领导，政府购买服务项目资金是如何安排的？

袁主任，实施政府购买服务能不能作为申请项目预算的依据？

请问领导有没有政府购买服务专项资金？

感谢袁主任的耐心解答和网民朋友们的积极参与，由于时间关系，今天的访谈到此结束。

感谢各位网友对政府购买服务工作的关心、支持和参与，感谢大家的宝贵意见和建议！希望大家一如既往的支持我市政府购买服务工作，谢谢大家！