【文字解读】《淮北市“十四五”文化旅游体育广电新闻出版发展规划》政策解读

2022年7月18日，淮北市人民政府印发《淮北市“十四五”文化旅游体育广电新闻出版发展规划》（以下简称《规划》）。《规划》由市文旅体局牵头起草，集中体现了当前和今后一个时期我市文化旅游体育广电新闻出版发展的指导思想、发展目标、主要任务、重要举措，是“十四五”期间推进我市文化旅游体育广电新闻出版发展各项工作的总抓手。

一、政策背景和依据

为推动我市文化、旅游、体育事业产业高质量发展，构建高水平均衡化的公共服务体系，根据《安徽省“十四五”文化和旅游发展规划》《安徽体育事业发展“十四五”规划》《淮北市国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》，结合我市实际，我局牵头起草《淮北市“十四五”文化旅游体育广电新闻出版发展规划》。

二、制定意义和总体考虑

1.推动文化旅游体育强市建设。“十四五”时期是国家开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的五年，是文化旅游体育事业加快发展和转型升级的战略黄金时期。淮北市要抓住发展机遇，充分发挥人文历史、特色产业、生态湖城等优势，做强文化旅游体育强市品牌。

2.助力现代化美好淮北建设。深入实施淮北高质量融入长三角一体化发展战略，充分发挥淮北毗邻徐州的区位优势，加快融入徐州都市圈，加速推进产城融合，奋力建设新阶段现代化美好淮北。

三、研判和起草过程

2021年7月份完成初稿。2021年10月11日，市文旅体局召开《规划》征求意见会，征求局机关各科室及县区文旅体局意见，认真修改完善《规划》。2021年12月，书面征求市直各相关单位及各县区人民政府等16家单位征求意见，其中11家单位无意见，5家单位提出意见29条，并全部采纳。克服疫情因素影响，于2022年2月26日，召开并通过专家评审。2022年3月11日—2022年4月11日，市文旅体局在局网站就《规划》公开征求了公众意见，未收到反馈意见。4月12日，市文旅体局召开防范化解社会稳定风险专项会议，分析论证认为，社会稳定风险较低。4月13日，召开风险评估会议，评估小组认定为“低风险”。4月20日，送交淮北市市场监管局进行公平竞争审查并审查通过。已经市司法局合法性审查通过。2022年6月28日提请市政府常务会议审议，2022年7月1日，淮北市政府第8次常务会议审核通过。

四、工作目标

2035远景目标：到2035年，淮北市文化事业更加繁荣，文化旅游体育产业整体实力和竞争力大幅提升，基本建成高水平的文化强市，区域性、复合型旅游目的地和体育强市，优秀文艺作品、文化产品、旅游产品、体育产品充分满足人民群众美好生活，文化旅游体育业为实现人的全面发展提供坚强有力保障。以国家级运河文化旅游、红色文化旅游、湖泊生态和体育旅游、工业遗产和科创旅游为代表的高质量文化旅游体育供给更加丰富，文化旅游体育发展为打造新阶段现代化美好淮北提供坚强保证。

“十四五”时期主要目标：一是大力推进创新型文化强市建设，争创国家文化和旅游消费试点城市。二是大力推进国家全域旅游示范区建设，初步建成区域性、复合型旅游目的地，积极打造全国资源型城市文旅融合发展样板区、苏鲁豫皖四省交汇区域休闲度假新高地。三是稳步推进体育强市建设，争创国家体育消费试点城市，建设成为体育兴盛之城。四是打造成为智慧广电发展先行之窗，努力打造成为安徽省市级广播电视媒体融合样板。五是打造成为安徽精品出版新高地。

五、主要任务

《规划》共分为“十三五”时期发展总结回顾、“十四五”时期发展机遇与挑战、指导思想和发展目标、主要思路、保障措施、重点项目及建设时序六个部分，共九章。其中，4-8章为主体内容，主要思路包括文化发展板块、旅游发展板块、体育发展板块、广播电视发展板块、新闻出版发展板块五个板块。

文化发展板块：推动建设市级公共文化艺术场馆、县区级综合文化活动中心、镇（街道）综合文化服务中心，探索提升各级公共文化服务空间服务质效。以非遗体验中心打造、文创产品培育、非遗代表性传承人数字记录等方式，对非遗进行生产性和数字化保护。从保护资金、管护执法、科技赋能、展示工程、大运河文化带建设、博物馆发展建设等方面完善文物保护传承机制。推出一批反映时代要求、体现淮北特色的优秀文艺作品和文旅演艺精品项目。

旅游发展板块：重点打造“一区（中心湖区）两线（皖北川藏线、旅游观光火车游憩线）四链（工业旅游、运河旅游、红色旅游、乡村旅游）”产品。通过重点产品培育、拓展营销渠道、开展营销活动，唱响“生态美城、传奇淮北”文旅特色品牌。从美食、住宿、休闲娱乐、特色商品等方面完善文旅产业要素体系。完善市场机制，优化营商环境，促进文旅市场主体发展壮大。推进旅游与康养、教育、会展、体育等融合发展，培育各类文旅新业态。建设旅游集散中心，完善交通网络，不断优化文旅公共服务。

体育发展板块：通过健身场地设施的建设升级、体育设施的社会化运营、赛事活动的举办，健身组织的建立等，使全民健身公共服务体系水平不断提高。完善科学训练体系和体育后备人才培养体系，大力发展“三大球”项目。促进体育与其他领域融合发展，大力发展体育健身休闲业、体育用品制造业、体育旅游业、体育竞赛表演业等。

广播电视发展板块：以互联网思维优化媒体资源配置，打造弘扬时代精神、体现淮北特色的视听精品。发展“智慧广电+公共服务”，建成应急广播体系，实现省级电视节目信号无线数字化覆盖。优化“淮北发布”微信、微博以及手机电视、数字电视的开发推广，开拓农村有线网络运营、电子商城等业务。

新闻出版发展板块：做好党的创新理论成果、讴歌时代和人民的出版物、强化道德教育出版物、红色精品出版物推广发行工作。不断推动全民阅读走深走实，推进农家书屋提质增效。通过资金扶持、简化行政审批等方式促进实体书店发展。强化各类新技术在出版领域的应用，积极培育新型出版业态。

六、创新举措

1.发展指标具体清晰。第三章正文内容后以表格形式和具体数字呈现各板块发展指标，清晰明了，增强了《规划》的指导性。如，到2025年，全市文化产业年产值将达到27.08 亿元，年均增长12%；旅游总收入将达到175.8亿元，年均增长12%；经常参加体育锻炼人数占总人口比例将达到42%；国民体质监测合格率将达到92%；人均公共图书占有量将达到0.52 册。

2.保障措施全面有力。主要保障措施包括深化体制机制改革、加强政策法规和规划引领、加大政策支持、强化科技力量支撑、加强生态环境保障、加强人才队伍建设、强化行业安全生产七个方面，为政策落地提供了有力保障。

3.注重科技创新引领。紧跟时代发展，以科技赋能促进文旅体各领域创新发展。如，以数字化手段强化非遗和文物保护、打造数字文旅产业等。

七、下一步打算

抓好贯彻落实。根据《规划》的目标和任务要求，进一步细化年度目标任务，分年度抓好任务落实和重点文旅项目落地建设，确保《规划》顺利实施。通过加强有关政策研究、强化用地政策保障、科学制定招商政策、发挥财政支持政策作用等方面推动政策落地。

八、政策咨询渠道

政策咨询部门：淮北市文化旅游体育局

政策咨询电话：（0561）3026183