【文字解读】《淮北市人民政府关于印发淮北市“十四五”残疾人保障和发展规划的通知》

2022年7月11日，市政府印发《淮北市“十四五”残疾人保障和发展规划》（以下简称《规划》）。现将有关政策解读如下。

一、出台背景和依据

“十三五”时期，我市残疾人事业得到较好较快发展，残疾人获得感、幸福感、安全感显著提升，各项目标如期实现。《国务院关于印发“十四五”残疾人保障和发展规划的通知》（国发〔2021〕10号）明确要求，“各地区要依据本规划制定当地‘十四五’残疾人保障和发展（或残疾人事业）规划”，安徽省人民政府印发《安徽省“十四五”残疾人保障和发展规划》，为深入贯彻落实习近平总书记关于残疾人事业的重要指示批示精神，落实省委、省政府和市委决策部署，进一步保障残疾人民生、促进残疾人全面发展，依据《中华人民共和国残疾人保障法》、《安徽省“十四五”残疾人保障和发展规划》结合《淮北市国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035远景目标纲要》特制定该《规划》。

二、制定的意义

残疾人事业是中国特色社会主义事业的重要组成部分，扶残助残是社会文明进步的重要标志。党的十九届六中全会要求“坚持在发展中保障和改善民生”“全面深化改革开放，促进共同富裕”。习近平总书记强调，“残疾人事业一定要继续推动”，要“促进残疾人全面发展和共同富裕”。

“十四五”时期的淮北，正处在全面建设社会主义现代化的重要阶段，残疾人事业作为民生事业的重要组成部分，必须以满足残疾群众日益增长的美好生活需要为根本目的，努力改善残疾人生活品质，推动残疾人事业高质量发展，确保残疾人与全市人民共同开启社会主义现代化建设新征程。

三、起草和编制过程

2022年2月底启动《规划》编制调研工作。淮北市残联向有关单位征求《规划》起草意见。3月初形成《规划》初稿。通过多渠道征询意见，先后形成征求意见稿、专家论证稿和送审稿。

公众参与情况：2022年3月初，《规划（征求意见稿）》通过市残联官网发布，未收到相关意见建议。

专家论证情况及风险评估：2022年4月26日，组织专家组对《规划（征求意见稿）》的合法性、可行性、可控性进行了评审论证，专家组同意通过论证。并同意《规划》风险等级为低风险的结论。

征求意见及公平竞争审查情况：2022年3月13日书面向34家市直相关部门和相关单位征求意见，其中21家单位无修改意见，13家单位提出19条修改意见，已与相关单位沟通一致，全部采纳19条修改意见。5月23日市残联对《规划（征求意见稿）》进行了公平竞争审查，征求市市场监督管理局意见，认为《规划》没有违反公平竞争政策规定，符合相关要求。

合法性审查情况：2022年4月22日，安徽迪元律师事务所对《规划》出具了法律意见书，认为内容符合法律、法规、规章和上级行政机关规范性文件的规定。2022年6月8日市司法局出具了合法性审查同意意见。

2022年7月11日，市政府以淮政〔2022〕23号文号印发《淮北市“十四五”残疾人保障和发展规划》。

四、工作目标

到2025年，残疾人生活品质得到新改善，民生福祉达到新水平，发展需求得到新满足，全市残疾人事业发展水平显著提高。多层次的残疾人社会保障体系更加健全，残疾人基本民生持续改善。多形式的残疾人就业支持体系更加完善，残疾人实现更加充分更高质量的就业。均等化的残疾人基本公共服务体系更加完备，残疾人思想道德素养、科学文化素质和身心健康水平明显提高。无障碍社会环境持续优化，残疾人在政治、经济、文化、社会、家庭生活等各方面平等权利得到更好实现。残疾人事业基础保障条件明显改善，质量效益大幅提升。  

五、主要内容

规划坚持政府主导、重点推进，坚持社会参与、激发活力，坚持问题导向、全面发展，坚持需求导向、精准服务的原则。设置11项主要指标，提出8项重点任务和34项具体措施，设置8个重点项目专栏。8项重点任务在残疾人基本社会保障、就业创业、康复教育等与残疾人生活息息相关的方面部署具体任务措施，让残疾人生活得更有保障、更有尊严、更有品质。8项重点任务：1.健全更高水平的残疾人社会保障体系（设置残疾人社会保障重点项目专栏）；2.健全更高质量的残疾人就业创业体系（设置残疾人就业补贴奖励重点项目专栏）；3.健全精准规范的残疾人康复服务体系（设置残疾人健康和康复服务重点项目专栏）；4.健全更高质量的残疾人教育服务体系（设置残疾人教育重点项目专栏）；5.健全均等优质的残疾人文体服务体系（设置残疾人文化体育服务重点项目专栏）；6.健全规范高效的法治和无障碍建设体系（设置无障碍重点项目专栏）；7.健全有力有效的基础服务支撑体系（设置基础设施和信息化重点项目专栏）；8.健全务实创新的残疾人工作组织体系。

六、创新举措

《规划》总体遵循国务院印发的《“十四五”残疾人保障和发展规划》和安徽省人民政府印发《安徽省“十四五”残疾人保障和发展规划》，结合我市实情，主要在以下方面有所突破：

一是提高了指标。将残疾人康复服务率和辅具适配率均提高至90%，高于国家规划提出的85%目标；将困难重度残疾人家庭无障碍改造数提升至3600户。

二是积极实施残疾人“小班”精准培训，提升残疾人就业创业能力。

三是落实残疾人教育资助，对1440个家庭经济困难的残疾人家庭子女予以资助。

七、保障措施

为保障《规划》的整体落实推进，《规划》同时明确了加强组织领导、强化经费保障、开展监测评估设等方面保障措施。

政策解读部门：淮北市残疾人联合会办公室

联系电话：0561-3022079