淮消〔2022〕23号

淮北市消防救援支队 淮北市发展和改革委员会

关于印发《淮北市“十四五”消防救援事业发展规划》的通知

濉溪县、各区人民政府，安徽淮北高新技术产业开发区、安徽 （淮北）新型煤化工合成材料基地管委会，市政府各部门：

经市政府同意，现将《淮北市“十四五”消防救援事业发展规划》印发给你们，请结合实际认真贯彻落实。

淮北市消防救援支队      淮北市发展和改革委员会

2022年6月6日

淮北市“十四五”消防救援事业发展规划

（2021-2025 年）

2022年6月

目 录

前 言…………………………………………………………… 3

第一章 规划基础……………………………………………… 4

第一节 “十三五”时期消防救援事业发展取得的成绩…… 4

第二节 “十四五”时期消防救援工作面临的主要挑战…… 7

第二章 总体要求……………………………………………… 10

第一节 指导思想……………………………………………… 10

第二节 发展原则……………………………………………… 10

第三节 主要目标……………………………………………… 12

第三章 主要任务……………………………………………… 15

第一节 健全消防安全责任体系……………………………… 15

第二节 提升消防安全治理水平……………………………… 16

第三节 推进公共消防体系建设……………………………… 18

第四节 加强应急救援能力建设……………………………… 20

第五节 推进消防科技信息化建设…………………………… 23

第六节 加强消防宣传教育培训……………………………… 24

第四章 保障措施……………………………………………… 27

第五章 重点工程……………………………………………… 29

附件 1 “十四五”期间全市地方消防经费基本支出规划表…… 31

附件 2 “十四五”期间全市消防救援队伍工程建设项目规划表…… 32

附件 3 “十四五”期间全市消防救援队伍车辆装备建设规划表… 33

附件 4 名词解释………………………………………………38

前    言

 “十四五”时期是我国“两个一百年”奋斗目标承前启后的历史交汇期，是全市深入贯彻党的十九大和十九届历次全会精神以及习近平总书记关于应急管理、防灾减灾救灾、安全生产的重要论述精神，紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局的关键期。为深入推进“十四五”时期全市消防救援事业发展，准确把握新形势、新任务、新要求，科学指导未来五年全市消防救援事业更好地服务和保障经济社会发展，根据《中华人民共和国消防法》《关于深化消防执法改革的意见》《安徽省消防条例》《安徽省“十四五”消防救援事业发展规划》《淮北市消防安全责任制实施细则》《淮北市国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》和《淮北市综合性消防救援装备发展五年规划（2020-2024年）》等法律法规和政策文件，结合全市消防救援事业发展现状，编制本规划。编制实施“十四五”时期消防救援事业发展规划，对于加快推进全市消防治理体系和治理能力现代化，坚决防范化解重大消防安全风险、应对处置各类灾害事故，保护人民生命财产安全和服务经济社会发展具有重要意义。

第一章 规划基础

第一节 “十三五”时期消防救援事业发展取得的成绩

“十三五”时期是全市消防救援事业高质量发展的五年。在市委、市政府的坚强领导和社会各界的大力支持下，全市消防救援队伍主动适应经济发展新常态，坚持稳中求进、改革创新，推动落实消防安全责任，着力完善社会面火灾防控体系，有序推进消防基础设施建设，全面提高综合应急救援能力，不断提升公众消防安全素质，全市火灾形势基本稳定，全市消防救援事业取得了长足发展。

一、消防体制改革顺利推进。按照有关文件要求，全市消防救援队伍主动融入和服务大局，坚持边转制、边建设、边应急，顺利完成改革转隶，圆满完成各项任务。“十三五”期间，全市消防救援队伍中，6个集体、17名个人获得省部级以上表彰，43名个人荣立三等功以上奖励，涌现出一批典型个人和先进事迹。

二、消防安全责任进一步夯实。出台了《淮北市消防安全责任制实施细则》，推动落实“党委政府第一责任、行业部门监管责任、社会单位主体责任、乡镇街道直接责任”，逐级压实了消防责任链条，出台《关于进一步规范基层群众性自治组织履行职责的实施意见》，明确城镇社区消防工作职责。2016至2020年度连续五年获得省政府安全生产和消防工作考核“优秀”等次。有效落实社会单位消防安全“五实N 岗”[1]责任体系，全面推行消防安全标准化管理工作，社会单位消防安全主体责任进一步夯实。

三、消防安全环境有效改善。市县（区）两级政府将消防设施建设改造和消防车通道整治纳入老旧小区改造范围，不断提升老旧小区火灾防控水平。《淮北市文明行为促进条例》将消防通道管理、电动自行车违规停放充电纳入不文明行为监督考核。持续开展冬春火灾防控、夏季消防安全大检查、高层建筑、电动自行车、大型商业综合体、夜市排档餐饮场所、危险化学品重大危险源、消防安全专项整治三年行动等消防安全专项治理行动，大力整治区域性火灾隐患[2]，市、县（区）两级政府挂牌督办整改重大火灾隐患，火灾风险隐患排查整治成效显著,圆满完成了党的十九大、国庆70周年等重大消防安保活动。

四、消防基础保障持续提升。各级政府累计拨付消防经费2.71亿元，全市消防经费总量稳步增长。推进消防站建设，新（改）建消防站7个，消防站总数达12个。配置各类消防执勤车辆12辆，个人防护装备、灭火及抢险救援器材6560余件（套），装备配备升级换代。市区、濉溪县以及18个建制镇完成消防专项规划编制修订工作并有效落实，新增市政消火栓500个，消防规划编制和供水设施建设取得突破性进展。各街道社区和消防安全重点单位建成微型消防站815个，全市公共消防基础设施建设取得长足发展。

五、应急救援能力显著增强。按照“全灾种、大应急”职能任务需要，组建了1支60人的轻型地震救援搜救队、1支45人的水域救援专业队。同时结合淮北实际，因地制宜针对高层、地下、大跨度大空间、石油化工等灭火救援重难点对象，组建了救援编队。新增政府专职消防队员350人、消防文职人员46人，多元化消防力量进一步增强。“十三五”期间，全市消防救援队伍共接警出动11631起，抢救疏散被困人员7545余人，抢救和保护财产近6.28亿元，有效保障了全市安全发展。

六、消防执法改革不断深入。深化“放管服”改革，优化消防执法营商环境，深入贯彻落实中央《关于深化消防执法改革的意见》精神，全面推动消防工作改革，优化消防行政审批，全面清理于法无据的证明材料，完成建设工程消防建审验收职责移交，消防部门与消防行业协会彻底脱钩。推行社会单位“双随机、一公开”消防监管，全面实施消防执法全过程记录、法制审核、执法公示制度。深化火灾事故延伸调查，健全完善“一案三查”机制，既查明火灾诱因和扩大蔓延原因，又查明各方责任落实。

七、全民消防安全意识普遍提升。进一步推动县区政府、职能部门、社会单位落实消防安全宣传教育工作责任，加大媒体消防安全公益性宣传力度。建成并开放淮北市消防科普教育体验馆及消防主题公园，提供优质消防安全体验服务。每年举办“119”消防宣传月、消防宣传“五进”、消防安全进站上车、疏散逃生演练等行动，全民消防安全意识明显提升。

“十三五”期间，全市消防救援工作取得长足进步，“政府统一领导、部门依法监管、单位全面负责、公民积极参与”的消防工作格局进一步强化，“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”的消防安全工作机制进一步完善，消防工作社会化基础进一步夯实，社会消防治理水平进一步提升，各级各部门积累了宝贵的消防工作经验，共同推动了全市消防救援事业向更高水平迈进。

第二节 “十四五”时期消防救援工作面临的主要挑战

“十四五”时期，淮北市作为长三角一体化发展、中原经济区、淮海经济区、淮河生态经济带以及徐州都市圈建设的重要城市，更高阶、更全面、更细致的发展要求，也需要更充分、更全面、更可持续的消防安全环境。城市发展不断提速，消防安全风险也随之加大，消防工作面临严峻挑战。

一、经济社会快速发展给火灾防控带来新挑战。随着全市经济社会的快速发展，新型城镇化、供给侧改革、产业结构调整加速推进，城市规模不断扩张，市场主体大量增加，尤其是高层建筑、地下空间、化工企业和大型商业综合体等火灾高危单位日益增多，城中村[3]、群租房[4]、老旧小区、“多合一”[5]等场所环境乱、基础差、道路堵、人员杂、隐患大、火险多，火灾发生机率仍然较高。同时，新技术、新产业、新业态快速发展衍生出新的风险隐患，火灾等事故防控难度不断加大。一旦发生火灾，火灾扑救难度大，极易造成群死群伤恶性事故。

二、灾害事故日趋复杂给应急救援提出新考验。面对全市工业园区集中、化工企业增多、新型材料涌现等基本市情，对照应急救援主力军和国家队定位，车辆装备不精良、消防通信科技化不完善、实战训练基础设施不充分、队（站）分布设点不合理、“国家队”消防员编制有限、政府合同制消防员发展缓慢等问题，一定程度上制约了全市消防救援事业的发展。政府专职队、企业专职队、微型消防站等力量比较薄弱，联勤联动体系还不完善；综合性消防救援专业化训练的理念和设施还比较落后，功能不全，专业化、实战化、模拟化训练的程度还不高、针对性不强，地震、水域、化工等灾害事故处置经验欠缺；应急救援物资储备体系和调配机制有待完善，部门应急联动、协同作战等方面仍有短板，不能完全适应“全灾种”“大应急”救援现实需要，打大仗、打恶仗的底气还不足。

三、综合治理体系和治理能力现代化给消防工作提出新要求。消防治理体制机制不够完善，部门间既有职责交叉也有监管“盲区”，消防安全责任传导落实、基层末端防控等仍有差距。科技引领支撑和动能转化不够，信息化水平不高，应急通信装备的集成化、轻便化、智能化程度不高，网络的抗毁性、扩展性不强，高精尖通信装备配备率不足，尚不能完全满足“全天候、全地域”通信保障需要。社会消防宣传教育、职业管理水平与公众消防安全需求还不匹配，改革创新消防治理仍是长期课题。

第二章 总体要求

第一节 指导思想

高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，全面贯彻落实党的十九大和十九届历次全会精神，紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，牢固树立安全发展理念，坚持以人民为中心，坚持以防为主、防抗救相结合，全面推进消防治理体系和治理能力现代化，加快消防救援队伍转型升级，坚决扛起防范化解重大安全风险、应对处置各类灾害事故的政治责任，夯实消防基层基础建设，完善形成与全市经济社会发展水平相匹配、相适应的“全灾种、大应急”综合救援体系，全面增强火灾防控和综合应急救援能力，保持全市火灾形势总体平稳。为加快建设具有重要影响力的创新淮北、实力淮北、美丽淮北、幸福淮北、效能淮北提供更加坚实的消防安全保障。

第二节 发展原则

一、坚持党的领导。认真贯彻习近平总书记关于应急管理系列重要论述和重要训词精神，坚持党对消防救援队伍的绝对领导，发挥好党总揽全局、协调各方的领导核心作用，把党的政治优势、组织优势和制度优势转化为发展优势，为消防治理体系和治理能力现代化提供坚强政治保障。

二、坚持“两个至上”。牢固树立以人民为中心的发展理念，统筹好消防安全与发展、消防安全与效益的关系，做到协调一致、齐头并进，全力防范化解重大消防安全风险，最大限度减少火灾事故，有效应对处置各类灾害事故，切实保障人民生命财产安全，不断增强群众的获得感、幸福感和安全感。

三、坚持改革转型。服从服务党和国家事业全局，积极融入新发展格局，准确把握全市经济社会发展阶段特征，深化消防救援工作及队伍体制机制改革，突出系统性、针对性、协同性，固根基、补短板、扬优势，不断推进消防救援工作转型升级。

四、坚持创新发展。围绕推进消防治理体系和治理能力现代化，健全完善隐患排查治理机制，注重科技创新赋能消防发展，着力解决消防安全领域的深层次问题。加快构建全灾种全覆盖的消防救援力量体系，不断提升队伍综合应急救援能力，高效履行应急救援主力军和国家队的职责使命。

第三节 主要目标

“十四五”时期，全市消防工作要紧紧围绕更好的服务助力加快建设具有重要影响力的创新淮北、实力淮北、美丽淮北、幸福淮北、效能淮北提供强有力支撑的目标，全面推进消防安全治理体系和治理能力现代化，全力打造一支职业化、专业化、正规化综合性应急救援队伍，高效履行防范化解重大消防安全风险、应对处置各类灾害事故的职责使命，主要发展建设目标是：

一、消防安全水平达到新高度。全力防范化解重大消防安全风险，有效预防重特大火灾特别是群死群伤火灾事故，确保火灾起数、直接财产损失、亡人、伤人四项指标平稳，消防安全形势实现根本好转并保持总体稳定。

二、消防责任落实迈上新台阶。深入贯彻“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”和“三管三必须”要求，行业主管部门和行政执法监管部门依法监管，社会单位消防安全管理规范有序，基层群防群治力量作用有效发挥，区域消防安全风险逐步消除，突出隐患问题基本解决，消防安全责任有效落实，新型监管机制成熟完善，综合治理精准高效，监管力量覆盖城乡，消防安全风险防范化解能力不断提高。

三、消防基础建设取得新成效。消防经费保障机制与城市建设发展相匹配。市级、县城、建制镇消防专项规划（消防专篇）编制率达到100%，稳步推进消防站和消防训练基地建设。天然水源取水码头、市政消火栓、消防水鹤等公共消防设施建设基本达标，消防车辆装备体系优化调整，持续加强镇（街道）、农村、社区消防队（站）建设，抗御火灾整体能力显著提升。

四、综合救援能力实现新提升。健全“党委领导、政府主导、部门联动、社会参与”的综合应急救援管理体制，作战训练改革取得实效，指挥调度体系更趋完善，灭火救援装备结构得到有效改善，消防战勤保障体系和社会联动机制完善高效，队伍整体作战能力明显提升。加快地震、水域、高低大化等专业队建设，提升专业救援能力。全面推进小型消防站、政府专职消防队、志愿消防队、单位专职消防队、微型消防站建设，支持协调社会（民间）救援力量，构建专兼结合、同频发展、互为补充、同向发力的综合性消防救援力量体系。

五、科技支撑作用得到新增强。利用大数据、物联网云计算、区块链、人工智能等信息化技术，围绕消防救援实战需求，各级扁平化、可视化、智能化指挥调度体系建成应用；信息数据支撑研判决策、精准防控、规范管理等符合现代消防工作要求的工作机制全面建立，消防工作信息化水平进一步提高。

六、消防人文环境迈出新步伐。加快推进县区消防科普教育基地建设，所有县区覆盖率达到100%，着力提高全民消防法制观念和消防安全意识。建好消防志愿者和消防应急宣传员两支队伍，大力开展消防宣传“五进”[6]活动和消防安全培训演练，社会单位对员工培训率达到100%，在校学生消防安全教育覆盖率达到100%，全市居民消防安全常识知晓率稳步提升。

第三章 主要任务

第一节 健全消防安全责任体系

一、强化政府消防工作责任。深入贯彻落实国务院《消防安全责任制实施办法》和《安徽省消防安全责任制规定》，建立完善督查考核、约谈通报、责任倒查等机制，进一步明晰各级政府消防安全责任。各级政府将消防工作纳入国民经济和社会发展总体规划，推动消防工作与经济社会协调发展。各级消防安全委员会实体化运行，定期召开消防工作联席会议，沟通信息，研究对策，解决问题。

二、完善部门齐抓共管机制。按照“三管三必须”的要求，推动行业部门将消防安全纳入行业法规政策、规划计划制定，所属单位日常管理、检查督办、考核评比等内容，全面推行行业系统消防安全标准化管理和示范单位达标创建。应急、住建、公安部门和消防救援机构根据各自监管对象范围，依法履行各自消防安全监管职责。严格落实社会单位“三自主两公开一承诺” [7]制度和“五实N岗”责任体系，推动社会单位落实消防安全主体责任。

三、落实社会单位主体责任。根据各类社会单位火灾风险指南，全面推行单位风险隐患“自知、自查、自改”和公示承诺、风险申报制度。建立单位消防安全责任人、管理人、消防设施操作员培训考核制度，落实员工岗前培训和消防基本技能实操实训，健全消防安全自主管理机制。深化单位消防安全“四个能力”建设，实施消防安全标准化管理，加快微型消防站、志愿消防队提档升级。

四、严格消防安全责任追究。落实《安徽省消防工作考核办法》，建立健全消防工作考核评价体系，考核结果作为政府主要负责人和领导班子综合考核评价的重要依据。对各级政府和有关部门不依法履职、失职渎职造成重大消防安全事故的，依法依纪追究有关人员的责任。健全火灾事故调查处理机制，强化消防救援机构与纪检监察机关、司法机关协调配合，严格落实火灾事故防范和整改措施评估制度，针对事故教训及时完善标准、强化管理、堵塞漏洞。不断完善信用状况评价结果运用及失信惩戒等机制，提升信用监管精准性和有效性。对涉嫌失火、消防责任事故等犯罪的追究刑事责任。

第二节 提升消防安全治理水平

一、深化群防群治工作格局。大力推广“一镇一委一站”[8]城乡基层火灾防控组织架构，加强基层消防力量建设，将消防安全纳入镇（街道）治理体系、综合执法范畴，深度应用“网格化”管理，实现基层消防治理简约高效。提高基层消防安全监管质效，强化与公安机关的协作，公安派出所开展日常消防监督检查、消防宣传教育。强化对各地网格员、镇（街道）消防工作人员、公安派出所民警、政府专职消防队队员开展消防工作培训。发挥社会消防技术服务机构作用，引导建立行业自律组织，形成服务规范的社会消防技术服务市场秩序。培育社会专业消防力量，规范注册消防工程师执业管理，引导单位聘用注册消防工程师参与消防安全管理，加强消防行业特有工种职业技能鉴定。拓宽多元化举报投诉方式，及时查处消防安全违法行为。

二、常态化整治消防安全隐患。完善重大活动消防安保工作机制，深入推进消防安全专项整治三年行动，深化消防车通道专项治理工作，所有新建单位和住宅小区按标准划线管理。以人员密集场所、易燃易爆单位、高层地下建筑、大空间建筑、文物古建筑、合用场所、出租房、老旧小区、电动自行车等为重点场所及内容开展消防安全治理。进一步完善重大火灾隐患、区域性火灾隐患分级挂牌督办、跟踪治理等机制。切实加强对生产、销售、使用领域消防产品的监管，严厉查处制售假冒伪劣消防产品行为。

三、全面提高消防执法水平。深化消防执法改革，全面实施消防执法全过程记录、法制审核、执法公示制度，配齐配强一线消防执法力量，严格落实双人执法、岗位交流。探索向镇、村两级派驻专职消防文员，推行消防文员和消防救援站指战员协助开展消防监督管理工作机制，市、县、镇、村四级消防监督管理队伍体系全面建成并实体化运转，打通消防安全管理“最后一公里”。全市消防监督执法单位规范设置执法库室，配齐执法记录仪、移动执法终端、消防监督工作箱、火灾事故调查箱、消防产品检查箱等技术装备。

四、优化消防监督管理模式。全面落实“双随机、一公开”监督管理要求，将消防安全重点单位、一般社会单位、消防技术服务机构等领域全面纳入“双随机”抽查事项。推进“互联网+监管”，综合运用物联网、大数据等技术，全时段、可视化监测消防安全状况，实时化、智能化评估消防安全风险，精准推送预警信息和防范措施。运用“信用淮北”平台，推动单位落实自主管理，根据信用等级实施差异化监管；准确运用消防安全信用激励、失信惩戒等相关办法、标准。

第三节 推进公共消防体系建设

一、加强消防规划编制修订。科学编制消防专项规划，在淮北市国土空间总体规划（2021-2035年）以及各类详细规划中明确公共消防设施的规划建设用地规模和布局，确保消防规划与经济社会发展相适应。城市建设及更新改造时，按照标准建设消防车通道，并符合道路、防火设计相关规划、标准的要求。建立消防规划执行情况分析评估机制，消防救援机构会同自然资源和规划等相关部门定期开展消防专项规划督查，通报编制和实施情况、确保落地执行。及时修订完善不符合经济社会发展需要的规划；及时增建、改建、配置或进行技术改造不能满足防、灭火和应急救援需要的公共消防设施。

二、加强公共消防设施建设。依据《城市消防站建设标准》，按照“城乡统筹、布局合理、消除空白”的原则，加快推进消防站建设。积极推进以特勤和一级执勤消防站为主、二级执勤消防站和小型消防站为辅的消防站体系建设，2021—2025年，全市共建设消防站8个；消防训练基地开工建设，2023年底前，完成市级消防训练基地及战勤保障站建设。

三、加强消防供水设施建设。出台《淮北市市政消火栓建设管理办法》，明确各种消防水源规划、建设、管理职责，理顺城市消防水源建设投资体制，逐步开展缺水地区消防水源建设与改造。完善市政供水系统，推动市政消火栓与城市供水、道路等基础设施同步规划、同步建设。强化市政消火栓标识化管理，完善消防水源管理信息共享、部门联动、定期评估的长效工作机制，推广应用市政消火栓远程监测系统。加快缺建消火栓补建，加强天然和人工消防水源以及消防车取水设施建设，推动在消防供水不足的城市区域和消防水源匮乏的城乡结合部、农村地区，依托市政供水管网、天然水源设置消防水池、消防水鹤、取水码头或取水点，增加天然水源利用率，保障消防应急用水。

四、完善消防经费保障机制。贯彻落实财政部、应急管理部相关经费保障政策，严格执行省财政厅、省消防救援总队相关要求，健全完善经费分级保障机制。按照上级文件精神，落实财政负担的人员经费，确保工资政策落实落地。对标“全灾种、大应急”需要，科学编制经费支出规划，将全市消防救援队伍建设项目纳入同级财政预算项目库，完善业务经费、应急救援、车辆装备、实战演练、应急通信、社会化服务以及多种形式消防队伍建设等项目的保障标准。加强消防监督装备建设经费保障，配齐基层消防救援机构日常消防监督检查、火灾事故调查、消防产品现场检查等器材装备。

第四节 加强应急救援能力建设

一、加强应急指挥调度体系建设。建立政府统一领导下的应急救援社会联动机制，联合政府职能部门、军队、武警和社会力量，强化指挥协同、会商研判和资源共享，构建快速高效的应急联动平台。推进消防智能接处警和智能指挥系统建设，接入治安、道路、高速等监控视频资源，共享政府应急、气象、水利等部门即时数据资源，为指挥决策提供图像数据支撑，实现可视化层级指挥；将专职、志愿消防队伍、微型消防站和社会救援力量全面纳入统一调度体系，实现救援力量科学精准调度。强化对综合性应急救援队伍的监督考评，定期开展多部门协同配合的综合性应急救援演练，提高跨区域协同救援能力。建立市、县（区）两级综合应急救援专家库，并落实联席会议和随警处置制度。与社会救援力量全领域合作，与民间救援队及志愿者队伍建立联勤联动、会商研判、常态化技术交流机制。

二、加强应急救援专业队伍建设。加强指挥人才队伍建设，配齐配强指挥岗位人员，提升各级指挥员作战指挥能力水平。开展消防员等级达标工作，逐步建立分岗位、分层级的消防员等级达标制度。优化力量布局和作战编成，建设一批市级和区域拳头力量，提高综合救援能力。针对地震、抗洪抢险等自然灾害处置，持续加强专业队伍建设，完善专业救援队伍体系，健全规模火灾处置编队、复杂灾害救援攻坚队等特种灾害专业救援队，强化专业处置培训、配齐专业处置装备，不断提升专业处置能力。推动大应急救援力量建设，编制跨区域增援预案，强化国家队和社会救援队伍的团队协作意识。

三、加强多种形式消防队伍建设。加大政府专职消防队员招录力度，以满足执勤力量需求；强化队伍正规化管理，持续提升待遇保障水平，增强职业吸引力和发展向心力。鼓励中心镇等经济发达镇参照《城市消防站建设标准》建队。常住人口超过1000人的行政村、自然村按相关规定建立志愿消防队。推进属于建队范围的企业、单位依法建立规模适当的专职消防队。城镇社区、消防安全重点单位按标准建立微型消防站。鼓励支持社会救援力量发展，培育和壮大防火灭火救援的社会化、企业化主体，增强消防工作的社会合力。加强对镇和单位专职消防队、志愿消防队、微型消防站的业务指导和培训，建立完善激励机制，定期组织多种形式消防队伍业务竞赛和考核评比，不断提高多种形式消防队伍战斗力。

四、加强消防装备针对性建设。建立消防装备保障长效机制，全面开展基本防护装备、救援器材和常规罐类消防车辆统型配备工作；逐步完成化工、大空间大跨度建筑等重点对象及区域性装备建设评估论证工作。结合全市火灾隐患和灾害事故类型特点，配齐配强高层、地下、大跨度、化工等特殊火灾扑救和地震、旱涝、雨雪冰冻等自然灾害的特种攻坚装备，满足特殊区域、极端环境、复杂条件、长久处置需求。根据实际加强用于火灾等事故救援的工程机械设备配备，按需配备处置公共卫生事件和社会安全事件的装备物资。“十四五”期间，全市购置灭火类、举高类、专勤类、通信类、战勤保障等各类消防车，消防船艇，消防飞行器，消防灭火机器人，水下搜救机器人等59辆（台/架）。

第五节 推进消防科技信息化建设

一、提升消防科技信息化支撑能力。重点开展应急救援领域、队伍管理领域、公众服务领域的物联感知前端建设，构建全域覆盖感知数据采集体系，为大数据分析应用提供数据来源。打造新型智能指挥中心，全面接入政府相关部门信息资源，部署消防智能指挥系统和智能接处警系统，提高作战指挥的科学性、精准性、实战性。大幅提升消防指挥信息网和政务外网双主干互备份支撑能力，融合移动互联网、无线通信专网、卫星通信等通信手段，推动“云网融合”，健全消防通信网络架构。

二、深化“智慧消防”建设和应用。坚持“统分结合，集约开放”的原则，积极推动将“智慧消防”融入“智慧城市”发展规划，结合淮北实际，在总体架构下积极推进一批“智慧感知、智慧防控、智慧指挥、智慧管理、智慧保障”工程建设，按要求落实火灾监测预警预报系统等各项任务，实现火灾防控精准化、应急救援智能化。

三、强化现场应急通信保障能力。大力实施全员练兵，打造一支懂技术、精业务，会指挥、会管理的复合型、创新型消防通信人才队伍。构建满足各类灾害事故实战需要的通信装备标准体系，配齐配强智能化、轻型化、集成化、模块化关键通信装备，同时采用购买服务、设备租用、机动共享的方式，加强“高精尖”设备应用和新战法研究，提高装备系列化、模块化和智能化水平。

四、健全消防信息化保障体系。建立健全科学完备、统一高效、切实可行的信息化科学决策机制和政策保障机制，让信息化建设真正焕发生机与活力。建立技术总体、运维管理、监理、廉政风险控制等制度，确保信息化建设应用科学、高效、规范、廉洁。以数据安全和应用安全为核心，落实安全管理团队和人员，开展信息系统安全等级保护、安全检测等工作，筑牢信息化安全防线。通过自建运维团队、购买服务等形式，积极吸纳有实力的社会力量，推进支队运维中心建设和实体化运行。

第六节 加强消防宣传教育培训

一、建立消防宣传长效机制。将消防宣传教育纳入科学素质行动计划、社会主义精神文明建设、平安建设、普法教育、职业培训内容，制定提升全民消防安全素质的实施计划，每年组织“119”消防宣传月活动，行业部门每年制定阶段性工作目标和实施措施，对下级部门、系统或所属单位开展督导检查和考核，定期研究解决消防宣传教育难题。全面推进消防宣传“五进”，健全消防宣传社会化、常态化工作机制。

二、延伸消防宣传教育渠道。持续推进校园消防安全教育，中小学校落实每学期不少于4课时的消防知识教育课程，全市中小学、幼儿园聘任一名消防指战员担任消防安全辅导员，定期开展消防安全知识讲座和灭火疏散演练；高校、高中将消防知识纳入军训课程，专业技术学校将消防技能纳入职业教育。社区要推举“社区消防平安使者”，镇（街道）要探索建立大学生村官消防志愿服务组织，高校要筹划招募消防志愿者队伍，消防志愿者主管部门要完善消防志愿者管理、服务、保障、考核和激励等机制，充分调动广大志愿者的积极性。“十四五”期间，至少建成一支有经费、有制度、有活动的消防志愿者队伍。

三、拓展消防宣传教育阵地。广播、电视、报刊、网络等传播媒体承担消防安全公益宣传义务，开设消防宣传专栏、专版，普及消防安全常识。移动、电信、联通等通信运营商在重大节日和重点防火期向用户免费发送消防安全提示短信。屏媒运行单位将消防宣传标语、常识片、公益广告纳入播放内容，常态化播报。充分利用大数据、云计算，搭建数字化信息化消防宣传平台，加强消防法律法规宣贯、消防知识普及、案例警示、隐患曝光和队伍形象宣传。2023年底前，各县、区消防科普教育基地要全覆盖，高频度向公众开放。“十四五”时期，至少建成一个市级消防科普教育馆和一个消防文化主题公园（或消防文化广场）。

四、强化社会消防安全培训。鼓励、引导社会力量设立消防安全培训机构，开展消防安全常识和自动消防设施操作等技能培训。党校、行政学院将消防安全内容纳入各级领导干部培训教学计划；人力社保部门指导监督机关、企业和事业单位将消防安全知识纳入干部、职工教育培训内容；镇（街道）、村（居）委会加强对消防工作负责人的消防安全管理培训；社会单位加强消防安全责任人、管理人和其他员工的消防安全培训，定期开展消防演练。严格落实自动消防设施操作人员持证上岗制度，2025年，自动消防设施操作人员持证上岗率达到100%。

第四章 保障措施

一、加强组织领导。各级政府要进一步强化责任意识，加强对本规划实施的组织领导，把规划落实工作纳入重要议事日程，统筹推进实施。对规划中确定的重大项目进行分解落实，明确进度、明确要求、明确责任。要充分发挥消防安全委员会的职能作用，定期召开联席会，通报规划实施情况和进度，研究解决实施中遇到的问题，确保各项目标任务按期完成。规划一经批准，必须严格执行，任何单位和个人不得擅改调整，因经济社会发展确需调整的，须按程序审批。

二、加强政策保障。各级政府要贯彻财政部、应急部相关文件精神，完善消防经费保障机制，将地方消防经费纳入本级财政预算，在资金上保障规划的实施，使规划落到实处。积极推动符合国家综合性消防救援人员、专职消防队员、文员等消防人员特点的保障机制和尊崇消防职业的荣誉体系建设。落实重要消防救援行动表彰奖励制度，将消防救援队伍（集体、个人）表彰奖励按照有关规定纳入地方表彰奖励体系。推动各级政府落实工资待遇、伤亡抚恤、家属随调、子女教育、交通出行、看病就医、住房保障、家属医疗等专门政策，提高政府专职消防员职业荣誉感和归属感。加强职业健康保障，建设消防职业健康中心，做好消防人员职业健康监测和管理，建立职业健康档案。相关职能部门要在法规、政策方面予以支持，同步出台相配套的规划、标准和管理规定，研究解决规划实施过程中存在的突出问题，确保规划任务有效执行。要拓宽消防经费的社会供给渠道，接受社会资金和捐赠，鼓励社会公益兴办消防事业。

三、加强考评问责。各级政府要定期对本规划实施情况进行评估，重大问题及时向上级政府报告。市消防救援支队要会同有关部门加强对本规划实施情况的跟踪分析，督促落实各项工作和政策措施，并结合年度省、市消防工作考核，全面分析检查规划实施效果及各项政策措施落实情况，于 2023年和2025年对规划执行情况进行中期评估和终期考核，评估考核结果作为评价各级政府和各部门绩效的重要依据。对在涉及消防安全行政审批、公共消防设施建设、重大火灾隐患整改、消防力量发展等方面工作不力、失职渎职的，要依法追究有关责任人的责任。

四、加强宣传发动。各级各部门要深入学习宣传本规划，理解掌握规划的指导思想、基本原则、主要目标、主要任务及相关要求，明确工作责任。要开展形式多样的宣传，形成关心、支持、参与规划实施的浓厚氛围，推进规划落到实处。

第五章 重点工程

以实施四项重点工程为载体，推动淮北市“十四五”消防救援事业发展规划目标全面落实。重点工程实施前，须编制具体实施方案，明确建设目标、建设内容、进度安排等内容。

一、消防救援站建设。随着全市的经济发展战略深入实施，结合淮北市经济开发区、工业园区的布局，加快推进消防站和消防战勤保障体系建设，新建市级消防培训基地、战勤保障站、二级消防站、小型消防站共计8个。

二、消防训练基地建设。建成淮北消防训练基地。所有消防站完成训练塔、训练场地、训练设施建设，训练基地完成基本及专业模拟训练设施建设。

三、消防装备建设。针对高层建筑、地下空间、城市综合体、石油化工、轨道交通、水域、山岳、地震等高风险场所和突发重大自然灾害并结合区域灭火救援实际，根据《城市消防站建设标准》《安徽省“十四五”消防救援事业发展规划（2021-2025年）》《淮北市综合性消防救援装备发展规划（2020-2024年）》，“十四五”期间，增配灭火类、举高类、专勤类、通信类、战勤保障等各类消防车，消防船艇，消防飞行器，消防灭火机器人，水下搜救机器人等59辆（台/架）,消防装备器材1.79万件（套）。

四、消防信息化项目建设。结合实际，应用大数据、物联网云计算、区块链、人工智能等技术，全面解决平台系统条块分隔、基础信息采集录入不规范、信息资源共享不足、智能应用不强等突出问题，为消防救援事业跨越式发展提供强有力的信息技术支撑。“十四五”时期，升级改造指挥中心，按照“智慧消防”建设需求配建子项目。

附件1

“十四五”期间全市地方消防经费基本支出规划表

单位：万元

附件2

“十四五”期间全市消防救援队伍工程建设项目规划表

附件3

“十四五”期间全市消防救援队伍车辆装备建设规划表

“十四五”期间全市消防救援队伍车辆装备建设规划表

“十四五”期间全市消防救援队伍车辆装备建设规划表