【文字解读】《淮北市“十四五”农业农村现代化规划（含美丽乡村建设规划）》政策解读

近日，淮北市农业农村局 市发展改革委联合印发了《淮北市“十四五”农业农村现代化规划（含美丽乡村建设规划）》（淮农〔2022〕9号，以下简称《规划》）。现将《规划解读如下：

一、决策背景和依据

“十四五”时期是开启全面建设现代化新征程的第一个五年，“三农”工作重心由脱贫攻坚历史性转向全面推进乡村振兴、加快农业农村现代化。编制和实施好“十四五”农业农村现代化规划，扎实推进农业农村现代化，对加快创新淮北、实力淮北、美丽淮北、幸福淮北、效能淮北建设，具有特殊重要的意义。

根据市委、市政府指示要求和《关于统一规划体系发挥发展规划战略导向作用做好市“十四五”规划编制工作的通知》（淮政办秘〔2020〕44号）精神，编制本《规划》。

二、制定意义和总体考虑

“三农”工作是实施乡村振兴的重中之重。制定好《规划》，是全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，深入落实党的十九届五中全会关于加快农业农村现代化的重大决策部署的具体体现，对推进我市“十四五”农业农村现代化建设，有序推动“三农”工作高质量发展有重大的指导作用。《规划》中对我市“十四五”期间农业农村工作的主要目标、重点任务及工作举措作出全面安排。

三、研判和起草过程

2021年1月，根据《关于统一规划体系发挥发展规划战略导向作用做好市“十四五”规划编制工作的通知》（淮政办秘〔2020〕44号），启动规划编制；3-4月，组织项目组成员对各县区、镇、村进行了座谈与现场调研，同时书面向市有关单位开展资料收集工作；5月起，在市农业农村局网站向社会公开征集《规划》编制的意见建议；6月形成初稿，并与省《规划》（征求意见稿）进行了衔接完善，先后召开了各科室负责人座谈会、市相关单位座谈会，广泛听取意见建议，并再次对初稿进行了完善；同时，书面征求了县区政府、市直部门等相关单位意见建议，市农业农村局对《规划（送审稿）》进行了公众参与、专家论证、风险评估，市场监管局出具了公平竞争审查意见，市司法局出具了合法性审查意见，通过市政府第59次常务会议审议。与省规划衔接后，于2022年3月25日正式印发。

四、工作目标

《规划》共分4部分8章，在第二部分“规划总论”即第二章中明确了到二〇二五年发展总体目标和具体目标。总体目标指出，到2025年，我市农业农村现代化取得阶段性成果，到2035年，基本实现农业农村现代化。同时，从重要农产品、农业产业化、农业绿色发展、“种业强市”、乡村建设等五个方面具体阐述了具体的目标任务，并设置了20项“十四五”农业农村现代化发展主要指标。

五、主要任务

《规划》中第三、四、五、六、七章，对总体发展布局、重点任务、重点产业发展布局、重大工程项目等进行了阐述。  

1.总体发展布局，一是构建现代农业产业体系，在全市范围内着力发展现代种业，发展农产品加工业以及乡村新型服务业；二是优化农业空间布局，按照空间布局划分良种烦繁育带、粮食畜牧生产区域、水果及休闲农业、城郊农业圈等；三是乡村建设布局，对县区实行分类推进乡村振兴，加快美丽乡村建设。

2.重点任务，一是全面推进乡村振兴，在推进乡村振兴、巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接方面提出新的要求；二是筑牢保障重要农产品供给基础，进一步加快高标准建设，稳定粮食面积、发展设施蔬菜、畜禽水产产业等；三是稳步提升农业产业化水平，深入实施农产品加工业“五个一批”工程，积极创建省级及以上现代农业产业园，培育农业产业化龙头企业，发展休闲农业和乡村旅游；四是推进科技强农机械强农，建设市农业科学院，实施种业强市建设行动，推进数字乡村建设等。五是坚持践行农业绿色发展，加强农产品质量安全监管，实施化肥农药减量增效行动，加强秸秆和畜禽粪污资源化综合利用。六是提升“淮优”品牌。加强“淮优”农产品品牌建设，推进“三品一标”认证力度；七是健全完善农业社会化服务体系，积极培育农业社会化服务主体，加快城乡冷链物流建设，发展农产品电子商务，稳步推进粮食作物完全成本保险和收入保险试点。八是纵深推进农村改革。深化杜集区盘活农村闲置住宅和闲置宅基地省级示范试点及农村集体产权制度改革，进一步推进农村“三变”改革，继续实施扶持壮大村级集体经济“百村示范”工程；九是持续促进农民收入增长，在推动农民就业、提高农民财产性、经营性收入等方面做出安排；十是大力实施乡村建设，推进“多规合一”实用性村庄规划编制，实施农村人居环境整治提升五年行动，开展农村生活垃圾分类和资源化利用示范建设。

3.重点产业发展布局，包括粮食产业、特色林果业、蔬菜产业、养殖产业、休闲农业与乡村旅游等五大产业，分别就发展思路、目标、区域布局、重点工作进行了阐述，到2025年，粮食生产面积稳定在412.76万亩，水果年产量达24万吨，在地蔬菜面积稳定在35万亩，培育出一批省级以上畜禽核心育种场，建成一批水产生态健康养殖基地，创建省级休闲农业和乡村旅游示范园区6个。

4.农村改革与乡村建设，一是农村改革，持续深化农村土地制度改革、农村集体产权制度改革，落实第二轮土地承包到期后再延长30年政策，深入推进农村“三变”改革，大力发展村级集体经济，完善农业保险政策体系。二是乡村建设。开展“多规合一”村庄规划编制，分类推进村庄建设，实施美丽乡村建设，提升乡村宜居水平，打造“三农”工作队伍，强化乡村人才队伍建设。

5.重大工程项目，包括实施现代农业提质增效工程、乡村产业融合工程、农产品品牌培育工程、绿色发展工程、科技强农机械强农工程、农民收入增长工程、农业综合改革深化工程和美丽乡村建设等八大工程，实施高标准农田提升与建设等项目40个。

六、创新举措

一是准确对接上位规划。注重与省《规划》衔接，确保淮北市《规划》编制与上位规划总体方向保持一致。二是紧密联系淮北实际。《规划》充分吸收了淮北市“十四五”规划纲要的精神，对淮北市农业农村现代化方面取得的成效、面临的机遇与挑战进行了客观分析，明确了淮北市农业农村现代化规划发展目标、总体布局、重点任务及重大工程项目。三是坚持开门编制。创新规划编制方式方法，坚持开门编制规划，广泛征求社会公众意见，高度重视规划专题调研和论证等工作，围绕农业农村发展的全局性、前瞻性、关键性、深层次重大问题，深入研究、集中攻关。密切关注“三农”领域稳投资推进重大项目建设工作，切实增强重大工程项目、重大政策实施的必要性、可行性。

七、下一步工作

加强政策衔接和工作协调，突出抓好农业农村工作重大改革、重点工程和重点指标的动态监测，推进农业农村高质量发展。强化规划的落实，加强对规划落实情况的监督与考核。

八、咨询部门和咨询电话

咨询部门：发展规划科

咨询电话：0561-3112475