【文字解读】《淮北市养老服务体系建设规划（2020-2025年）》政策解读

2020年9月22日，市发展改革委、市民政局、市卫生健康委联合印发了《淮北市养老服务体系建设规划（2020-2025年）》（以下简称《建设规划》），现解读如下：

一、背景和依据

为进一步贯彻落实《国务院办公厅关于推进养老服务发展的意见》（国办发〔2019〕5号）和《关于印发<城企联动普惠养老专项行动实施方案（试行）>的通知》（发改社会〔2019〕333号）等文件精神，制定本建设规划。

二、制定意义

本规划为淮北市落实城企联动普惠养老专项行动，加快本市养老服务体系建设的行动纲领。本规划目的在于加快推进本市“居家社区机构相协调、医养康养相结合”的养老服务体系建设，鼓励社会资本参与建设养老服务项目，满足人民群众日益增长的多样化、多层次健康与养老服务需求，同时扩大内需、拉动消费、增加就业，对稳增长、促改革、调结构、惠民生，全面建成小康社会，实现中国碳谷·绿金淮北的战略规划具有重要意义。

三、主要目标

积极贯彻和落实党中央、国务院和省委、省政府关于推进养老服务发展的决策部署，推进淮北市养老服务体系建设 “一二三四”战略目标的实现。到2025年，建立健全高龄、失智失能老人长期照护体系；强化信用为核心、质量为保障、放权与监管并重的养老服务体系；大力推动养老服务供给结构不断优化、社会有效投资明显扩大、养老服务质量显著改善、养老服务消费潜力充分释放。持续建设和完善居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系，在保障人人享有基本养老服务的基础上，有效满足老年人多样化、多层次养老服务需求，老年人获得感、幸福感、安全感得到显著提高。

四、起草过程

积极贯彻《城企联动普惠养老专项行动实施方案（试行）》及省级有关文件精神，同时结合淮北实际，深入调研，广泛听取各单位和企业的意见，形成了《淮北市养老服务体系建设规划（2020-2025年）》初稿。《建设规划》初稿形成后，广泛征求了各县区、市直各相关单位的意见和建议，通过委网站公开向社会征求意见，并组织了专家评审。根据反馈意见和建议，市发展改革委对《建设规划》进行了认真的修改和完善。

五、主要内容

《建设规划》在“建立健全基本养老制度、推进社区居家养老服务”等七个方面共提出25项重点工作，包括：

（一）建立健全基本养老制度

1．建立基本养老公共服务清单发布制度。2．建立老年人需求评估制度。3．健全老年人补贴制度。

（二）推进社区居家养老服务

4. 持续建设和优化养老服务“三级中心”。5. 丰富社区居家养老服务内容。6. 落实城市社区养老服务设施配建要求，新建住宅小区配建任务列入土地出让合同，与住宅同步规划、同步建设、同步验收、同步交付使用。7. 创新居家养老支持手段。8. 推动居家养老服务智慧化。

（三）提高机构养老服务水平

9. 发挥公办养老机构托底保障作用。10. 建立养老机构精准补贴机制。11．促进机构养老服务提质增效。12. 推进居家社区养老与机构养老融合发展。

（四）推进医养结合养老模式

13．做强医养服务供给主体。14. 加强老年人健康管理。15. 建立健全医疗卫生机构与养老机构合作机制。16. 鼓励医疗卫生机构与养老服务融合发展。

（五）补齐农村养老服务短板

17. 构建农村养老服务网络。18．开展老年人联系走访。19．发展居家养老自助互助服务。20．增强老年人集中照护服务能力。

（六）构建养老服务管理标准

21．制定老年人能力等级与评估标准。22. 继续完善第三方评估机制。

（七）推动养老服务产业延伸

23．实施“养老服务+行业”行动。24. 壮大养老产业规模。25. 打造“互联网+养老”服务新模式。

六、创新举措

围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，坚持新发展理念，以供给侧结构性改革为主线，立足淮北发展阶段和基本市情，坚持“积极应对，共建共享”、“保障基本、量力适度”、“政府主导、社会参与”、“统筹兼顾、协调发展”、“科技为本、创新驱动”，突出针对性、可操作性，加大调研力度，聚焦基层关注和养老服务体系建设中的突出问题，着力增加经济和社会保障能力，改善养老服务业劳动力有效供给，打造高质量的养老服务体系。

七、下一步工作

下一步市发展改革委将会同市民政局、市卫生健康委，加强对接和工作协调，认真贯彻落实《淮北市养老服务体系建设规划（2020-2025年）》，全力推进我市养老服务体系高质量发展。