淮北市人民政府关于《大运河安徽段保护传承利用的提案》（省政协十二届四次会议第0074号提案）办理情况的答复

孟广实委员：

您好！首先感谢您对大运河保护利用工作的关注和支持。您的提案对大运河安徽段保护和利用工作存在的问题分析透彻，客观全面，同时也为大运河安徽段保护利用工作提出了合理化的建议，对于进一步促进大运河安徽段的保护传承利用具有很强的指导意义。

您提出的“多管齐下加强大运河保护利用”的提案，现答复如下：

大运河申遗成功以后，淮北市政府加强对大运河文化遗产保护工作的组织领导，以打造“运河故里”城市文化名片为着力点，构建制度保障，提供经费保障，定期研究大运河保护管理和开发利用工作，建立健全大运河遗产保护工作机制，为打响“运河名城”提供坚实保障。

一、主要工作成效

1、坚持不懈的推进实施《大运河遗产(安徽·淮北段）保护规划（2009-2030）》和《淮北市大运河遗产保护管理规定》。采取有效措施，加强管理，在大运河遗产区域设立保护标志碑和界桩，对于新发现的大运河遗产点，根据遗产价值和保护状况，提请公布为响应等级的文物保护单位，控制大运河遗产点段保护范围和建设控制地带乱搭乱建活动，严厉打击盗掘大运河文物违法犯罪行为，有效保护大运河遗产的真实性、完整性、延续性。

2、2020年，围绕大运河国家文化公园建设，淮北市委、市政府研究制定实施方案，推进全市文化旅游和相关产业快速融合发展，成立淮北市大运河国家文化公园建设领导小组及办公室，积极推进柳孜运河遗址国家大运河文化公园建设。现已争取国家拨付柳孜运河遗址国家大运河文化公园建设环境整治工程资金2000万元；编制了“柳孜运河遗址国家大运河文化公园建设环境整治方案”，并经国家文物局审核通过，目前已完成招标程序。《柳孜运河遗址永久性保护大棚方案》已报国家文物局评审，《柳孜运河遗址国家文化公园规划》已通过安徽省文物局评审。

3、积极发挥大运河遗产保护领导小组会商机制作用，财政、国土、城建、文化、旅游等部门共同研究并协调解决大运河保护利用工作中遇到的重大问题，明确职责任务，促进遗产保护与经济社会协调发展。相继编制《柳孜运河遗址病害处理整治工程方案》《临涣城墙保护工程方案》《临涣淮海战役总前委旧址安防工程方案》，争取国家文物局4000余万元专项经费支持，组织实施柳孜运河遗址病害处理整治工程，“柳孜运河遗址本体保护工程”的全面实施，柳孜桥梁遗址展示区地下渗水问题将得到根本解决。市财政拨款600余万元，实施隋唐大运河博物馆展陈提升工程。

4、2021年3月28日，中共淮北市委办公室、淮北市人民政府办公室关于印发《大运河淮北段文化保护传承利用实施规划》的通知，我市《大运河淮北段文化保护传承利用实施规划》正式公布实施。本规划实施期为2021—2035年，展望到2050年。此规划的实施将有助于淮北优秀传统文化保护传承，有助于加快淮北转型崛起步伐，有助于皖北区域创新融合协调发展，有助于与大运河沿线省市的文化交流合作，助力打造全国统一的“千年运河”品牌。

5、濉溪县设立保护管理机构、落实人员，做好大运河遗产的保护管理、监测预警、挖掘研究、宣传展示以及日常巡查维护工作，推动大运河遗产保护管理朝着常态化、规范化发展。

6、加大与大运河相关的非物质文化遗产保护研究工作力度，建立了隋唐大运河博物馆（淮北市博物馆）、柳孜运河遗址考古展示大棚，使大运河承载的文化遗存得到保护、传承和展示，维护了大运河沿线人民共有的精神家园。

7、大力发展运河文化旅游经济，高起点编制《柳孜运河遗址景区旅游规划》《柳孜运河特色旅游小镇规划》，大力推动文化与旅游深度融合，带动旅游资源整体开发。以大运河文化品牌、厚重的运河文化内涵、优良的生态景观设置为依托，探索“运河文化+”旅游经济模式，打造皖北旅游新高地。按照5A景区标准精心打造隋唐运河柳孜遗址景区，目前一期项目“柳江口景区”已建成对外开放并获评3A级旅游景区，二期花海和荷塘月色项目建成并对外开放。文旅综合体隋唐运河古镇景区一期项目建成对外开放，二期隋唐大观园和南市金街主体工程已完工。濉溪县乾隆湖景区项目建成对外开放，濉溪古城建设项目南大街和石板街已建设完成，并于五一正式对外开放，二期水街项目正在加快建设，口子文博园建成对外开放，以濉溪历史文化街区为核心的文旅融合发展示范区初具规模。烈山区龙脊山景区提升工程基本完工，以崭新的面貌迎接八方游客。

二、下一步工作重点

2017年6月4日，习近平总书记在中办调研室《调研要报》第48期《打造展示中华文明的金名片——关于建设大运河文化带的若干思考》报告上作出重要批示，指出“大运河是祖先留给我们的宝贵遗产，是流动的文化，要统筹保护好、传承好、利用好。”这为推进大运河文化带建设指明了方向、提供了遵循。淮北市文旅体局将认真贯彻落实习近平总书记重要指示精神，提高政治站位，压实工作责任，大力做好大运河文化保护传承利用工作，精心打造“淮北运河名城金字招牌”，努力打造特色最鲜明、环境最优美、保护最完好、利用最充分的大运河遗产淮北段景观带。

1、明确各级政府的主导责任。树牢大运河文化保护传承利用一盘棋思想，协调市、县区各级政府以及各成员单位齐心协力、上下联动、共建共享，扎实有力推进大运河文化保护传承利用工作。推动市、县财政安排大运河文化保护传承利用专项经费，用于大运河遗产保护管理、维护修缮、文物考古调查、整理研究以及展示利用工作。加强大运河文化保护传承利用专业队伍建设，培养一批专业人才队伍，更好地推进本地区大运河文化保护传承利用工作。积极发挥市大运河国家文化公园建设领导小组及办公室作用，建立大运河国家文化公园领导小组定期会商机制，统筹协调各方面力量，加快推进我市大运河国家文化公园建设。

2、严格加强大运河遗产保护。大运河淮北段沿经村镇较多，基本建设行为对运河遗产本体和环境风貌影响较大。我市将加强大运河遗产区和缓冲区建设项目管理，严格按规定履行相关建设项目报批手续，推进规划城建部门在制订城市建设规划过程中，主动为大运河文化保护传承利用工作提供发展空间，严格控制影响大运河遗产本体及其景观风貌的商业开发项目。加强文物法执法检查，严格对损害大运河遗产真实性和完整性的违法违规行为必须依法查处。

3、充分挖掘大运河文化遗产内涵。开展全市大运河遗产调查研究，加强大运河考古勘探及发掘工作，摸清大运河文化资源、保护现状、存在问题、发展潜力；积极推进柳孜运河遗址第三次考古发掘工作，制作大运河其他点段的考古勘探及发掘计划，进一步探明大运河遗产资源状况，为我市大运河遗产保护提供基础支撑。

4、大力弘扬大运河文化。安徽省文化和旅游厅、淮北市、宿州市人民政府携手开展以“千年运河•水韵江淮”主题游营销活动，通过打造大运河璀璨文化带、缤纷旅游带，让运河世遗名片“靓”起来，运河生态环境“美”起来，运河文化遗产“活”起来，运河文化旅游“火”起来，努力形成“南黄山、北运河”的安徽旅游新格局。统筹大运河文化机构，加强学术文化研究，举办大运河文化主题高峰论坛；继续发挥淮北市隋唐运河文化研究会的建设性作用，组织专家学者开展大运河国家文化公园建设工作专门研究；依托安徽省考古研究所、淮北师范大学大运河历史与文化研究中心等，深入做好大运河文化的挖掘研究，讲好运河故事，充分展示淮北市大运河文化魅力与深远影响。深化文化与旅游融合，创新运河文化旅游产品，在助力塑造全国统一的“千年运河”品牌基础上，探索建立淮海经济区核心区城市旅游推广联盟，打造淮海经济区核心区城市精品运河文化旅游线路。

5、积极推进临涣大运河古村镇保护展示工程。加强对临涣历史文化的保护、挖掘和利用。大力发展文化旅游业，积极谋划古城墙遗址公园等文化旅游产业项目，实施临涣古城保护修缮工程能；挖掘利用好临涣饮茶文化等一批非物质文化遗产，抓好摄影基地、绘画基地建设；进一步完善红色旅游规划，开展红色旅游景区基础设施、旅游服务配套设施等项目建设；重视人文精神培养，不断丰富村镇的文化内涵和底蕴，全力打造大运河文化记忆游古镇。

6、着力实施一批大运河文化保护展示工程。结合列入省、市规划纲要的重点文化保护展示工程项目，积极争取经费支持，组织实施一批文化保护展示工程。实施文昌宫淮海战役总前委旧址陈列改造工程、小李家淮海战役总前委旧址陈列改造工程，推进老城石板街改造项目建设、草庙淮海战役华东野战军保护修复工程、烈山窑窑址考古发掘现场保护展示工程。推进濉溪县政府编制《濉溪老街明清酿酒作坊群遗址保护展示规划》，报请市政府公布为第七批市级文物保护单位，为接下来要实施的保护展示工程夯实基础。

再次感谢您对大运河保护利用工作的关注和支持！

2021年7月10日