淮北市人民政府2015年度政府信息公开年度报告

2015年度淮北市政府信息公开工作年度报告是根据《中华人民共和国政府信息公开条例》要求编制而成。本报告全文由概述，主动公开政府信息情况，依申请公开政府信息及有关行政复议、诉讼情况，政府信息公开的收费及减免情况，存在的主要问题和改进措施等五个部分组成。本报告中所列数据的统计时限自2015年1月1日至2015年12月31日。本年度报告电子版可以在“淮北市人民政府网站政府信息公开页”（https://www.huaibei.gov.cn/zwgk/index.html）上下载。如对本报告有任何疑问，请与淮北市政务公开领导小组办公室（地址：淮北市人民路208号533室，邮编：235000，电话：0561－3198639，电子邮箱：hbzfbgs@126.com）联系。

一、概述

2015年，淮北市政务公开领导小组办公室围绕省政务公开办和淮北市政府确定的主要目标任务，依法推进权力运行公开。进一步拓展主动公开内容，坚持以公开为常态、不公开为例外，依法依规做好行政决策、执行、管理、服务、结果方面信息的公开工作。深入贯彻落实安徽省政府进一步规范政府系统重大事项决策行为的意见，以决策公开引领和推动执行公开、管理公开、服务公开、结果公开。

（一）深入推进主动公开工作

以公众需求为导向，以社会满意为目标，进一步提高公开实效。深入贯彻实施《中华人民共和国政府信息公开条例》、《安徽省政府信息公开办法》，全面加强主动公开工作。

1. 落实行政权力清单公开。按照行政审批、行政处罚、行政征收、行政给付、行政奖励、行政强制、行政确认、行政裁决、行政规划及其他权力十大类，将全市51家单位共保留的2508项和纳入动态管理的354项行政权力予以公布，接受社会监督。

2. 推进财政资金公开。2月份公开2015年全市各级部门预算及其“三公”经费支出预算；8月份公开2014年部门决算及其“三公”经费支出决算；每季度开始20天内，公开上一季度“三公”经费支出情况。同时，公开《淮北市市级2015—2016年政府集中采购目录及限额标准》（财购〔2014〕288号）。

3. 落实公共资源配置信息公开。推进土地征收公开，及时公开征收公告、安置公告、安置途径、补偿标准、批而未征、农用地转用公告、一书四方案等信息140余条；推进农村土地承包经营权流转信息公开。出台《淮北市房屋征收补偿信息公开办法》（淮政办〔2014〕29号），建立和完善房屋征收补偿信息公开机制，以公开促公平，加强群众和社会监督，推动公众参与房屋征收，预防腐败，维护公民、法人和其他组织获取房屋征收补偿信息的权益。推进国有建设用地使用权出让，及时公开出让公告和成交公告。强化保障性住房信息公开力度，定期公开建设计划任务量、建设计划清单、建设进度、开工项目信息、竣工项目信息、分配管理政策等信息。及时公开配租出售公告、货币化安置方案、 棚改居民使用购房劵相关税收情况信息。推进重大建设项目信息公开，围绕基础设施、节能环保、农林水、土地整治等涉及公共利益和民生领域的政府投资项目，加大审批与备案、基本信息、项目进度、合同履约、质量安全和项目验收等信息公开力度。落实政府采购信息公开，及时公开采购政策、采购公告、中标公告等信息180余条。增设住房公积金管理运行栏目，及时将涉及公积金管理政策、资金运行情况信息进行公开。

4. 推进公共服务信息公开。及时公开《淮北市人民政府关于公布淮北市市级涉企收费清单的通知》，规范涉企收费行为，减轻企业负担，激发市场活力。由市教育局牵头落实，及时公开学校招生情况、招生政策、入学情况、学校财务等信息。及时公开医疗卫生、科技管理和项目经费类信息。及时公开就业创业政策等就业信息。及时公开救助资金、低保救助、临时救助、医疗救助等关系民生的社会救助信息。增设社会组织中介机构栏目，及时公开社会组织审批情况和社会组织目录。

5. 推进公共监管信息公开。落实环境保护信息公开。抓好安全生产信息公开，扎实做好事故调查处理、预警预防和应急处理救援信息、安全隐患曝光等信息公开工作，及时发布可能引发事故灾难的风险信息，强化安全生产政策宣传公开力度。推进生产安全事故应对处置信息公开，及时准确发布安全生产事故尤其是社会影响较大、关注度高的事故信息、事故处置举措和抢险救援进展信息。主动推进安全生产事故监督检查信息公开，除依法应当保密的内容外，积极主动向社会公开安全生产事故调查处理信息，通报事故原因，公布事故调查报告和责任追究处理结果，接受社会监督。强化食品和药品安全信息公开，认真做好食品药品安全标准公开发布工作，全力做好食品药品重大监管政策信息、产生重大影响的食品药品典型案件，以及食品安全监督抽检、药品监督抽验信息公开工作。重点做好非法售药整治、医疗器械整治等专项行动信息公开工作。及时公开违法违规企业名单及消费警示信息。加强信用信息公开，建设淮北信用网，进一步完善公共信用信息共享服务平台运行，加大信用动态、信用评价信息公开力度，推动全市诚信体系建设。

6. 扎实做好基础信息公开工作。通过公开领导照片、工作简历、分工、办公电话等，进一步完善了市政府领导成员信息。按月发布我市经济和社会发展统计信息，定期公开“国民经济和社会发展统计公报”，为我市经济发展提供数据支撑。强化做好政府机构、人事信息、规划计划、政府会议、政府工作报告和政府重点工作等信息公开工作。

7. 建立健全重要政策解读机制，主动回应社会关切，提升政府公信力，保障公众知情权、参与权、监督权。坚持“谁起草、谁解读”原则，重要政策由起草部门负责解读。解读方案一经审定，于文件公开的3个工作日内提交市政府网站发布。2015年市政府办发布政策解读66条。

8. 出台《淮北市人民政府关于公布规范性文件清理结果的决定》公开规范性文件清理结果。确认《淮北市企业职工养老保险暂行办法》等126件规范性文件继续有效，决定对《淮北市扶助残疾人暂行规定》等9件规范性文件进行修订，决定废止《淮北市女职工劳动保护实施细则》等23件规范性文件。

9. 建立健全政务舆情收集研判和回应机制、扎实做好新闻发布工作。进一步提升政务舆情研判质量和回应速度，增强政府公信力，建立政务舆情收集研判和回应机制，明确政务舆情信息收集范围，规范舆情信息报送工作。开设市长热线，建立淮北发布微博微信平台，设置在线访谈，开通政风行风热线，开设民意征集在线调查栏目，及时掌握网络舆情动态，全面收集网民留言，通过各种政民互动平台，公开回应投诉、解答问题、发布群众关切等信息。2015年先后召开2015年春运工作、2015中国淮北食品工业博览会、第六届石榴旅游文化节、“整治电动三轮车、四轮车非法营运”、“青年创客及电子商务创业大赛”等新闻发布会，扎实开展重点领域政府信息公开新闻发布工作。

（二）强化监督保障

1. 强化督促检查。定期对全市政务公开工作开展情况进行通报，不定期对网上公开进行巡查督促，采取上门方式对重点领域部门上门督查，对发现的问题督促整改。

2. 开展整改提升。结合安徽省进一步做好政府信息公开网站(栏目)普查达标工作和全省政府信息公开整改提升月活动，开展全市政府信息公开整改提升月活动。结合省关于政府信息公开网上测评情况的反馈，开展政府信息公开网上存在问题对照整改工作。通过整改提升，全市政府信息公开工作更加规范，公开信息更加丰富。

3. 组织宣传培训。结合各种街头宣传活动宣传政府信息公开，发放信息公开条例、依申请流程图、政府信息公开相关知识问答等宣传资料。开展政务公开培训。市委组织部、市人社局组织公务员培训、科级县级干部培训均把政务公开作为一项重要培训内容。市政务公开领导小组办公室结合政府信息公开集中互查整改活动，分批对各单位信息公开工作人员进行依申请公开业务培训。

4. 健全保障机制。梳理完善淮北市政府信息公开责任追究暂行办法、淮北市政府信息公开投诉举报受理暂行办法、淮北市澄清虚假或不完整信息工作暂行办法、淮北市政府信息发布协调工作暂行办法、淮北市政府信息发布保密审查暂行办法、淮北市政府信息公开统计制度、淮北市政府信息公开社会评议制度、淮北市政府信息公开工作年度报告制度等制度。新建淮北市公文信息公开属性审查制度、淮北市政府信息查阅制度。

建立健全政务舆情收集研判和回应机制、重要政策解读机制等规范性制度。进一步提升政务舆情研判质量和回应速度，增强政府公信力，建立政务舆情收集研判和回应机制，明确政务舆情信息收集范围，规范舆情信息报送工作。建立重要政策解读机制，明确解读范围，规范解读程序。

5. 加强政府信息公开统计报送工作。严谨细致统计淮北市政府信息公开各项数据报送至省信息中心。同时规范全市政府信息公开报送工作，把统计报表做进市政府信息公开网站，实现统计报送信息化。

6. 严格落实淮北市政府信息公开工作年度报告制度，上年度年报公开率100%。

二、主动公开政府信息的情况

按照“以公开为原则，不公开为例外”的要求，将涉及群众切身利益、经济建设、社会管理和公共服务相关的政府信息，通过市政府信息公开网等形式，主动向社会进行公开。截至2015年12月31日，我市政府信息公开网开通子网站256个，范围涉及市直各部门、县区各部门、各乡镇和相关公共企事业单位。累计在政府信息公开网主动公开政府信息65352条，其中，市政府及其部门主动公开15030条，县区政府及其部门主动公开23020条，乡镇政府主动公开27302条。市政府信息公开网页面访问量达1562692人次。

三、依申请公开政府信息办理情况

根据《中华人民共和国政府信息公开条例》、《安徽省政务公开办公室关于做好依申请公开政府信息工作的意见》、安徽省《政府信息公开服务规范》、《淮北市关于进一步做好政府信息依申请公开工作的通知》，公开依申请信息目录，制定依申请公开政府信息流程图，完善政府信息公开依申请指南，明确依申请公开申请条件、申请范围、申请方式、受理机构，统一依申请办理告知书格式，培训依申请公开办理人员，规范依申请事项办理工作。

在市政府信息公开网开设在线申请，设置申请表下载。在市政务服务中心各窗口、图书馆、档案馆、各单位设置当面申请点方便群众申请信息。

督促各办理依申请事项单位，做好依申请办理事项的备案工作。及时采编上报依申请典型案例，提升依申请工作规范化。

2015年，全市受理政府信息公开申请43件。对申请的答复数为43件，答复率100%。其中，同意公开数21件，申请内容不明确、信息不存在、咨询等其它情况22件。

四、因政府信息公开申请行政复议、提起行政诉讼的情况

2015年，没有因政府信息公开申请行政复议件。没有发生提起行政诉讼的情况。

五、政府信息公开的收费及减免情况

2015年，我市各级政府和部门对公民、法人和其他组织提出的政府信息公开申请，均未收取任何费用。

六、存在的主要问题和改进措施

2015年，尽管我市政务公开工作取得了显著成效，但也还存在诸多不足，具体体现在：少数部门和领导干部对政务公开重要性的认识不足，县区之间、部门之间工作进展不平衡。部分重点领域信息公开难度大，部分重点领域信息行政主管部门难以掌握。部分省直在淮单位及公共企事业单位公开积极性不高。相关行业主管部门对公共企事业单位政务公开工作督促推进力度不够。信息发布质量不高，虽然公开信息的数量多，但质量欠缺，公开的深度不够，一些敏感和群众关注度高的信息公开较少。信息公开保障力度薄弱，主要表现在我市县（区）政务公开办专职人员较少，各部门从事政府信息公开发布的人员兼职较多，基层信息发布员更换频繁，导致工作延续性差。

2016年，坚持以公开为常态、不公开为例外原则，推进政府信息主动公开基本目录建设，依法积极稳妥推进政务公开负面清单制度。全面落实省政府市政府进一步规范政府系统重大事项决策行为的意见，以决策公开引领和推动执行公开、管理公开、服务公开和结果公开，推进公开内容覆盖权力运行全流程、政务服务全过程。推行重大决策预公开制度，探索建立公众、专家、媒体、利益相关方列席相关会议制度。做好督查和审计发现问题及整改落实情况的公开，推行行政执法公示制度。推进发展规划、政府工作报告、政府决定事项落实情况公开。规范人大代表建议和政协委员提案办理结果公开工作。加强政务公开监督保障。规范依申请公开办理工作，完善受理、审查、处理、答复以及保存备查等各个环节流程，依法依规满足人民群众的特殊信息需求。