国家金融监督管理总局淮北监管分局2023年工作总结

2023年，国家金融监督管理总局淮北监管分局（以下简称分局）坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚决贯彻落实上级党委各项决策部署，扎实开展主题教育，强化属地监管责任落实，深入推进银行业保险业高质量发展。现将相关工作报告如下：

一、2023年工作开展情况

（一）提高政治站位，不折不扣落实上级党委决策部署

一是高位推动重点工作落实落细。分局党委认真落实关于加强和改进分局监管履职工作的意见，制定落实全面从严治党主体责任工作安排，以全面从严治党引领保障各项工作高效推进，紧紧围绕省局2023年重点工作任务，召开党委会、专题会研究部署贯彻落实意见，形成了63项重点工作事项，让任务清单化、目标可视化、措施具体化。实施周汇报、月通报，下发督办事项提示单24份。截至10月末，59项重点工作任务已完成并持续推进，完成率95.2%。

二是扎实推进主题教育走深走实。严格按照主题教育方案部署，细化任务分解表，抓细抓实，制定理论学习（读书班）方案，明确学习任务、日程安排、课程清单，已完成14期读书班。运用“四下基层”制度，紧密结合大兴调查研究方案，在领导班子带头领题的基础上，继续开展带队破题，践行“一线工作法”，班子成员带头深入基层调研10余次，形成调研报告3篇，推进解决问题12个。优化“党建+信访”工作机制，学习运用“千万工程”经验和新时代“枫桥经验”，组织分局及机构领导干部累计接访39次，推动建立小额纠纷快速调解机制，用心用情用力解决好群众急难愁盼问题,累计处理消费者投诉450件。

三是抓好巡视巡察整改常态长效。开展巡视巡察发现问题整改情况后评估，坚持“当下改”与“长久立”结合，修订完善各项制度26项。印发贯彻落实中央八项规定精神实施细则任务分工，倡导精简文风会风。调整局领导工作分工，强化财权、物权制约监督。坚持民主生活会征求意见、谈心谈话、通报等制度，严格执行支部“三会一课一评议一谈话”制度，实施党建提醒单、督办单、整改单、问责单“四单工作法”。

（二）打造精品工程，激活党建高质量发展引擎

一是全方位学习推动党的二十大精神入脑入心。抓住思想政治建设这个“定盘星”，把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平系列重要讲话作为党委会、中心组学习、支部大会的“第一议题”。印发学习贯彻党的二十大精神集中轮训实施方案，开展“脱产式+封闭式”轮训。举办“践行新思想 筑梦新时代”知识竞赛活动，开展“赓续红色血脉 弘扬斗争精神”主题党建活动，组织科级以下干部参加党的二十大精神网络培训，实现党员干部教育全覆盖。

二是多领域发力推动党建与业务互促互进。创建“淮”心向党·“相”阳起航党建品牌，坚持政治领航、思想引航、服务助航、改革续航、廉洁护航“五路并进”。深入推进“党建+公司治理”“党建+普惠保险”等建设，制定党建引领保险业服务社区工作方案，推动挂牌设立3个保险服务社区示范点，将保险服务融入社区治理，实现党建工作与监管业务融合互促、同频共振。

三是多渠道并进推动党风廉政建设走深走实。聚焦青年干部教育管理，开展“学习二十大 践行清廉风”宣传月、廉语征集、“青春飞扬·廉洁护航”等系列活动，助力青年干部“扣好人生第一粒扣子”。聚焦重点业务环节，强化纪委监督推进现场检查质效提升，将廉洁从业、清廉金融文化建设纳入高管资格核准考察重点内容。聚焦警示教育，编发《相城清风》电子杂志，赴警示教育基地参观见学，学习系统内违反中央八项规定精神问题查处情况及教训警示通报等，强化以案为戒、以案示警。聚焦重要节点，建立健全双向“三不”廉洁提醒机制。淮北市委常委、纪委书记李朝晖对分局监督执纪工作批示肯定。

（三）强化真抓实干，全力支持经济运行整体好转

一是坚定科技金融主攻方向。对初创期信用贷款、产业链金融等重点领域开展调查研究，建立供需撮合机制，向银行机构定期推送高新技术企业、专精特新企业等“六类”名单，实现名单内企业走访对接全覆盖，专精特新企业贷款有效覆盖率达到100%。围绕“五群十链”重点产业集群和产业链，开展“一群一链一行多企”专项对接，9月末，五大产业集群贷款较年初增长58.64%，十大产业链贷款较年初增长85.51%。推进落实淮北银行业保险业支持制造业高质量发展三年行动方案，开展制造业金融服务“五个一”主题活动，加大对高技术制造业、制造业中长期技术改造贷款等投放力度。9月末，制造业贷款较年初增长47.76%，增速位居全省第1位，制造业中长期贷款较年初增长155.79%，占比达到36.8%，较年初上升15.5个百分点。

二是聚焦普惠金融支持重点。加强助企政策监管传导，编印支持实体经济发展主要政策汇编、《淮北市个体工商户金融服务手册》，分局主要负责人带队宣讲优环境稳经济金融服务政策。印发进一步推进普惠金融高质量发展工作的通知，对无还本续贷、中期流贷等6项指标分机构制定增长计划。制定《淮北市普惠金融服务顾问制度工作方案》，组建金融服务顾问人才库，提高小微企业融资可得性。制定服务实体经济质效监管评价方案，按季评价通报，对进展缓慢的7家机构进行监管约谈，向9家机构发出监管提示书。前9个月，小微企业贷款户数增加1.07万户，增速29.46%，位居全省第2位。深入开展新型农业经营主体金融服务对接活动，新型农业经营主体贷款较年初增长17.70%。积极推进“农业保险+一揽子金融产品”，通过“农业保险+信贷”累计为全市种粮大户增信贷款2300万元。开展“保险护农”“保险筑安”行动，前三季度，农业保险保费收入同比增长17.89%，特色农险保费收入同比增长292.07%。

三是支持恢复和扩大消费。联合出台金融助力恢复和扩大消费12条举措，助力餐饮、住宿、文旅产业等市场主体恢复发展，批发零售业贷款增长12.1%，住宿餐饮业贷款增长25.81%，居民服务和其他服务业贷款增长24.7%。强化新市民金融服务，指导成立新市民金融服务工作室，联合人社局、团市委开展创业就业提升行动，累计发放创业担保贷款1027户、金额2亿元。继续推进快递员群体专属商业养老保险，目前已试点销售356件，保费收入2216.6万元。联合出台促进房地产市场平稳健康发展若干举措，召开房地产领域金融政策落实工作座谈会，指导投放全省首笔“保交楼”贷款支持计划5000万元，累计发放1.4亿元。协调不动产登记中心推进二手房“带押过户”业务破冰，推动淮矿绿城中湖明月项目保函置换预售监管资金落地，释放预售资金4929万元。

（四）落实属地责任，推进改革化险高质量发展

一是推动法人农商行合并重组。在省局指导下，联合市地方金融监管局向淮北市委、市政府提交了《关于以新设合并方式组建市级统一法人农村商业银行的请示》，加强法人农商行改革组建必要性、可行性研究论证，起草《淮北市组建统一法人农商银行改革方案》，改革方案已经市政府常务会研究同意并报请省政府同意。  

二是强化股东股权治理。持续开展持股1%以上重要股东风险排查，建立重点股东、问题股东、股权质押、股权转让“四个清单”，牵头成立问题股东清理专项工作组，实行“周报告、月调度”会商制度，问题股东整改率80%。引导农商行制定股权优化三年方案，引导优质国有资本投资入股农商行，2家农商行国有股占比达到19.18%、14.08%，较年初提升4.97个、3.63个百分点。

三是抓实授信集中度监管。召开党委会专题部署强化“监管五问”，抓实授信集中度管理，推动落实大额贷款三年压降计划，按月统计监测集团客户授信情况，针对突破集中度比例管理、违规绕道开展大额授信等开展专项排查。截至9月末，法人农商行1000万元以上贷款占比较年初压降1.58个百分点。

四是妥善应对各类风险隐患。督促落实《商业银行金融资产风险分类办法》，指导法人农商行制定存量业务两年重新分类计划，按季开展资产质量真实性滚动排查。持续加强域外、非信贷领域风险管控，辖内农商行异地贷款占比、资金业务占比较低且持续下降，在局系统重点工作推进会上被通报表扬。强化中小银行流动性风险防控，按季开展压力测试及风险事件模拟推演。加强与公安部门信息共享联动，深入推进不法贷款中介治理，排查发现652.39万元贷款资金（含循环用信）流向贷款中介账户，责令机构处理问责13人次。

五是大力整治保险行业乱象。召开全面推进人身险销售行为可回溯工作专项会议，印发规范人身险销售人员自保件、互保件管理的通知。举办保险十大暖心理赔案例暨践行社会责任发布会，开展“四个重塑”专项活动，组织开展车险理赔服务劳动竞赛、保险从业人员合规知识测试，引导保险公司回归本源更好发挥功能作用。加大市场乱象处罚力度，依法对虚列费用、误导销售的3家保险机构罚款61万元，对6名责任人警告并合计罚款11万元。

（五）提升监管能力，日常持续监管工作更加见行见效

一是强化县域金融智慧监管。成立县域金融监管跨部门小组，实施揭榜挂帅，联合地方金融监管局、人民银行召开县域金融服务与监管工作会议，建立县域金融监管联席会议、监管闭环管理、风险应对处置等5项制度，推动县域监管由站岗放哨的“哨兵”向巡逻巡查的“巡警”转变。

二是强化科技赋能监管。强化EAST系统赋能，助力不法贷款中介、经营贷消费贷流入房市等重点领域排查，分局创新设计的13个模型被EAST模型库采用。围绕监管领域严重违法行为清单，科学制定年度现场检查计划，统筹配置资源，全面提升现场检查档次和行政处罚震慑力。今年以来对6家机构行政处罚151万元，对9人次给予警告并合计罚款11万元,行政处罚双罚率100%。

三是强化干部队伍建设。树立鲜明用人导向，开展“一报告两评议”工作，干部职工对分局干部选拔任用总体评价、加强干部全方位管理和经常性监督评价、对提任干部认同率均为100%。拓宽干部培养渠道，6名干部参加在职教育，其中，3名干部获得研究生学历。认真开展纪检干部教育整顿，自查自纠问题12项，推动问题整改，强化纪检干部能力提升。制定2023年关爱职工行动计划，共开展干部慰问20余人次、上门家访4人次，组织干部职工思想状况问卷调查，广泛开展谈心谈话并征集意见建议30条，确保机构改革期间思想不乱、工作不断、队伍不散、干劲不减。

二、存在的不足及2024年工作安排

2023年，分局大力推进各项工作取得了一定的成绩，但还存在部分工作短板：一是科技金融服务质效不高。受辖区经济结构单一、科技资源禀赋不足等因素影响，银行保险机构科技金融服务水平还有待提升,科技创新型企业贷款增速低于各项贷款增速，大型银行科技特色机构落地尚未取得实质性进展。二是信用风险防控压力较大。前九个月，辖内银行业贷款质量总体向下迁徙率1.32%，同比上升0.51个百分点，逾期贷款较年初增长27.21%，累计新形成不良贷款8.84亿元，同比多增35.5%。三是法人机构股东股权管理存在困难。农村法人银行机构股权转让、资本补充难度加大。个别涉刑事问题股东清理难度较大。

2024年，分局将认真学习宣传贯彻中央金融工作会议精神，按照省局党委决策部署，严格落实机构改革各项任务，切实把党的二十大精神转化为忠诚履职、监管为民的实际行动，推动金融高质量发展，为以中国式现代化全面推进强国建设、民族复兴伟业提供有力支撑。一是深入贯彻落实党的二十大精神。巩固主题教育成果，努力在以学铸魂、以学增智、以学正风、以学促干方面取得实实在在成效。严格落实机构改革各项任务，按照省局党委部署，谋划本地区机构改革“施工图”，深入掌握干部思想动态，及时疏导情绪，做到机构改革和监管工作“两不误、两促进”。严格落实中央八项规定精神，持续反对形式主义、官僚主义，建设监管铁军。二是全力支持经济运行回升向好。做好科技金融、绿色金融、普惠金融、养老金融、数字金融五篇大文章，常态化开展中小科创企业融资对接活动，定期更新科技型企业“白名单”，提高科技型企业融资的便利性、可得性。一视同仁支持民营中小微企业，落实公平信贷原则。助力乡村振兴发展，加大“秸秆变肉”等金融支持力度。督促保险机构不断扩大科技保险覆盖面，积极承保“三首”保险。积极参与社会治理，开展风险减量服务。三是持续强化风险防范和推进改革发展。全面加强金融监管，强化机构监管、行为监管、功能监管、穿透式监管、持续监管。建立健全违规线索快速排查工作机制，加大对不法贷款中介、保险市场乱象、虚假融资、违法放贷等行为查处力度，有效传递宏观政策和监管导向。根据省局指导，督促农商行做好清产核资等工作，加快完成统一法人农商行组建，做好舆论引导和舆情管控，确保改革期间员工队伍稳定、业务稳定运行、各种风险可控。