淮北市人民政府关于贯彻落实促进天然气协调稳定发展实施意见的通知

濉溪县、各区人民政府，市政府有关部门，各有关单位：

为贯彻落实《国务院关于促进天然气协调稳定发展的若干意见》（国发〔2018〕31号）、《安徽省人民政府关于促进天然气协调稳定发展的实施意见》（皖政〔2019〕1号）精神，结合我市实际，提出如下要求：

一、加快推进天然气储气设施建设。统筹推进地方政府和城镇燃气企业储气能力建设，力争天然气第二门站储气设施项目2019年开工建设，确保马场LNG气化站扩建工程项目于2019年投入使用，进一步提升我市天然气应急调峰能力。到2020年形成不低于保障全市3天日均消费量和城镇天然气经营企业年用气量5%的储气能力。〔各县区政府和淮北华润燃气负责，市住房城乡建设局、市发展改革委（能源局）配合〕

二、强化天然气管道建设与互联互通。加快推进建设气源和集输主干线，按照省“十三五”天然气管网规划，积极协调落实项目建设条件，加快推进中俄东线苏皖豫干线（淮北段）、淮北-宿州干线工程前期工作。建设完善重大供气枢纽，提升现有供气管网的输送能力和安全水平，争取苏皖豫干线在我市设立输配枢纽设施，尽快实现多气源入淮，提升保供能力。统筹全市天然气管线规划布局，加快环城次高压及中压管网建设与互联互通，推动天然气管网向工业园区和乡镇延伸，支持重点用气地区尽快形成输配环网格局，加快老旧管网安全隐患排查整治和提质扩能改造。对尚未建设天然气管道的区域，因地制宜发展LNG“点供”设施。〔市发展改革委（能源局）、市住房城乡建设局负责，各县区政府和淮北华润燃气配合〕

三、构建天然气多元化供应体系。力争主渠道供气持续增长，拓展与中石油、中石化、中海油及省天然气的战略合作，积极争取气量指标, 鼓励签订保量保价的中长期合同，争取按合同兑现并逐步扩大管道气供应量，多渠道增加LNG气源供应。支持供气企业积极参与上海、重庆油气交易中心线上资源竞拍，加强与各类气源企业合作，拓宽气源供应渠道，支持对大用户以直供方式供气。〔淮北华润燃气等供用气企业落实，市发展改革委（能源局）、市住房城乡建设局协调〕

四、加快推进天然气资源勘探开发。有序推进煤层气（煤矿瓦斯）规模化抽采利用，实现高负荷条件下连续、稳定和清洁生产，支持达到城市燃气管网入网技术标准的矿区瓦斯输配系统与城市燃气管网联网、并网。加快开发建设生物天然气产业化项目，增加绿色低碳可再生燃气供应量，积极推动符合城市燃气管网入网技术标准的生物天然气入网。〔淮北华润燃气等有关企业负责，市发展改革委（能源局）、市农业农村局、市住房城乡建设局协调〕

五、加强用气需求侧管理。强化供需预测预警机制，统筹各种因素精准预测需求，高度重视用气高峰期需求，切实保障民生用气。鼓励用户自主选择资源方、供气路径及形式，大力发展区域及用户双气源、多气源供应。确保签订全年和供暖季供用气合同，争取签订中长期合同，努力实现供需基本平衡。建立市、县及上下游供用气企业全链条信息畅通、衔接及时的天然气供需预测预警机制，最大限度降低和控制供用气安全风险。

压实民生用气主体责任，各县区政府要切实履行民生用气保供主体责任，做细做实分级别的天然气应急保供预案。供气企业要根据用气特点对终端用户精准分类，区分为可中断用户、可调节用户和不可中断用户，建立健全分级调峰用户制度，通过签订责任书、可中断供用气协议等形式加以落实。在冬季保供用气高峰期，要严格执行“压非保民”措施，确保民生用气正常供应。〔各县区政府、供气企业负责，市发展改革委（能源局）、市住房城乡建设局、市生态环境局协调〕

六、建立天然气利用综合协调机制。全面落实天然气购销合同制度，实现全年和供暖季供用气合同全覆盖，鼓励供用气企业签订中长期合同，积极推动跨年度合同签订。坚持“以气定改”推进“煤改气”工作，突出居民生活和采暖、燃气公交车和出租车、学校医院等重点公共设施用气需求的保障。〔各县区政府和供气企业负责、市住房城乡建设局、市生态环境局、市发展改革委（能源局）协调并督促落实〕

进一步健全天然气领域信用体系，督促供用气企业严格履行全年供用气合同和供暖季保供协议，对合同违约及保供不力的企业，按相关规定纳入失信名单，对严重违法失信行为实施联合惩戒。〔市住房城乡建设局、市发展改革委（能源局）负责〕

七、完善天然气供应保障应急体系。完善天然气供储销体系建设及供应保障协调工作机制，构建上下联动、部门协调的天然气供应保障应急体系。〔市发展改革委（能源局）牵头，市自然资源和规划局、市生态环境局、市住房城乡建设局、市交通运输局、市应急管理局、市市场监管局等按职能分工负责〕

八、科学理顺天然气价格机制。落实好国家关于理顺居民用气门站价格方案，将居民用气由最高门站价格管理改为基准门站价格管理，合理核定居民用气销售价格，实现与非居民用气价格机制衔接。落实国家上下游天然气价格联动政策，完善监管规则、调价公示和信息公开制度，降低淮北支线短途管道运输价格政策，开展城市配气环节年度成本审核，加强天然气输配环节价格监管，确保天然气配气价格稳中有降。推行季节性差价政策，继续实行大用户用气量价挂钩政策，对于年用气量超过1000万方的大用户、节能环保用户及煤改气用户采用一户一议价政策，促进削峰填谷，引导企业增加储气和淡旺季调节能力。加强天然气价格监督检查，严格查处价格违法违规行为。〔市发展改革委（能源局）负责，市住房城乡建设局、市市场监管局配合〕

九、强化天然气安全运行。各管道运营企业、城镇燃气企业等要切实落实安全生产主体责任，建立健全安全生产工作机制和管理制度，严把工程质量关，加强设施维护和巡查，严格管控各类风险，及时排查和消除安全隐患。各区县政府要切实落实属地管理责任，严格日常监督检查和管理，加强重大风险安全管控，指导督促企业落实安全生产主体责任。市政府各有关部门要针对重点领域、冬季采暖期等特殊时段，按职责分工开展专项督查，指导督促县区和相关企业做好安全生产工作。〔相关企业承担主体责任，各县区政府承担属地管理责任，市发展改革委（能源局）、市自然资源和规划局、市生态环境局、市住房城乡建设局、市应急管理局、市市场监管局按职责分工加强协调和监督〕

十、加强规划引领。根据《安徽省能源发展“十三五”规划》、《安徽省油气管网基础设施建设规划（2017-2021）》，进一步编制和完善《淮北市天然气专项规划》和《濉溪县天然气专项规划》，着手研究编制天然气“十四五”规划，统筹推进项目建设。〔市住房城乡建设局、濉溪县政府负责，市发展改革委（能源局）、市自然资源和规划局、市生态环境局、市财政局、市应急管理局、市市场监管局按职责分工协调〕

十一、营造良好发展环境。市各有关部门要按照职能分工，加强沟通配合，完善配套措施，为全市天然气稳定协调发展创造有利条件。将天然气基础设施项目纳入市、县重点建设计划，加强协调督导确保顺利推进，简化优化前置要件审批，推行并联审批方式，对规划选址、用地、环评等相关手续开辟“绿色审批通道”，缩短审批周期。对国家有明确时限要求的重大互联互通工程、在确保安全和质量的前提下，列入中央预算内投资的天然气基础设施项目，允许“容缺”开工建设，项目投产前补办完成相关手续。争取国家资金支持，统筹安排地方财政资金，加大对重大燃气基础设施项目支持力度。〔市发展改革委（能源局）、市自然资源和规划局、市生态环境局、市住房城乡建设局、市财政局、市应急管理局、市市场监管局按职责分工加强协调和监督〕

                                                                   2019年4月23日