中共淮北市委关于深入开展党的群众路线教育实践活动的实施方案

    按照中央和省委的总体部署，根据《中共安徽省委关于深入开展党的群众路线教育实践活动的意见》（皖发〔2013〕9号）和《关于深入开展第二批党的群众路线教育实践活动的指导意见》（皖办发〔2014〕3号）精神，结合我市实际，制定全市开展党的群众路线教育实践活动实施方案。
    一、准确把握总体要求
    （一）重要意义。开展以为民务实清廉为主要内容的党的群众路线教育实践活动，是新形势下坚持党要管党、从严治党的重大决策，是顺应群众期盼，加强学习型、服务型、创新型马克思主义执政党建设的重大部署。开展好教育实践活动，对于以作风建设的新成效夯实党执政的群众基础，把全面深化改革各项任务落到实处，实现打造“三个强省”、建设美好安徽；对于着力解决群众反映强烈的突出问题，凝聚经济社会发展的强大动力，加快转型发展、建设精致淮北，都具有极其重要的现实意义。
    （二）指导思想。全市开展党的群众路线教育实践活动，要以党的十八大和十八届三中全会精神为指导，以为民务实清廉为主题，贯彻“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的总要求，把落实中央八项规定、《党政机关厉行节约反对浪费条例》规定和省委“30条规定”、市委“20条规定”精神作为切入点，着力解决广大群众反映强烈的突出问题，提高做好新形势下群众工作的能力，为加快转型发展、建设精致淮北提供强力支持和保障。
    （三）范围对象。全市参加教育实践活动的范围是：市、县（区）机关及其直属单位和企事业单位，镇、街道和村、社区，非公有制经济组织、社会组织和其他基层组织，未参加第一批教育实践活动的高职高专以及部分省直单位、省属企业的下属单位和分支机构。全市教育实践活动要以市、县（区）领导机关、领导班子和领导干部为重点，突出抓好直接联系服务群众的执法监管部门和窗口单位、服务行业的教育实践活动，注重抓好镇、街道和村、社区等与群众联系密切的基层组织的教育实践活动，切实加强广大党员、干部马克思主义群众观点和党的群众路线教育。
    （四）基本原则。充分借鉴运用第一批教育实践活动成果和经验，主题不变、镜头不换，发扬认真精神，坚持正面教育为主，坚持开展批评和自我批评，坚持讲求实效，更加注重领导带头、层层示范，更加注重聚焦“四风”、解决问题，更加注重敞开大门、群众参与，更加注重分类指导、有序推进，更加注重上下协力、衔接带动，更加注重严格要求、真督实导，确保教育实践活动不虚不空不偏，不走过场。
    （五）突出特色。要在坚持教育实践活动基本要求、遵循基本方法步骤、完成规定动作的前提下，围绕为民务实清廉主题，在全市范围内组织开展“三帮三提三树”活动。帮联农村，帮联社区，帮联企业；提高抓班子、带队伍的本领，提高钻政策、深谋划的本领，提高出思路、抓落实的本领；树立说到做到的诚信形象，树立说到干好的有为形象，树立干成事不出事的廉洁形象。根据不同部门、行业的特点及突出问题，有针对性地组织开展七个各具特色的实践活动。此外，各地各部门还要根据教育实践活动各环节要求，结合单位实际，积极探索行之有效的活动方式，丰富活动内容，增强活动效果。
    二、明确重点工作任务
    全市教育实践活动要聚焦“四风”这一核心，着力解决市、县（区）领导机关、领导班子和领导干部“四风”方面存在的突出问题，对作风之弊、行为之垢来一次大排查、大检修、大扫除。同时，回应群众关切，维护群众利益，注重解决实际问题，把改进作风的成效真正落实到基层，真正让群众受益。在活动中，要坚持以除“四风”之害、履为民之责、祛行为之垢、固服务之基为重点，把“四解决四推动”作为重要抓手贯穿全过程，努力取得人民群众满意的实效。
    （一）聚焦解决“四风”突出问题，推动作风进一步转变
    市、县（区）领导班子和领导干部，重点解决缺乏争先进位意识和忧患意识，改革创新、敢闯敢试的勇气和锐气不足；发展观、政绩观不正确，搞“形象工程”、“政绩工程”；缺少敢于担当精神，贯彻市委市政府决策打折扣、搞变通，上有政策、下有对策，对事关长远的基础性工作推进力度不够、韧劲不足；心浮气躁，到处找门路、搭天线，跑官要官；怕得罪人、怕丢选票，当“太平官”等问题。县、区要根据不同的县情区情、不同的发展阶段、不同的工作重点，找出需要着力解决的问题。县要根据农村人口偏多、区域发展不平衡的实际，注重在增强服务群众意识、提高服务群众能力上下功夫，领导干部要在偏远贫困的村建立联系点，多深入农村，多问需于民，多为群众解决实际问题；各区要围绕文明城市创建、棚户区改造、征地拆迁等重点工作开展活动，引导党员领导干部深入一线，主动解决群众关心的热点难点问题，促进广大党员干部作风进一步转变。
    市、县（区）直属单位重点解决责任意识不强，推诿扯皮，落实不力；特权思想，公共权力部门化、部门权力利益化；服务不主动，不作为、慢作为；“一把手”说了算，个人拍板代替组织决定；铺张浪费、奢靡享乐。
    执法监管部门和窗口单位、服务行业，重点解决服务意识不强、服务效率不高，门难进、脸难看、事难办；滥用职权，搞权力寻租、利益输送、借权营生；执法不公、搞选择性执法、随意性执法等问题。
    镇、街道领导班子和领导干部，重点解决服务群众意识不强，工作方法简单粗暴；落实惠民政策缩水走样，依法依规办事意识不强；弄虚作假，哄骗上级，糊弄群众；工作不专心，在位不在岗等问题。
村、社区单位主要解决软弱无力，党员教育管理不到位，服务群众的意识和能力不强；疏远群众、躲避矛盾，不愿碰硬、不敢担当；遇问题久拖不决、得过且过；设卡截流、与民争利；家族宗派势力盛行等问题。
    非公有制经济组织和社会组织党组织领导班子要解决班子不健全，组织活力不够，政治引领和监督作用不到位等问题。非公有制经济组织和社会组织党员队伍要解决党员意识淡薄，组织纪律观念淡化，敬业奉献精神不强等问题。
    中小学等各类学校重点解决师德师风不正，乱补课、乱办班；招生不够阳光，“关系生”未完全杜绝；优质师资力量等教育资源分布不均衡等问题。
    医疗卫生单位重点解决医德医风不正，医护人员收受红包回扣；过度医疗，滥开“大处方”、“大检查”；处理医患关系“推、骗、瞒、拖”等问题。
    市以下各级机关及其直属单位和基层组织都要注重解决作风不够精细，党员教育管理不到位特别是党员意识不强、党费收缴管理和使用不规范的问题。
    （二）着力解决关系群众切身利益的问题，推动党群干群关系进一步密切
    坚持为民、利民、便民，本着尽力而为、量力而行的原则，切实落实各项民生政策，解决好看病难、出行难、住房难、上学难、就业难、增收难以及征地拆迁、社会保障、生态环境、食品药品饮水安全、安全生产、社会治安、执法司法等关系群众切身利益的问题。特别要想方设法解决残障人员、空巢和孤寡老人、留守儿童、低收入家庭等特殊困难群体的生产生活问题，解决侵犯群众利益，克扣群众财物，个别单位和干部拖欠群众钱款等与民争利的问题，畅通群众诉求表达渠道，加强与群众真诚沟通，做好矛盾纠纷排查化解和农村信访稳定工作，让群众办事更加便利、得到更多实惠，增强安全感、提高满意度，切身感受到社会公平正义。
    （三）着力解决群众反映强烈的不正之风问题，推动为民务实清廉形象进一步树立
    针对群众反映强烈的突出问题和发生在群众身边的不正之风，采取有力措施，解决官本位思想严重，漠视群众、高高在上，不了解基层情况、不关心群众疾苦的衙门习气；解决组织涣散、纪律松弛，出工不出力，懒懒散散，自由散漫的问题；整治利用公款大吃大喝、相互宴请，借接待之名行玩乐之实，流连娱乐场所等问题；查处党员干部收受请托对象、服务对象、监管对象礼品“红包”，违反党纪国法参与各种形式赌博和在婚丧嫁娶、乔迁新居等事宜中大操大办、借机敛财等行为；治理乡镇干部“白天在乡镇，晚上在城里”、工作机关化的走读现象；查处违规违法用地、非法征地拆迁和党员干部违规建造私房等问题；整治执法监管部门和窗口单位、服务行业乱收费、乱罚款、乱摊派现象，以及各种吃拿卡要行为。
    （四）扎实解决联系服务群众“最后一公里”问题，推动基层基础进一步夯实
    以加强基层服务型党组织建设为抓手，扩大党的组织覆盖和工作覆盖，建设守信念、讲奉献、有本领、重品行的基层党组织书记队伍，组织带领广大党员为群众提供更多更好的服务。要认真组织实施村“两委”换届工作，切实把思想素质好、组织协调能力强、服务能力强的人选进班子。建立和完善镇、街道和村、社区服务中心（站、点），推进城市社区网格化管理和服务，提升服务群众的功能和水平。逐级落实党建工作经费，强化基层党组织场所和配套设施建设，解决基础保障薄弱问题。推动人、财、物向基层倾斜，发展壮大村级集体经济，全面落实关爱基层干部政策，充分调动服务群众的积极性，保证群众话有地方说、事有地方办，困难有人帮、问题有人管。
    三、抓好关键环节步骤
    坚持问题导向，教育实践并重，边学边查边改，把学习教育贯穿始终，把整改落实贯穿始终，使教育实践活动各个环节的工作有效衔接、相互贯通。
做好思想、组织等准备工作。认真组织调查摸底，广泛征求群众意见；制定符合实际、切实可行、具有特色的实施方案；成立领导机构和工作机构，明确职责任务和工作规则；进行动员部署。在此基础上，抓好以下三个环节的工作。
    （一）学习教育、听取意见
    1．精心组织学习。围绕强化思想理论武装，深入开展马克思主义群众观和党的群众路线专题学习讨论，使党的群众路线在全体党员、干部中深深扎根，使践行党的根本宗旨成为党员、干部的普遍自觉。在学习内容上，组织党员、干部重点学习党的十八届三中全会和习近平总书记一系列重要讲话精神，学习中发〔2013〕4号和皖发〔2013〕9号文件规定的学习内容，学习党的光辉历史和优良传统，学习市委市政府建设精致淮北“1+4”系列文件、市委七届七次全体（扩大）会议等精神。在学习方式上，要运用多种方式，丰富学习载体。市、县（区）机关及其直属单位和镇、街道要组织开展“五个一”活动，即“邀请专家学者作一次专题报告、组织一次集体学习交流活动、开展一次集中调研走访活动、宣传一批保持优良作风的先进典型、进行一次廉政警示教育”。集中学习和专题讨论时间不少于一周。其他基层组织可通过开展“上级党组织负责人作一次群众路线教育辅导报告、至少通读一遍学习读本、基层党组织书记作一次动员讲话、请道德模范介绍一次先进事迹、进行一次廉洁履职警示教育、观看一场群众路线教育专题片”等“六个一”活动，组织党员进行学习。对农村党员特别是流动党员，要借鉴农村党员干部主题教育活动经验做法，充分利用春节返乡、农闲时节抓紧抓好学习教育。对年老体弱、文化程度不高的党员，可采取上门送学、结对帮学等方式组织学习。教育实践活动期间，省、市组织先进事迹报告团赴各县区进行巡回报告。
    2．广泛听取意见。市、县（区）领导班子成员要集中一周时间，深入基层，直接到群众中去听意见。县领导班子成员要重点深入镇、村，区领导班子成员要重点深入社区、企业听取群众的意见和建议。各地各单位可通过发放征求意见函、登门拜访、开展谈心谈话、集中走访调研、召开座谈会、组织专项调查、开通网上平台等渠道广泛征求各方面的意见建议。各县（区）特别是濉溪县要认真做好春节返乡农民工党员意见建议的征求工作，并如实向上级党组织和相关党员、干部进行反馈。督导组要广泛听取意见，并反馈给单位领导班子和领导干部。要把“面对面”与“背靠背”结合起来，把“个别听”与“集体谈”结合起来，把“走进群众听”与“组织群众评”结合起来，把聚焦“四风”问题与找准制约加快转型发展、建设精致淮北的问题结合起来，直接到群众中去听取意见，特别要听取工作对象和服务对象的意见。重视来信、来访等送上门的意见，防止相互征求意见“公文旅行”、“函来函往”，防止“一窝蜂”下基层、重复征求意见。
    （二）查摆问题、开展批评
    1．找准找实突出问题。围绕为民务实清廉要求，采取群众提、自己找、上级点、互相帮、集体议等方式，查找“四风”问题具体表现。市、县（区）机关及其直属单位和镇、街道领导班子及班子成员组织开展“六个对照”活动，即对照党章和中央八项规定及省市有关规定精神、对照采取多种形式征求到的意见建议、对照上级党组织和督导组点明提醒的情况、对照正反两方面的典型、对照人民群众期盼、对照精致淮北建设的要求，查摆作风建设上存在的突出问题。各级机关还要对照《党政机关厉行节约反对浪费条例》，镇、村还要对照《农村基层干部廉洁履行职责若干规定（试行）》进行检查。
    2．撰写对照检查材料。市、县（区）机关及其直属单位领导班子、班子成员，镇和街道领导班子、班子成员，要撰写对照检查材料。对照检查材料要逐项列出“四风”问题的具体表现、典型事例，对“三公”经费支出、职务消费、人情消费、公务用车、办公用房和住房、家属子女从业等情况要作出说明；从理想信念、宗旨意识、党性修养、政治纪律等方面剖析根源；明确努力方向和整改措施。要防止以工作问题代替作风问题、以班子问题代替个人问题、以共性问题代替具体问题，特别要防止把对照检查材料写成述职报告、工作总结。主要负责同志要主持起草领导班子对照检查材料，并在一定范围内征求意见。班子成员要自己动手撰写个人对照检查材料。上级党组织及督导组、党组织主要负责同志要严格审核把关。对于材料不过关、敷衍了事的，要限期重写。其他基层党组织可不撰写对照检查材料。
    3．开好专题民主生活会和组织生活会。市、县（区）机关及其直属单位领导班子，镇、街道领导班子，要召开专题民主生活会。会前，要普遍开展谈心交心，领导班子主要负责同志与班子成员逐一谈心，班子成员之间、班子成员与分管部门之间、支部党员之间要广泛开展谈心活动。会上，要开展严肃认真的批评和自我批评，既揭短亮丑、动真碰硬，又实事求是、出以公心，不发泄私愤，不搞无原则纠纷。会后，要在一定范围通报民主生活会情况。其他基层党组织要开好专题组织生活会，开展民主评议党员工作，针对存在问题提出改进措施和办法；村、社区党组织要进行对照检查。上级机关党员领导干部要参加下级单位领导班子的专题民主生活会，党员领导干部要以普通党员身份参加所在党支部的组织生活会。
    （三）整改落实、建章立制
    1．上下联动抓整改。围绕群众反映强烈的突出问题，一开始就改起来，从具体事抓起、从身边事做起、从群众最不满意的事改起，即知即改，立行立改。要认真制定整改方案，明确任务书、时间表和责任人；领导班子成员要制定个人整改措施。村、社区和非公有制经济组织、社会组织等其他基层组织可列出问题清单，明确整改措施。实行开门整改，向群众作出整改承诺，及时公布整改情况，请群众评价和监督。把活动整改的问题与需要上级帮助解决的问题衔接起来，确保整改成效让群众看得见、感受得到、大多数人满意。
    2．开展专项整治行动。不折不扣地落实中央和省确定的整治任务，重点围绕整治群众反映强烈的不正之风开展专项治理。市纪委牵头对乱收红包，公款吃喝，大操大办，“乱收费、乱罚款、乱摊派”、吃拿卡要和超标配备公车、多占办公用房等问题开展专项整治；市委组织部牵头对干部走读，选人用人上不正之风，党政机关、事业单位人员超编和超职数配备等问题开展专项整治；市效能办对各单位特别是执法部门、窗口单位、服务行业存在的衙门作风、服务态度差、工作效能低、执法不公等问题开展专项治理；市国土局牵头对违规违法用地、非法征地拆迁和党员干部违规建造私房等问题开展专项治理；市公安局牵头对领导干部赌博之风、玩乐之风开展专项治理；市财政局牵头对各单位“小金库”和“三公经费”支出情况开展专项检查；市委办、市政府办牵头对文山会海、检查评比泛滥开展专项治理。同时，各地各单位要结合履行职能职责和作风建设实际，确定专项整治重点，尤其要把整治群众反映强烈的不正之风和侵害群众利益行为作为重中之重，不达目的不罢休。
    3．强化正风肃纪。坚持严的标准、严的措施、严的纪律，坚决查处发生在群众身边的不正之风和腐败问题，坚决整治特权病、冷漠病、懒散病、享乐病、挥霍病。对有问题不整改、大问题小整改、边整改边再犯的，要严肃批评教育，必要时采取组织措施和纪律措施。加强领导班子建设，严格教育管理干部，对软、懒、散的领导班子进行整顿；对存在一般性作风问题的干部，立足于教育提高，促其改进；对群众意见大、不认真查摆问题、没有明显改进的干部，要进行组织调整；对在教育实践活动中发现的重大违纪违法问题，要及时移交纪检监察机关或有关方面严肃查处。各县（区）要对本地基层党组织和党员队伍状况进行综合分析，有针对性地加强基层党组织建设和党员教育管理，对软弱涣散、问题比较突出的基层党组织，要先进行组织整顿，选优配强党组织书记，再开展教育实践活动；对后进村要着力解决凝聚力、战斗力不强，发展滞后、管理混乱、矛盾突出等问题，为换届选举打好基础；对长期不起作用甚至起负面作用的党员，进行严肃教育，对不合格的要严肃党纪、给予组织处理。
    4．加强和改进群众工作。认真贯彻执行中央办公厅、国务院办公厅《关于创新群众工作方法解决信访突出问题的意见》（中办发〔2013〕27号），建立健全市、县（区）领导联系指导基层工作制度，深入推进“政风行风热线”、“周五志愿服务日”、机关在职党员到社区报到开展志愿服务活动，大力推广濉溪“党委110”、相山“网格化管理组团式服务”、杜集“开放式远教文化广场”、烈山“说事室”等做法经验，努力提高做好群众工作的能力。
    5．健全落实制度规定。按照于法周延、于事简便的原则，围绕解决“四风”方面突出问题和规范资源分配权、财政资金管理权和人事权，区分“废、改、立”三种类型，建立健全行得通、指导力强、能长期管用的制度规定，构建群众合法权益保障机制、党员干部直接联系服务群众机制、干部作风状况考核评价机制，推动改进作风、密切联系群众常态化长效化。强化制度执行，提高党员干部依法依章依纪办事意识，加强对制度执行情况的督促检查，坚决纠正有令不行、有禁不止、无视制度的问题。
    四、强化分级分类指导
    针对参加单位类型多，党组织情况差异较大，党员数量多，行业分布、职业构成多样等特点，坚持从实际出发，根据不同层级、不同领域、不同对象提出不同目标要求，有针对性地加强指导，给基层留出空间，把“规定动作”做到位，使“自选动作”有特色。
    （一）压茬有序推进。全市教育实践活动从2014年1月开始，到 9月基本完成。具体到每个单位，集中教育时间一般不少于3个月。采取统一部署、梯次展开、压茬进行的办法，市、县（区）领导机关先行一步，镇、街道和村、社区及其他基层组织依次推进。坚持时间服从质量，各地各单位可结合实际，统筹协调、灵活安排时间进度。市委党的群众路线教育实践活动要在春节前正式启动；春节后，各县（区）要立即召开活动部署会，市直各单位也要积极准备，尽快启动。
    （二）注重分类实施。针对教育实践活动单位的不同特点，分类制定指导意见，明确需要解决问题、重点环节工作和相关要求。市、县（区）领导机关及其直属单位要通过开展“抓主抓重谋发展，立行立改惠民生”实践活动，重点解决不敢担当、不愿负责，当太平官，政绩观不正确、搞形式主义等问题。执法监管部门和窗口单位、服务行业要通过开展“提速增效、便民利民”实践活动，重点解决服务意识不强、服务效率不高，滥用职权、“吃拿卡要”、执法不公等问题。县（区）以下单位要突出服务群众这个着力点，在增强服务群众意识、提高服务群众能力上下功夫，运用“沉在基层改进作风，沉到一线服务群众”、“用好权、办好事、带好头”、“改进医德医风、服务百姓健康”、“推进均衡发展、促进教育公平”等载体，把联系服务群众工作做扎实，在直接联系服务群众中受教育、转作风。非公有制经济组织和社会组织党组织要注重采取小型、业余、分散的方式开展活动。流动党员参加教育实践活动以流入地党组织为主、流出地党组织为辅。可采取送学上门等方式，组织离退休党员及年老体弱党员参加学习教育。
    （三）加强行业系统指导。要把地方党委加强领导与上级有关部门加强指导有机结合起来，实行垂直管理部门的省级以下单位，要主动接受行业系统的指导，上下联动开展专项整治，切实纠正行业不正之风。统战、工商联、民政等部门单位要发挥职能作用，指导非公有制经济组织和社会组织开展教育实践活动。
    五、切实加强组织领导
    市委常委，市人大、市政府、市政协党员负责同志各选择1个县（区）或市直单位，作为教育实践活动联系点，开展调查研究和工作指导，参加领导班子专题民主生活会，示范带动和推进全市教育实践活动深入开展。县（区）领导班子成员要建立联系点，其他党员领导干部也要结合工作分工建立联系点。
    （一）落实领导责任。市、县（区）党委对本地教育实践活动承担直接责任，在抓好本级班子教育实践活动的同时，加强研究谋划和系统设计，加强领导和指导推动，抓好本地教育实践活动。镇、街道党（工）委主要抓好班子自身的教育实践活动，负责组织村、社区等基层党组织和党员的教育实践活动。基层党组织要积极发挥作用，认真搞好本地本单位的教育实践活动。各级党委（党组）主要负责同志要承担起第一责任人的责任，担任本地本单位教育实践活动领导小组组长，把教育实践活动紧紧抓在手上。特别要重视制定好活动方案，对需要着重解决的问题，做到心中有数；对可能发生的情况和问题，进行分析预判，提出有效的预防和解决对策。对教育实践活动走过场的，要追究一把手的责任。党委（党组）领导班子成员要落实责任，切实抓好分管部门和系统的教育实践活动。选派干部、大学生村官、派驻非公企业党建工作指导员要在教育实践活动中发挥骨干作用。要用好的作风组织开展教育实践活动，防止文山会海，力戒形式主义。
    （二）坚持以上带下。坚持上级带下级、主要领导带班子成员、领导干部带一般干部，一级带一级、一级抓一级、一级对一级负责。领导干部特别是主要负责同志，要以身作则，率先垂范，发挥标杆作用，带头深入学习、带头听取意见、带头查找问题、带头开展批评、带头进行整改、带头建章立制，在教育实践活动各环节都走在前面，做到认识高一层、学习深一步、实践先一着、剖析解决突出问题好一筹。
    （三）加强督促检查。市委派出督导组，重点对市直机关及其直属单位进行督导。县（区）委派出的督导组，重点对镇、街道，县（区）直机关及其直属单位进行督导。督导组要认真审阅活动实施方案、对照检查材料、整改方案等，对督导单位领导班子及班子成员作风建设情况进行民主评议，全程参与专题民主生活会并进行点评，督促抓好每个环节各项工作落实。要沉下去面对面开展工作，及时发现和解决问题，有效传导压力。要督促开展“回头看”，坚持标准、确保质量，防止降格以求。上级党组织要向村、社区、非公有制经济组织和社会组织等基层党组织派出指导组。
    （四）抓好宣传引导。充分运用报刊、广播、电视，重视发挥网站、微博微信、手机短信平台等新兴媒体作用，宣传教育实践活动的重大意义和中央、省、市委的部署要求，宣传各单位活动进展情况，宣传活动取得的重要成果。总结推广好经验好做法，广泛宣传先进典型，及时曝光反面典型。各单位要在所属网站上设置网页、开辟专栏，利用宣传栏等进行广泛的社会宣传，营造良好舆论氛围。
    （五）注重统筹兼顾。要把开展教育实践活动与深入贯彻党的十八届三中全会、省委九届九次全会精神结合起来。把开展教育实践活动同做好当前改革发展稳定各项工作紧密结合起来，与完成本地本部门本单位各项任务紧密结合起来，围绕加快转型发展、建设精致淮北的战略目标，全力推进全市重点工作和重点项目的落实，做到两手抓、两不误、两促进，用推动精致淮北建设的成果检验教育实践活动的成效。