关于印发《村（社区）开展党的群众路线教育实践活动指导意见》的通知

各县（区）委教育实践活动领导小组，市委教育实践活动督导组：
    现将《村（社区）开展党的群众路线教育实践活动指导意见》印发给你们，请结合实际，认真贯彻执行。

中共淮北市委教育实践活动领导小组   
2014年1月29日    

 
村（社区）开展党的群众路线
教育实践活动指导意见

    根据中共安徽省委教育实践活动领导小组《关于印发<村开展党的群众路线教育实践活动指导方案>的通知》（皖群组发〔2014〕7号）、《中共淮北市委关于深入开展党的群众路线教育实践活动的实施方案》（淮发〔2014〕2号），对村（社区）开展教育实践活动，提出如下指导意见。
    一、突出活动特色
    按照“三帮三提三树”活动总要求，在村（社区）开展以“用好权、办好事、带好头”为主要内容的实践活动。村（社区）要根据自身特点，找准需要把握解决的主要问题，明确重点任务，积极探索行之有效的活动方式，突出特色、注重实践，切实增强活动的针对性和可操作性，确保取得实效。
    二、明确重点任务
    （一）在“四风”问题方面。重点解决理论学习不够,政策水平不高，法制观念不强；责任心不强，工作不专心，自由散漫，办事拖沓，在位不在岗，有事找不着人；安于现状，不思进取，守摊守业，仅满足于应付完成上级布置任务，工作主动性、创造性不够；当“老好人”，回避矛盾，怕丢选票，工作打不开局面；自我要求不严格，大操大办红白喜事，吃吃喝喝，赌博玩乐等问题。
    (二)在联系服务群众方面。重点解决群众观念淡薄，服务群众意识不强，坐等上门多、主动问需少；带头致富、带领群众共同致富能力不强，村级集体经济薄弱；工作方法简单，对待群众缺乏耐心，态度粗暴；不及时有效地处理化解群众矛盾纠纷，把群众反映问题看成找麻烦，一推了之或应付差事；为民服务全程代理、“双培双带”先锋工程、流动党员“双向带动”、 无职党员设岗定责、承诺制、党员议事会等农村党建“六大载体”落实不力，党员作用发挥不好等问题。
    (三)在关系群众切身利益方面。重点解决办事不公、假公济私，在征地拆迁、低保办理、救灾物资发放、扶贫慰问等方面优亲厚友、厚己薄人；吃拿卡要，不给好处不办事；虚报冒领、截留、侵吞惠民物资资金和征地补偿款等；与民争利，在集体资源、资产、资金管理和处置中营私舞弊、获取私利等问题。
    (四)在党组织建设方面。认真解决班子不团结，凝聚力战斗力不强，班子表率作用差；放松学习，理想信念不坚定，引领服务能力弱，组织动员能力不强；社区工作“机关化”，服务主动性、针对性不够；村（居）务公开不及时、不规范；组织生活不正常、制度不健全；发展党员、培养干部搞“近亲繁殖”，党员不主动交纳党费等问题。
    三、抓好环节工作
    （一）学习教育、听取意见
    1、做好动员部署。要及时召开党员大会,由村（社区）党组织书记作动员、提要求,充分调动党员干部参与活动、服务群众的主动性和积极性。针对农村党员春节返乡的实际情况，村党组织可先行开展“学习教育、听取意见”环节工作。
    2、抓好学习教育。采取灵活多样、通俗易懂、党员喜闻乐见的方式，开展学习教育。对年老体弱、文化程度不高的党员，可采取上门送学、结对帮学等方式组织学习。要充分借鉴农村党员干部主题教育活动经验做法，充分利用春节返乡机会、农闲时节，先把学习教育开展起来。
    要印发“党的群众路线教育实践活动明白纸”，使广大农村党员、干部在学习教育活动中做到“十清楚、十明白”，即搞清楚群众路线是什么，弄明白怎样践行群众路线；搞清楚为什么要开展教育实践活动，弄明白活动能给我们带来什么变化；搞清楚教育实践活动主题是什么，弄明白怎样做到为民务实清廉；搞清楚教育实践活动总要求是什么，弄明白怎样“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”；搞清楚聚焦的“四风”问题是什么，弄明白它们有哪些危害；搞清楚教育实践活动的方法步骤是什么，弄明白怎样积极参加活动；搞清楚整风精神的要求是什么，弄明白怎样开展批评和自我批评；搞清楚群众对党员、干部作风方面反映最强烈的问题是什么，弄明白自身存在哪些“四风”问题；搞清楚当前群众最期盼解决的问题是什么，弄明白怎么为群众办实事；搞清楚党纪国法是什么，弄明白啥能做啥不能做。
    3、广泛征求意见。要采取上门走访、电话联络、召开座谈会等多种方式，广泛征求群众对党组织和党员的意见。各村要抓住正月十五前这段时间，组织广大农村干部进村入户，听取党员群众的意见建议。每名村、组干部走访党员数不低于所在村党员总数的90%、走访群众不少于20户。重点开展“五必访五必问”活动，即困难户必访,必问衣食冷暖；发展户必访,必问致富经验;返乡农民必访，必问就业现状；老党员老干部必访，必问发展良策；上访户必访，必问事情原委，广泛征求和听取对作风建设、为民服务、经济社会发展、美好乡村建设、征地拆迁等方面意见建议，做到学讲话、听意见、正风气。要认真梳理意见建议,对属于上级党组织和相关党员、干部的,要通过适当方式如实进行反馈。要以村（社区）为单位组织召开一次流动党员座谈交流会，通报家乡的发展变化情况，宣传淮北投资优惠政策，鼓励流动党员在家乡投资或引荐外商来淮投资，为家乡的发展献计献策。
    4、开展后进村集中整顿建设。县(区)、镇党委要根据基层党组织建设标准和要求，有计划组织好村一级党组织建设状况的摸排和研判，对被上级党组织确定为整顿对象的后进村，从现在起到4月底前集中进行组织整顿，然后再开展教育实践活动。村级组织软弱涣散,凝聚力、战斗力不强的后进村,要通过加强学习教育、谈心谈话等方式,强化班子成员宗旨观念和协作共事意识；党务、村务公开不及时，管理比较混乱的后进村，要认真落实有关制度，健全议事决策规则等村级组织运行机制；矛盾问题比较突出，不稳定、不和谐因素较多的后进村，要主动深入群众发现问题，并依靠党组织和党员的力量，及时化解矛盾、解决问题。
    （二）查摆问题、开展批评
    1、查摆突出问题。结合征求到的意见建议，对照《农村基层干部廉洁履行职责若干规定（试行）》以及要解决的重点问题，村（社区）党组织班子和党员要认真查找突出问题。村（社区）党组织班子要撰写对照检查材料，并通过公开栏公示、当面征询等方式，进一步征求党员群众意见，经镇（街道）指导组审核后报镇（街道）党（工）委。
    2、召开专题组织生活会。会前，党组织负责人要与班子成员和党员开展谈心活动；会上，党组织负责人要代表班子进行对照检查，参会党员都要开展批评和自我批评。指导组要到会指导，对组织生活会情况进行点评。要根据村（社区）党组织设置、党员数量等情况,合理确定组织生活会召开方式。召开村（社区）党组织组织生活会工作原则上8月底前完成。
    3、开展民主评议党员。结合召开专题组织生活会，对党员进行民主评议。村可结合星级创评工作,按党员互评、群众评议、支委评议的方式，由村党组织对党员进行民主评议。对评议满意率较低的，要进行重点帮助。对长期不起作用甚至起负作用的党员，进行严肃教育或组织处理。
    （三）整改落实、建章立制
    1、抓好整改落实。针对查摆出来的问题列出清单，提出整改措施。对村（社区）党组织班子和党员干部的整改措施，指导组要进行审核把关。整改措施和整改成效要向党员群众公布，接受评价和监督。健全完善议事决策、组织生活、村（社区）务公开、离任审计等方面的制度规定。特别是春节期间，广大农村党员干部要积极发挥先锋表率作用，把杜绝“四风”、清廉过节作为改进工作作风的一次政治考验，作为密切联系服务群众的一次实际行动。
    2、完善服务群众载体。扎实推进农村党建“六大载体”建设，深化拓展城乡基层党组织结对共建，积极推进城市社区网格化管理组团式服务，在职党员到社区报到开展志愿服务活动，切实加强基层服务型党组织建设，全面提升基层党组织和党员干部联系服务群众的能力和水平，实现好、维护好、发展好群众的切身利益，让群众真切感受到教育实践活动带来的新气象新变化。
    3、健全和落实制度规定。对已有制度进行梳理，按照精而管用的要求，做好废、改、立工作，增强制度操作性和刚性约束。强化制度执行，认真落实“四议两公开”工作法、“三会一课”、党务村务公开、村（社区）干部值班坐班和集中办公等制度。
    四、强化保障措施
    镇（街道）党（工）委要抓好村（社区）教育实践活动,并派出指导组进行具体指导。村（社区）党组织要结合实际，制定具体工作方案，扎实开展教育实践活动。村（社区）党组织书记、选派干部要认真履行第一责任人职责，组织实施好教育实践活动，并在活动中充分发挥示范带动作用。大学生村官要按照开展“五比五争先”活动的要求，积极践行党的群众路线，发挥骨干作用。
    5—9月份,全省将开展村党组织集中换届工作。要通过教育实践活动增强党员党性观念、责任意识和遵守换届纪律的自觉性，培养物色换届人选特别是村党组织书记人选，为村党组织换届奠定坚实的思想和组织基础。同时，通过村党组织换届的组织实施来促进教育实践活动健康发展，做到“两手抓、两不误、双丰收”。