淮北市人民政府办公室关于印发淮北市进一步深化“放管服”改革优化营商环境服务市场主体工作要点的通知

淮政办秘〔2020〕62号

 

濉溪县、各区人民政府，市政府各部门、各直属机构：

经市政府同意，现将《淮北市进一步深化“放管服”改革优化营商环境服务市场主体工作要点》印发给你们，请结合实际认真贯彻执行。

 

 

 2020年11月13日

 

 

淮北市进一步深化“放管服”改革

优化营商环境服务市场主体工作要点

 

为贯彻落实《安徽省人民政府办公厅关于印发安徽省进一步优化营商环境更好服务市场主体工作方案的通知》（皖政办〔2020〕13号）和《安徽省创优“四最”营商环境工作领导小组办公室关于印发2020年深化“放管服”改革创优“四最”营商环境工作要点的通知》（皖四最办〔2020〕3号）精神，坚持把做实做强做优实体经济作为主攻方向，落实“六稳”“六保”要求，聚焦市场主体关切，深化简政放权，加强和规范事中事后监管，提高政府服务效能，破解企业生产经营中的堵点难点痛点，更大激发市场活力，持续优化营商环境，结合我市实际，制定以下工作要点。

一、持续提升投资建设便利度

（一）优化再造投资项目前期审批流程。

1. 从办成项目前期“一件事”出发，健全部门协同工作机制，把项目可行性研究、用地预审、选址、环境影响评价、安全评价、水土保持评价、压覆重要矿产资源评估等有关审批事项所需申报材料整合为一套综合性申报材料，实行项目单位编报一套材料，各相关审批部门统一受理、同步评估、同步审批、统一反馈，加快项目落地。优化投资项目在线审批监管平台审批流程，实现批复文件等在线打印。2021年6月底前完成。（市发展改革委牵头，市自然资源和规划局、市生态环境局、市住房城乡建设局、市水务局、市应急局、市数据资源局等按职责分工负责）

2. 推进规划用地“多审合一”“多证合一”，合并规划选址和用地预审，将建设项目选址意见书、建设项目用地预审意见合并，统一核发建设项目用地预审与选址意见书。2020年12月底前完成。（市自然资源和规划局负责）

3. 已设立的开发区需要开展压覆矿产资源评估工作的，在2020年11月底完成评估工作。新设立及范围调整的特定开发区域，应在批准前完成调查评估。（市发展改革委牵头，市自然资源和规划局等有关单位及各县区政府按职责分工负责）

4. 2020年12月底前，全面实现投资审批事项线上并联办理、企业投资项目核准和备案线上办理。开展投资审批合法性审查和投资“堵点”疏解治理专项行动，实现一般企业投资项目和一般审批事项承诺制审批。（市发展改革委牵头，市有关单位按职责分工负责）

（二）进一步提升工程建设项目审批效率。

1. 优化城镇老旧小区改造施工许可和竣工验收阶段审批流程，2020年11月底前，将此类项目全过程审批时限压缩至40个工作日以内。推广“正负清单制”+“告知承诺制”，建立健全政府发布清单、企业作出承诺、发放相关证书制度体系，在确保安全前提下，对社会投资的小型低风险新建、改扩建项目，发布统一的企业开工条件，企业取得用地、满足开工条件后作出相关承诺，直接发放相关证书，项目即可开工。（市住房城乡建设局牵头，市发展改革委、市自然资源和规划局、市数据资源局等按职责分工负责）

2. 2020年12月底前，依托“皖事通办”平台，推进工程建设项目审批管理系统与各部门审批系统互联互通，实现工程建设项目审批涉及的行政许可、备案等政务服务事项线上办理，实现项目信息、审批结果实时共享。房屋建筑和市政基础设施工程项目全面实行施工许可电子证照。（市住房城乡建设局、市数据资源局牵头，市发展改革委、市自然资源和规划局、市防空防震办、市气象局等按职责分工负责）

3. 2020年11月底前，全面梳理已制定的“一张表单”和各阶段审批事项，建立统一的“一张表单”，与投资项目在线审批监管平台深度融合，实现一网通办；12月底前，公开工程建设项目审批涉及行政许可、备案、评估评审、中介服务、市政公用服务的办理标准和费用。（市住房城乡建设局牵头，市自然资源和规划局、市数据资源局等按职责分工负责）

4. 2020年12月底前，全面实现并联审批、多图联审、联合竣工验收，开发区全面开展区域评估；市管省级以上开发区新增产业用地不低于30%按照“标准地”供地；立项用地规划许可20个工作日内完成；房屋建筑和市政基础设施工程建设项目施工许可3个工作日内完成；全市工程建设项目审批时间压至90个工作日以内。（市住房城乡建设局、市发展改革委、市自然资源和规划局牵头，市工程建设项目审批制度改革领导小组各成员单位及各县区政府按职责分工负责）

（三）深入推进“多规合一”。积极推进市县国土空间规划编制工作，梳理统一全市房屋建筑和城市基础设施等工程建设项目“多测合一”技术标准和规则。2020年12月底前，在用地、规划、施工、不动产登记等各阶段，实现对同一标的物只测一次、同一测绘事项由一家测绘单位承担、统一测绘成果只提交一次目标，全流程实现测绘成果共享互认，避免重复测绘。（市自然资源和规划局牵头，市住房城乡建设局、市防空防震办及各县区政府按职责分工负责）

二、进一步简化企业生产经营审批和条件

（四）进一步降低市场准入门槛。

1. 修订完善2020年度《市场准入负面清单》，进一步缩减清单事项、减少管理措施。（市发展改革委、市商务局按职责分工负责）

2. 实施社会力量办学负面清单制度，按照非禁即准原则，放宽办学市场准入。（市教育局负责）

3. 对医疗机构准入简化审批程序、降低准入门槛，鼓励社会力量以多种形式投资医疗服务业，优先支持社会力量举办独立设置的医疗机构，对社会办医区域总量和空间布局不作规划限制。对中医诊所设置登记实施备案管理。（市卫生健康委负责）

（五）精简优化工业产品生产流通等环节管理措施。 

1. 深化产品准入改革，做好国家审批权限下放承接工作，利用全省网上审批系统，编制实施清单和服务指南。取消对二手车经销企业登记注册地设置的不合理规定，严禁违法设定限制或禁止登记注册区域，严禁要求申请人提供不必要证明文件。（市市场监管局、各县区政府按职责分工负责）

2. 选择在具备条件的二手车交易市场设立机动车登记服务工作站，整合二手车交易和转移登记流程，推行“一站式”办理服务。（市公安局负责）

3. 依托互联网等技术手段，逐步提升汽车维修电子健康档案系统与汽车维修企业对接覆盖面，2020年12月底前，实现覆盖全市一类维修企业80%以上。（市交通运输局负责）

4. 持续推动保险数据与公安交管信息数据资源共享，推进电子化保单等便利化措施。（淮北银保监分局牵头，市公安局、市数据资源局按职责分工负责）

（六）降低小微企业等经营成本。

1. 推行企业分支机构登记全程网上办理，将登记注册材料从5份压减至2份，实行“一日办结”。允许“一照多址”登记，简化企业设立分支机构的登记手续。进一步扩大开展食品经营许可告知承诺制试点区域。严厉打击互联网平台企业滥用市场支配地位收取不公平高价服务费行为。强化价格监督检查，对重点领域、重点环节涉企收费实施重点监管。（市市场监管局牵头，市发展改革委、市民政局、淮北银保监分局等按职责分工负责）

2. 在工程建设、政府采购等领域，加快推行以保险、保函等替代现金形式保证金工作。加快推进实施工程担保制度，支持银行业金融机构、工程担保公司、保险机构作为工程担保保证人开展工程担保业务，2020年12月底前，建筑业企业采用银行保函、工程担保公司保函、工程保证保险等替代现金形式投标保证金、履约保证金、工程质量保证金、农民工工资保证金的比例不低于40%；2020年12月底前，采购人、代理机构应当允许供应商自主选择以支票、汇票、本票、保险、保函等非现金形式缴纳或提交保证金。（市住房城乡建设局、市公共资源交易监管局牵头，市交通运输局、市水务局、淮北银保监分局及各县区政府按职责分工负责）

3. 积极对接省中小微企业综合金融服务平台，鼓励开展线上融资；支持企业以应收账款、仓单和存货质押等方式融资，全年实现民营中小微企业应收账款融资100亿元以上。（市地方金融监管局、人行淮北中心支行按职责分工负责）

4. 组织行业协会商会对收费情况开展全面自查，全面清理取消违法违规收取的入会费、赞助费、会议费、培训费、评比表彰费等，限期退还违法违规所得。2020年12月底前，对行业协会商会乱收费自查自纠情况组织开展抽查检查。（市市场监管局、市民政局等按职责分工负责）

三、优化外贸外资企业经营环境

（七）进一步提高进出口通关效率。

1. 在关区全面推广“两步申报”改革，2020年12月底前，货物海关通关时间比2017年全面压缩50%以上。收发货人在收到海关货物查验通知后，可选择委托存放货物海关监管作业场所经营人、运输工具负责人等到场，或通过电子邮件、电子平台等方式告知海关，由海关在收发货人不到场情况下实施查验。（淮北海关负责）

2. 推动建立“信息互换、监管互认、执法互助”的船舶联合登临检查工作常态化机制，减少船舶在港期间接受检查频次。（市交通运输局负责）

（八）拓展国际贸易“单一窗口”功能。推进“单一窗口”功能由口岸通关执法向口岸物流、贸易服务等全链条拓展，覆盖企业资质、税费支付、加贸保税、银行金融、信用保险等，“单一窗口”主要申报业务应用率100%。实现港口、船代、报关代理、理货等收费标准线上公开、在线查询。除涉密等特殊情况外，进出口环节涉及的监管证件通过“单一窗口”一口受理，由相关部门在后台分别办理并实施监管，推动实现企业在线缴费、自主打印证件。（市商务局牵头，市交通运输局、淮北海关、市税务局、人行淮北中心支行按职责分工负责）

（九）进一步减少外资外贸企业投资经营限制。

1. 搭建外贸产品出口转内销平台，支持有意愿的外贸企业，遴选适销对路的出口产品，在商业综合体、商超等商贸流通企业和步行街等商业街区内，设立外贸产品转内销专区或开设专柜、专卖店，拓宽出口转内销商品线下销售渠道，鼓励零售终端提供免场地费等优惠服务。推动外贸企业与国内大型电商平台及电商企业合作，以自营或代运营方式开展线上销售，促进产销对接，鼓励电商平台提供零佣金、快速入驻审批、流量扶持和保证金减免等优惠措施。（市商务局、各县区政府按职责分工负责）

2. 实现外资企业注册登记授权全覆盖，支持具备条件的县（区）申报外资企业注册登记授权。全面推行外资企业属地登记管辖，稳步推进外资企业标准化、规范化、智能化注册登记。规范外商投资企业申请和审查程序，对负面清单以外的领域，按内外资一致原则进行登记注册。对依据出口目的国标准生产且相关标准技术指标达到我国强制性标准要求的出口产品，允许企业作出相关书面承诺通过自我符合性声明方式进行销售。对涉及出口转内销企业提交的强制性产品认证（CCC认证）免办申请，予以优先办理，由5个工作日缩短为3个工作日。免费向外贸企业提供标准信息查询。（市市场监管局负责）

四、进一步降低就业创业门槛

（十）优化部分行业从业条件。

1. 按国家和省统一部署和要求，推动取消除道路危险货物运输以外的道路货物运输驾驶员从业资格考试，并将相关考试培训内容纳入相应等级机动车驾驶证培训，驾驶员凭培训结业证书和机动车驾驶证申领道路货物运输驾驶员从业资格证。（市交通运输局负责）

2. 简化兽医执业资格考试申报手续，实施资格考试报名条件个人承诺制，以诚信承诺书替代相关学历和从业证明等报名材料。加快推进劳动者入职体检（不包括职业健康体检）结果互认，减轻求职者负担。（市人力资源社会保障局牵头，市农业农村局、市卫生健康委等有关单位及各县区政府按职责分工负责）

（十一）促进人才流动和灵活就业。

1. 充分运用专业技术人员信息化服务管理系统，积极推进省际间职称互认，建立专技人才数据互通、互享、互认机制。对开展“共享用工”等用工余缺调剂稳定职工队伍的企业，给予就业补助资金补贴。简化失业保险申领程序。（市人力资源社会保障局、各县区政府按职责分工负责）

2. 进一步拓宽“地摊经济”场所和时间，实施审慎包容监管。全面推行个体工商户简易登记和“智能审批”。对销售农副产品、日常生活用品或个人利用自身技能从事依法无须取得许可的便民劳务活动等符合法定条件、从事群众基本生活保障的零售业个体经营者，依法予以豁免登记。（市城市管理局、市市场监管局、各县区政府按职责分工负责）

（十二）完善对新业态的包容审慎监管。

1. 按照“谁制定、谁清理”的原则，加快评估已出台的新业态准入和监管政策，坚决清理各类不合理管理措施。按照“法无禁止即可为”的原则，重点围绕在线新零售、智能制造、服务型制造、互联网医疗、智慧物流等领域，鼓励相关市场主体先行先试。（市经济和信息化局、市发展改革委、市商务局、市卫生健康委、市公安局、市自然资源和规划局、市交通运输局及各县区政府按职责分工负责）

2. 全面提升“互联网+监管”效能，将网约车经营监管纳入部门联合抽查清单，减少对新业态企业检查频次；梳理交通运输行政检查事项，编制综合执法事项清单。2020年12月底前完成。（市交通运输局负责）

3. 在保证医疗安全和质量前提下，积极支持各类医疗机构及社会力量建设互联网医院，进一步放宽互联网诊疗范围。（市卫生健康委负责）

4. 落实国家和省“互联网+”医疗服务的医保支付政策，对纳入定点协议管理的“互联网+”医疗机构提供的互联网医疗服务，按规定纳入医保报销范围。落实线上实名制就医，建立在线处方审核制度、医疗服务行为监管机制。（市医保局牵头，市卫生健康委配合）

5. 实行创新第二类医疗器械和重大项目优先审评审批，推进医疗器械注册人制度实施。2020年12月底前，创新医疗器械行政审批时限比承诺时限缩减20%，注册检验时限比规定要求缩减30%。（市市场监管局负责）

（十三）增加新业态应用场景等供给。

1. 加快发展智慧医疗、智慧教育、智慧养老、智慧文化、智慧广电，积极推进新技术、新产品示范应用。（市发展改革委牵头，市教育局、市民政局、市卫生健康委、市文化旅游体育局等按职责分工负责）

2. 支持传统市政设施数字化改造和智慧化升级，构建互联感知、智能高效、创新引领、安全可靠的新型市政设施建设体系。（市住房城乡建设局、各县区政府按职责分工负责）

3. 充分利用省路政管理综合信息平台，加强路域环境路政执法和路政巡查等相关数据运用。（市交通运输局负责）

4. 协调推进全民健康信息平台建设，逐步实现医疗服务与健康管理信息数据在各级各类医疗卫生机构及管理部门联通共享和业务协同。（市卫生健康委负责）

5. 充分运用“皖事通办”平台，实现7×24小时不打烊“随时办”。围绕教育、医疗健康、养老、社区、家政、旅游、体育等领域，2020年11月底前，在“皖事通办”平台淮北分厅上线500项社会服务。（市数据资源局牵头，市教育局、市民政局、市商务局、市文化旅游体育局、市卫生健康委等按职责分工负责）

6. 扩大优质服务供给。2020年12月底前，建成乡村中小学智慧学校90所；“智医助理”覆盖全市基层医疗卫生机构；全市家政企业应用互联网技术超50%。（市教育局、市卫生健康委、市商务局等按职责分工负责）

7. 开展数据归集汇聚攻坚行动。2020年11月底前，完成100%政务数据归集，12月底前，完成60%经济数据和社会数据归集。对照深度对接事项清单，11月底前，事项涉及单位将办件信息及结果文件按标准推送至网上政务服务平台，12月底前，完成相关事项与“皖事通办”平台深度对接。除法律法规规定外，实现50类高频电子证照100%关联事项，办事窗口100%支持扫码亮证，个人事项100%“全程网办”。（市数据资源局、市政府办公室牵头，市有关单位及各县区政府按职责分工负责）

五、规范事中事后监管

（十四）持续深化“双随机、一公开”监管。2020年11月底前，出台全市统一的加强和规范事中事后监管计划任务清单，统筹制定市级监管执法部门年度抽查工作计划，确保年度抽查比例不低于3%。整合多个部门对同一主体的抽查事项，11月底前，出台随机联查事项清单及工作规范，将部门联合抽查任务占比提高到20%以上，实现“进一次门、查多项事”。将随机抽查的比例频次、被抽查概率与抽查对象的信用等级、风险程度挂钩，推进随机抽查事项清单、检查对象名录库、执法检查人员名录库、随机抽查工作指引规范化、精准化建设，12月底前，实现市场监管领域联合“双随机、一公开”监管全覆盖、常态化。抽查结果100%公示，接受社会监督。（市市场监管局牵头，市有关单位及各县区政府按职责分工负责）

（十五）深入推进“互联网+监管”。2020年11月底前，按照“应领尽领”原则，市有关单位对照《市级监管事项清单》完成监管事项认领工作，认领率达到100%；按照“应编尽编”原则，11月底前，完成检查实施清单编制工作，编制率达到100%。12月底前，除本市没有监管对象的事项外，监管行为数据覆盖80%市有关部门监管事项。（市数据资源局、市市场监管局牵头，市有关单位按职责分工负责）

（十六）持续优化监管执法。规范执法自由裁量权，落实省裁量基准相关规定。全面推行行政执法“三项制度”，贯彻落实《安徽省行政执法公示办法》《安徽省行政执法全过程记录办法》。2020年12月底前，实现行政执法机关及时准确公示执法信息、执法全过程留痕和可回溯管理、重大执法决定法制审核全覆盖。严禁以刑事案件为由介入企业经济纠纷。（市市场监管局、市司法局、市生态环境局、市公安局等按职责分工负责）

（十七）进一步落实公平竞争审查制度。11月底前，针对行业准入、资质标准、产业补贴等方面对民营、外资企业设置的歧视性规定和做法，组织开展全面清理，并向社会公开清理结果。（市市场监管局牵头，市有关单位按职责分工负责）

（十八）持续清理拖欠民营企业中小企业账款。督促拖欠主体落实偿还资金来源，2020年12月底前，无分歧欠款全部“清零”。（市经济和信息化局牵头，市有关单位及各县区政府按职责分工负责）

（十九）营造更加优质招标投标环境。2020年12月底前，完成工程项目招投标营商环境专项整治。对政府采购领域违法违规行为，自作出行政决定之日起7个工作日内在指定网站进行公示。对2019年以来房屋建筑和市政基础设施工程项目招标按照不低于20%比例随机抽查。（市公共资源交易监管局牵头，市住房城乡建设局、市交通运输局、市水务局等按职责分工负责）

六、提升涉企服务质效

（二十）进一步提升政务大厅服务水平。完善市、县、乡（镇）综合性政务大厅集中服务模式，2020年12月底前，在各级政务服务中心全面实现7×24小时不打烊“随时办”服务。全面推行“前台综合受理、后台分类审批、综合窗口出件”工作模式，实现“一窗通办”、无差别服务。持续推进政务服务集中办理，12月底前，水、电、气等便民服务进驻办理，各部门服务事项“应进全进”，全面实施政务服务“好差评”。（市数据资源局、各县区政府牵头，市有关单位按职责分工负责）

（二十一）大力推进“一事一次办”改革。梳理我市296项行政许可类事项全程网办参考清单，市有关单位进一步优化审批流程、提高审批效率、压缩审批环节，2020年11底前，实现参考清单事项“全程网办”。（市数据资源局、市政府办公室牵头，市有关单位及各县区政府按职责分工负责）

（二十二）深化“安康码”码上服务。推动“安康码”赋能升级，2020年12月底前，实现在政务服务、医疗、教育、交通出行、社会保障、公用事业和金融服务等领域应用。推行“一码办事”，在各级政务服务大厅实现扫码登录、扫码取号、扫码办事、扫码评价。12月底前，实现750项政务服务事项“一码通办”。（市数据资源局牵头，市有关单位及各县区政府按职责分工负责）

（二十三）进一步提升企业开办便利度。

1. 优化提升企业开办“一日办结”平台，打通部门间信息共享通道，全面实现企业开办设立登记、刻制印章、申领发票、申领税控设备、银行预约开户、社保登记、住房公积金开户等事项“一窗受理、一网通办、一次采集、一套材料、一档管理、一日办结”，企业开办材料压缩到一套5份。2020年12月底前，改变税控设备“先买后抵”领用方式，免费向新开办企业发放增值税电子发票公共服务平台身份认证及信息加密设备（税务Ukey）。进一步放宽企业名称登记条件，提升企业名称自主申报系统核名智能化水平，完善企业名称纠纷快速处置机制。加大电子营业执照在企业开办、不动产登记等政务服务环境下应用，拓展在招投标、银行开户、电子商务等商务活动场景下应用。推深做实简化市场主体住所（经营场所）登记手续改革，全面落实“申报承诺+清单管理”登记。推动电子印章应用。（市市场监管局牵头，市公安局、市税务局、市人力资源社会保障局、市公积金中心、市数据资源局、人行淮北中心支行及各县区政府按职责分工负责）

2. 依托“皖事通办”平台，在税务、人力资源社会保障、公积金、商业银行等服务领域加快电子营业执照、电子印章应用，推进企业开办类事项“一网通办、全程网办”，推动更多涉企事项“跨省通办”。（市市场监管局、市数据资源局、淮北银保监分局牵头，市税务局、市人力资源社会保障局、市管中心、市地方金融监管局、人行淮北中心支行及各县区政府等按职责分工负责）

（二十四）持续压缩不动产登记办理时间。深化一窗受理并行办理，2020年12月底前，全面实现不动产登记、交易和缴税、线下“一窗受理、并行办理”，涉及水电气过户等配套服务的，实现联动办理，建成不动产登记“网上（掌上）登记中心”；市县实现规划、测绘、土地供应、土地审批、竣工验收备案等属地信息共享；全面实现办理不动产登记最多跑一次，一般登记对外环节2-3个工作日内办结，生产制造企业抵押登记1个工作日内办结，查封登记、异议登记即时办结。（市自然资源和规划局牵头，市数据资源局、市住房城乡建设局、市税务局及濉溪县政府按职责分工负责）

（二十五）持续提升纳税服务水平。简化增值税税收优惠申报程序，原则上申报享受代替备案审批，在申报过程中选择对应优惠减免代码即可享受优惠。推行主税、附加税费合并申报，持续压缩办税事项和时间，将纳税人年度纳税时间压至110小时内、纳税次数减至6次，正常出口退税平均办理时限压至7个工作日以内，两类增值税期末留抵税额退税办理时限压至10个工作日以内。2020年12月底前，实现增值税专用发票电子化，98%以上涉税事项实现一次办结，96%涉税服务事项实现网上办理。（市税务局负责）

（二十六）进一步提高商标注册效率。大力提升商标注册服务能力，深入推广商标注册电子申请，提升电子申请比例。（市市场监管局负责）

（二十七）进一步优化企业融资环境。

1. 2020年12月底前，在完成小微企业融资收费问题全面排查基础上，开展重点抽查。2020年政府性融资担保、再担保机构平均担保费率降至1%以下，实现普惠小微贷款综合融资成本再降0.5个百分点。普惠型小微企业贷款较年初增速不低于各项贷款较年初增速，有贷款余额的户数不低于年初水平，大型商业银行普惠型小微企业贷款增速高于40%，支小再贷款额度不低于4亿元，专项支持普惠口径小微贷款和单户授信金额不高于3000万元的民营企业贷款。（市地方金融监管局、市财政局、人行淮北中心支行、淮北银保监分局等按职责分工负责）

2. 优化动产担保融资服务，大力支持产融合作，推动全产业链金融服务，鼓励发展订单、仓单、存货、应收账款融资等供应链金融产品，助力企业复工复产。（人行淮北中心支行负责）

（二十八）深化减证便民。推进“一照通办”“一证通办”，梳理企业、个人全生命周期重要事项，以营业执照、居民身份证为依托，减少额外证明和重复提交材料，2020年11月前，实现信息一次采集、部门共享。全面推广证明事项告知承诺制。（市司法局牵头，市有关单位及各县区政府按职责分工负责）

（二十九）优化医保报销和结算服务。2020年12月底前，将所有符合条件的二级及以上社会办医疗机构按程序纳入基本医保和异地结算定点协议管理范围，实现符合条件的跨省异地就医患者在所有定点医院直接结算。公布统一的医保政务服务事项清单和办事指南，12月底前，实现所有按要求完成医保信息系统改造的市基本医保、大病保险、医疗救助“一站式服务、一窗口办理、一单制结算”。（市医保局负责）

（三十）优化水电气等公用事业服务。

1. 2020年11月底前，全面清理取消供水、供电、供气等公用企事业单位不合理收费、材料及证明事项，服务标准、资费标准、承诺办理时间等信息向社会公开并及时更新。（市发展改革委、市住房城乡建设局、市司法局、淮北供电公司及濉溪县政府按职责分工负责）

2. 2020年12月底前，水电气等报装服务全面进驻线上线下政务服务大厅。优化水电气报装审批流程，12月底前，依托“皖事通办”平台接入城市工程建设项目审批管理系统，实现线上线下“一口申请、同步受理、并联审批、限时办结”。（市数据资源局、市住房城乡建设局牵头，市发展改革委、淮北供电公司及各县区政府按职责分工负责）

3. 电力接入工程规划许可、涉路施工许可、绿化许可、占路许可等行政审批4个工作日内完成。（市发展改革委、淮北供电公司牵头，市自然资源和规划局、市住房城乡建设局、市林业局、市交通运输局、市公安局等及各县区政府按职责分工负责）

4. 分类压缩电水气业务办理时间，2020年12月底前，低压小微企业、高压普通用户供电企业办理用电报装业务时间分别不超过8个工作日、23个工作日；无外线工程、有外线工程供水接入服务时间分别不超过2个工作日、14个工作日；无外线工程、有外线工程供气接入服务时间分别不超过4个工作日、14个工作日。持续提升水电气供应可靠性。（市住房城乡建设局、市发展改革委、淮北供电公司牵头，各县区政府按职责分工负责）

（三十一）持续降低企业物流成本。2020年11月底前，完成对港口、船公司、物流堆场、货代、船代、熏蒸消毒等领域乱收费、不合理收费排查整治工作。清理规范铁路、水路等货运不合理收费，实现清单之外“零收费”。落实取消总质量4.5吨及以下普通货运车辆道路运输证政策，实现“零办件”。将客货运行政审批100%纳入属地交通运输权责清单，12月底前，实现清单之外“零审批”。（市商务局、淮北海关、市交通运输局、市发展改革委、市财政局、市市场监管局、市公安局等有关单位及各县区政府按职责分工负责）

七、完善优化营商环境长效机制

（三十二）抓好《中华人民共和国民法典》《优化营商环境条例》及我省实施办法贯彻落实。全面梳理不符合优化营商环境有关法律法规要求的现行政府规章、规范性文件等，2020年11月前，完善清理和修订工作。将有关营商环境法律法规规章宣贯工作作为年度法治建设重点任务，将企业群众知晓度纳入对市有关单位和各县区2020年度营商环境评价。（市司法局、市政府办公室牵头，市有关单位、各县区政府按职责分工负责）

（三十三）不断完善权责清单制度建设。2020年11月底前，公布实施《淮北市市级公共服务清单目录》和《淮北市市级行政权力中介服务清单目录》。12月底前，全面推开县级依职权类权力事项统一规范工作。（市委编办牵头，市有关单位按职责分工负责）

（三十四）持续推进“证照分离”改革。2020年11月底前，完成“证照分离”改革全覆盖涉企经营许可事项全面梳理工作，稳步推进涉企经营许可事项分类改革，着力破解“准入不准营”难题。（市政府办公室、市市场监管局、市司法局牵头，市有关单位按职责分工负责）

（三十五）全面提升行政审批质效。进一步优化审批流程、精简申报材料、缩短审批时间，2020年12月底前，实现行政审批事项承诺审批时限比2019年平均再减少五分之一。（市政府办公室、市委编办、市司法局、市数据资源局牵头，市有关单位及各县区政府按职责分工负责）

（三十六）开展行政许可事项评估。2020年11月底前，对2019年国务院和省政府决定取消和下放的行政许可事项贯彻落实情况进行自查评估，提出意见建议，完善事中事后监管措施。（市政府办公室牵头，市有关单位及各县区政府按职责分工负责）

（三十七）建立健全政策评估制度。

1. 以政策效果评估为重点，探索建立对重大政策开展事前、事后评估的长效机制，加快推进政策评估工作制度化、规范化，使政策更加科学精准、健全完善、务实管用、可持续有质量。（市政府办公室牵头，市各有关部门按职责分工负责）

2. 按照“谁制定、谁清理”的原则，对已出台的招标投标有关规定进行全面清理。持续对出台3年以上的文件实施后评估，及时废止或修订与上位法相抵触的文件或条文，建立规范性文件清理长效机制，不定期开展清理和评估工作。（市公共资源交易监管局牵头，市司法局、市住房城乡建设局、市交通运输局、市水务局等按职责分工负责）

（三十八）建立常态化政企沟通联系机制。

1. 积极宣传推广省“四送一服”双千工程综合服务平台，拓宽企业反映问题渠道，持续提升平台使用效率。（市政府办公室负责）

2. 充分运用省中小企业公共服务示范平台创业创新、人才培训、信息化服务等各类服务功能，为中小企业提供“找得着、用得起”的普惠服务。（市经济和信息化局负责）

3. 加快推进政务服务热线整合，进一步规范政务服务热线受理、转办、督办、反馈、评价流程，建立“智能+人工”服务机制，及时回应企业群众诉求。（市政府办公室牵头，市数据资源局等有关单位及各县区政府按职责分工负责）

（三十九）调度推进创优营商环境提升行动。根据《创优营商环境提升行动方案2020版》既定目标，对企业开办、工程建设项目报建、获得电力、不动产登记等19个子方案每月开展调度，确保2020年12月底前全面完成各项提升行动方案工作目标。（市政府办公室、市委督查考核办牵头，市有关单位及各县区政府按职责分工负责）

（四十）开展营商环境考核评价。组织第三方机构按年度对“四送一服”活动、营商环境满意度开展评估和调查。进一步完善《淮北市营商环境工作绩效考核暂行办法》，对县区、营商环境测评指标牵头部门和配合单位科学设置评价考核指标、权重、程序。（市政府办公室、市委督查考核办牵头，市有关单位按职责分工负责）

（四十一）抓好惠企政策兑现。

1. 依托线上平台促进惠企政策落地，梳理完善更新惠企政策及网上办事服务事项，推进金融、运输、人才、民生、市场等服务上线政务服务网淮北分厅“小微企业和个体工商户服务专栏”，推进金融、运输、人才、民生、市场等服务上线专栏，做到政策易于知晓，服务一站办理，不断优化企业办事体验。依托“一网惠企”等平台，根据企业所属行业、规模等主动精准推送政策，出台惠企措施时公布相关负责人及联系方式，实行政策兑现“落实到人”。（市数据资源局牵头，市地方金融监管局、市交通运输局、市人力资源社会保障局、市财政局、市市场监管局等有关单位及各县区政府按职责分工负责）

2. 开展2020年度“三重一创”建设若干政策及新能源汽车、现代医疗医药、生物基新材料、人工智能等专项新兴产业政策申报、评审工作，按程序下达资金计划。开展2020年度制造业融资财政贴息专项，加大战略性新兴产业和先进制造业项目建设支持力度。2020年12月底前完成。（市发展改革委牵头，市财政局配合）

3. 贯彻落实《安徽省省级服务业集聚区及示范园区认定考核管理办法》。开展省服务业发展引导资金项目申报、评审工作，按程序分解下达资金计划。（市发展改革委牵头，市财政局配合）

4. 动态调整涉企收费清单，2020年12月底前，完成市县两级涉企收费清单动态调整工作。（市发展改革委牵头，市财政局等按职责分工负责）

5. 优化失业保险费返还经办服务流程，免除企业书面确认程序，实施全程网办。对中小微企业实施“免报直发”，免除企业申报程序，返还资金按失业保险缴费渠道直接拨付企业。依托安徽职业培训信息管理系统，推广企业职业培训补贴“免申即享”。（市人力资源社会保障局负责）

6. 推深做实“四送一服”，将续建、新开工、储备的309个省重点项目和582户重点企业纳入综合服务平台协调调度并动态调整。充分发挥“四送一服”综合服务平台作用，线上线下服务实体经济。对重点联系包保企业“一企一策”实施“特惠性”帮扶，对中小微企业和个体工商户注重“普惠性”支持，帮助企业解决产业链供应链断供、租金税费、用工社保等方面实际困难。（市“四送一服”办牵头，市有关部门及各县区政府按职责分工负责）

（四十二）加大政务失信行为治理力度。2020年12月底前，总结我市涉政府产权纠纷问题专项治理行动，建立涉政府产权纠纷问题治理的长效机制。持续整治“新官不理旧账”等问题，建立健全政府失信责任追溯和承担机制。（市发展改革委牵头，市有关单位及各县区政府按职责分工负责）

（四十三）强化跟踪问效。“放管服”改革优化营商环境工作落实情况按规定纳入2020年市政府目标管理绩效考核。对成效明显的加大表扬和激励力度，对不作为、慢作为、乱作为和执行不力的抓住典型约谈通报，并按《安徽省实施〈优化营商环境条例〉办法》执行。（市政府办公室、市委督查考核办牵头，市有关单位及各县区政府按职责分工负责）

各县区、市有关单位要认真贯彻落实本要点提出的各项任务和要求，围绕市场主体需求，研究推出更多务实管用的改革举措，相关落实情况于2020年12月5日前报市政府办公室。