淮北市人民政府办公室关于推进电子商务与快递物流协同发展的实施意见

淮政办〔2018〕23号

濉溪县、各区人民政府，市政府各部门、各直属机构：

为贯彻落实《安徽省人民政府办公厅关于推进电子商务与快递物流协同发展的实施意见》（皖政办〔2018〕13号）精神，解决我市电子商务与快递物流协同发展中存在的瓶颈问题，发挥好电子商务在拉动内需、吸纳就业、推动地方经济发展等方面的重要作用，提高我市电子商务与快递物流协同发展水平，经市政府同意，结合我市实际，提出如下实施意见。

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念，围绕民生需求，坚持市场导向，着力解决我市电子商务与快递物流协同发展中存在的行业协调联动不够、基础设施薄弱、末端服务能力不足等问题，在创新驱动、规模发展、设施配套等方面，为电子商务与快递物流协同发展创造良好政策环境，实现电子商务与快递物流产业融合发展、信息互通互联、网络协同规划，建立与协同发展相适应的管理制度和服务体系。

二、总体目标

加快基础设施建设，提升我市电商快递产业园区建设和运营水平。到2020年底，县区各建设1个综合性邮政快递与电子商务园区，促进电子商务和快递物流企业集聚发展；完善服务网络，优化城乡社区电商快递综合服务网点布局。在实现“镇镇有网点、村村通快递”基础上，到2020年底实现行政村“村村有网点”；规范配送车辆通行管理，促进快递物流车辆通行便捷。推动电子商务与快递物流服务模式创新发展，培育壮大一批服务能力强、辐射范围广、社会效益好的电子商务与快递物流企业。

三、推进措施

1．深化“放管服”改革。全面落实国务院《快递暂行条例》，实施快递末端网点备案管理，实现许可备案事项网上统一办理。加强快递业务事中事后监管，全面推行“双随机、一公开”监管（市邮政管理局）。推动电子商务、快递物流等行业协会出台行业自律公约，指导签署自律承诺书。引导电子商务、物流和快递等平台型企业健全平台服务协议、交易规则和信用评价制度，维护公平竞争秩序，保护消费者合法权益（市商务局、市邮政管理局）。

2．创新产业支持政策。统筹规划电子商务与快递物流协同发展，将快递物流相关仓储、分拨、配送等设施用地纳入城乡规划（市城乡规划局）。将智能快件箱、快递末端综合服务场所纳入公共服务设施相关规划（各县区政府）。鼓励利用存量土地和现有厂房发展快递物流业，在不改变用地主体、规划条件的前提下，利用存量房产和土地资源建设电子商务快递物流项目的，可在5年内保持土地原用途和权利类型不变，5年期满后需办理相关用地手续的，可采取协议方式办理（市国土资源局）。明确智能快件箱、快递末端综合服务场所的公共属性，对智能快件箱布放运行提供场地、水电等便利（市城管执法局）。统筹电子商务发展资金，发挥财政资金杠杆作用，支持电子商务与快递物流协同发展，对符合标准验收合格的电商物流快递物流园（物流中心）给予一次性最高不超过30万元补助；村级电商服务站建设，经验收合格每家给予1万元的一次性补助（市商务局、市邮政局）。充分发挥电子商务与快递物流协同发展对脱贫攻坚工作的推进作用，加大对贫困户的电商培训；支持贫困户开设网店、网上促销等；鼓励电商企业为贫困户增收提供帮扶（市商务局）。符合条件的快递物流园区建设项目申报省、市服务业发展引导资金（市发展改革委）。

3．加强基础设施建设。完善优化快递物流网络布局，加强快件处理中心、集散中心和基层网点等网络节点建设，构建层级合理、规模适当、匹配需求的电子商务快递物流网络（市发展改革委）。统筹推进“农村电商全覆盖巩固提升行动”和“快递下乡”工程，健全以县级物流配送中心、镇级快递综合服务中心、村级公共服务点为支撑的农村配送网络。推广“电商产业园+快递产业园”融合发展模式，继续完善淮北凤凰山电商快递物流园（相山区政府）、濉溪县乾隆湖电商物流快递园区（濉溪县政府）、烈山区传化快递物流中心（烈山区政府）等园区服务功能，提升服务能力和水平。加快推进杜集区电商快递物流园区建设（杜集区政府）。巩固提升濉溪县三级邮政物流体系建设成效。在继续扩大濉溪县邮政物流中心功能基础上，重点完善镇级网点服务功能，配强镇级中心配套设施，增加镇级中心数量，打造上接县、下联村的中转节点，支撑农村电商仓储配送，同时尽快实现村级网点全覆盖（濉溪县政府）。积极推动区级邮政快递物流体系建设，邮政快递企业积极配合各区政府推广濉溪县三级邮政快递物流体系建设经验和模式，尽快完善区级邮政快递物流网络，服务各区农村电子商务发展（各区政府）。大力加强全市农村地区邮政快递末端网络建设，在实现“镇镇有网点、村村通快递”基础上，实现行政村“村村有网点”。打通“工业品下乡”和“农产品进城”双向流通渠道，促进农村电子商务发展（市商务局、市邮政管理局、市供销社）。

4．优化快递物流组织体系。大力推进邮政快递进村工程，引导邮政快递企业加快与三农服务站、镇村供销社、超市便利店等农村市场主体开展合作，支持供销、快递等企业建设电子商务终端服务网点，为农村居民提供网络代购、产品代销和配送服务，丰富服务功能（市邮政管理局、市供销社）。大力加强县区邮政快递业务整合，发挥“四好农村路”作用，深化交邮合作、快邮合作，充分利用农村三级综合运输物流站点，实现多站合一、资源共享，优化农村邮政快递配送模式，合作开发运输线路，鼓励邮政快递企业合作承接农村电商物流项目，降低农产品上行快递物流成本（市交通运输局、市邮政管理局）。引导邮政快递企业与涉农电商平台对接，在电商、金融、运输、寄递等领域开展合作，支持邮政快递企业开发地方特色农产品业务，开设特色农产品网上销售渠道，从包装、仓储、运输、派送等环节为农业经营主体提供邮政快递服务，形成“邮政快递+特色农产品”营销模式，积极创造服务农村电商的知名品牌（市邮政管理局、市农委）。

5．推动配送车辆规范运营和便利通行。规范快递服务车辆运营管理，对快递服务车辆实施统一编号和标识管理，加强对快递服务车辆驾驶人交通安全教育。支持快递企业为快递服务车辆统一购买交通意外险。引导快递企业使用符合标准的配送车型，推动配送车辆标准化、厢式化（市邮政管理局）。完善城市配送车辆通行管理政策，合理确定通行区域和时段，对快递服务车辆等城市配送车辆给予通行便利。完善商业区、居住区、高等院校等区域停靠、装卸、充电等设施，推广分时停车、错时停车（市公安局）。

6．推广智能化集约化投递。将推广智能快件箱纳入便民服务、民生工程等项目，加快在社区、高等院校、商务中心等末端节点布设智能快件箱。支持传统信报箱改造，推动邮政普遍服务与快递服务一体化、智能化。推动快递企业开展投递服务合作，建设快递末端综合服务场所，开展联收联投。鼓励快递物流企业、电子商务企业与物业服务企业、高等院校、连锁商业机构、便利店等开展合作，提供集约化配送、网订店取等服务（市邮政管理局）。

7．打造电商快递公共服务信息平台。加大政策扶持力度，完善支撑服务体系，鼓励电商、快递企业通过“互联网+”拓展协同发展空间，不断创新服务理念和经营模式。引导电商企业与快递企业深化合作，落实电子商务与快递物流各环节数据接口标准，推进设施设备、作业流程、信息交换一体化，促进电子商务与快递服务融合衔接。打造快递物流信息综合服务平台，加大现有物流快递企业数据整合力度，优化资源配置，支持共同运用物联网、大数据等技术信息，发展仓储配送、流通加工、个性化定制、代收货款、订单生产等服务，实现供需信息实时共享和智能匹配。建设集“数据采集、信息互联、政府监管”于一体的电商快递公共服务信息系统，实现用户、电商、快递、政府多方信息汇总共享，促进线上线下互动创新。发挥邮政“邮乐购”电商平台资源优势，加快建设地方特色馆，通过邮乐购电商平台宣传推介和销售本地产品，促进网销增长。（市邮政管理局、市商务局）引导仓储、快递、第三方技术服务企业发展智能仓储，延伸服务链条，优化电子商务企业供应链管理。引导社会资源参与电子商务与快递物流协同发展，发展仓配一体化服务，促进商流、物流、信息流、资金流等无缝衔接和高效流动，提高供应链协同效率（市发展改革委）。

8、大力加强电商快递人才培养。搭建校企合作平台，建立政府主导、企业主体、院校支撑的电商快递人才培养体系。充分利用淮北市师范大学、淮北市职业技术学院等高等院校和职业院校资源，开设电子商务与快递物流相关专业，建设集学生实习、就业与创业于一体的电商、快递人才培养基地。依托专业培训机构开展电商、快递管理人员能力培训，支持快递企业组织从业人员参加职业技能鉴定，对符合条件的企业和人员按规定给予补贴。鼓励建设电商人才库，开展各级专题培训。支持引进电商高端人才，享受高端人才优惠政策（市职教办、市人社局、市邮政管理局）。

四、组织保障

1．强化组织领导。成立淮北市电子商务与快递物流协同发展工作领导小组，市政府分管负责同志任组长，市商务、邮政、交通、农委、发展改革、供销等相关部门分管负责同志为成员。领导小组统一负责全市电子商务与快递物流协同发展中遇到的问题，协调解决工作中的重大事项，及时研究解决突出问题。

2．建立协作机制。建立各县区政府、市直各部门之间的工作协作机制，广泛开展多形式、多渠道、多层次的工作合作，因地制宜促进县区电子商务与快递物流协同发展。

3．强化责任落实。各县区、各有关部门要充分认识推进电子商务与快递物流协同发展的重要意义，强化统筹协调，明确任务分工，细化工作举措，抓好责任落实。牵头责任单位要加强与相关单位配合，及时协调解决工作中遇到的问题，确保各项工作稳妥推进。市商务局、市邮政管理局要会同有关部门加强工作指导和监督检查，确保各项措施落实到位。

2018年11月22日