淮北市人民政府关于印发淮北市全民健身实施计划（2016—2020年）的通知

淮政〔2017〕4号

 

 

濉溪县、各区人民政府，市政府各部门、各直属机构：

 

《淮北市全民健身实施计划（2016—2020年）》已经市政府同意，现印发给你们，请结合实际认真贯彻执行。

 

 

2017年1月25日

 

 

 

淮北市全民健身实施计划（2016—2020年）

 

 

 

全民健康是国家综合实力的重要体现，是经济社会发展进步的重要标志。全民健身是实现全民健康的重要途径和手段，是全体人民增强体魄、幸福生活的基础保障。实施全民健身计划是国家的重要发展战略。过去5年，在市委市政府的坚强领导下，淮北市全民健身工作积极贯彻《全民健身条例》和《安徽省全民健身实施计划（2011—2015年）》，积极落实《淮北市全民健身实施计划（2011—2015年）》，淮北市体育公共服务水平显著提升。未来5年是全面建设小康社会的关键时期，为满足人民群众日益增长的体育健身需求，完成全面建成小康社会的目标要求，进一步提高淮北市广大城乡居民的身体素质、健康水平和生活质量，依据《全民健身条例》、《全民健身计划（2016—2020年）》和《安徽省全民健身实施计划（2016—2020年）》，结合我市实际，特制定本计划。

一、总体要求

（一）指导思想。全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，紧紧围绕“四个全面”战略布局和党中央、国务院决策部署，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，认真落实全民健身国家战略和“健康中国2030”规划纲要，贯彻全国卫生与健康大会精神，以增强人民体质、提高健康水平为根本目标，以满足人民群众日益增长的多元化体育健身需求为出发点和落脚点，以“全民健身，健康淮北”为主题，全面深化全民健身事业改革发展，适应经济发展新常态，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好的发挥政府作用，积极扩大体育公共产品和服务，切实保障广大市民参加健身活动的权利，坚持以人为本、市县（区）联动、城乡一体的原则，进一步完善全民健身服务体系，提升体育公共服务水平，推动全民健身更加普及，不断提高市民身体素质、健康水平和生活质量。

(二)发展目标。到2020年，全民健身氛围更为浓厚，全市城乡居民的体育健身意识普遍增强，参加体育锻炼的人数稳步增加，群众身体素质稳步增强。全民健身的教育、经济和社会等功能充分发挥，与各项社会事业互促发展的局面基本形成，全民健身公共服务体系更加完善，能够满足不同类型、不同年龄、不同层次群众多样化的体育锻炼健身需要。全民健身成为促进体育产业发展、拉动内需和形成新的经济增长点的动力源。与全面建成小康社会相适应的全民健身公共服务体系更加完善，政府主导、部门协同、全社会共同参与的全民健身事业发展格局更加明晰。全民健身与全民健康得到深度融合，让广大人民群众共享体育运动带来的健康和快乐，为奋力实现淮北的转型崛起提供群众基础。

——经常参加体育锻炼的人数达到90万以上，每周参加1次及以上体育锻炼的人数达到140万。

——全市人均体育场地面积达到1.8平方米以上。城市社区建设“15分钟健身圈”，新建社区的体育设施覆盖率达到100%。乡镇、行政村实现公共体育健身设施100%全覆盖。

——定期举办市、县（区）两级全民健身运动会。打造一批有影响力的群众体育品牌赛事和活动，加强健身气功推广普及工作。定期举办特奥运动会，营造扶残助残的良好社会氛围。

——加强科学健身指导，实施“互联网＋全民健身”行动计划。推广“运动处方”，进一步完善市、县（区）国民体质监测中心（站点）建设，免费开展国民体质测试1万人次以上。加大社会体育指导员培训力度，全市每千人拥有各级社会体育指导员2人以上。

——体育社会组织建设保持中高速发展，体育社会组织总量达到50个，会员人数达到5万。

——扩大全民健身服务业的产业规模，产业组织形态和集聚模式更加丰富。大力培育健身休闲、竞赛表演、场馆服务、中介培训等体育服务业。全市体育消费总规模达到20亿元。

二、主要任务

（三）大力弘扬体育文化，促进人的全面发展。普及健身知识，宣传健身效果，弘扬健康新理念。把身心健康作为个人全面发展和适应社会的重要能力，营造以参与体育健身、拥有强健体魄为荣的个人发展理念和社会舆论氛围。引导推广体育健身对形成健康文明生活方式的作用，树立爱锻炼、会锻炼、勤锻炼、争贡献、乐分享、重规则、讲诚信的良好社会风尚。

将体育文化融入体育健身的全周期和全过程，以举办赛事活动为抓手，大力宣传运动项目文化，弘扬奥林匹克精神、中华体育精神，发挥区域特色文化遗产的作用。进一步加大全民健身工作宣传力度，创新方式方法，深入挖掘和拓展全民健身宣传内容，增强全民健身宣传的时效性、针对性和感染力。全市新闻媒体要加强对全民健身活动的宣传报道，开办专栏，播放公益广告、宣传片，深入开展全民健身宣传教育，增强公民健身意识。

(四)丰富全民健身活动供给，打造淮北特色品牌。

1. 举办市、县（区）全民健身运动会。举办全民健身运动会，设置群众喜闻乐见、广泛参与的比赛项目。市、县、乡镇、村四级层层举办，搭建起参与面广、规模大、持续时间长的大众体育竞赛平台，促进与带动全民健身普及发展，扩大体育人口。

2. 丰富和完善全民健身活动体系。因时、因地、因需开展群众身边的健身活动,分层分类引导运动项目发展，丰富和完善全民健身活动体系。大力发展健身走（跑）、骑行、户外、游泳、球类、广场舞等群众喜闻乐见的运动项目，积极培育赛车、极限、轮滑等具有消费引领特征的时尚休闲运动项目，鼓励开发适合不同人群、不同地域特点的特色运动项目，扶持推广武术、太极、健身气功、腰鼓、空竹等民族民俗民间传统运动项目。

3. 打造一批有影响力的全民健身品牌活动。市级打造环湖自行车赛、全国青少年羽毛球赛、“美丽南湖”徒步行、元旦长跑徒步、双拥系列活动等品牌赛事。各县区、乡镇要充分发挥山水人文优势，加强民间传统体育项目的发掘、整理和传播推广工作，突出地方特色和时代特征，积极创新群众性体育赛事和活动，努力形成“一市多品，一县（区）一品”的全民健身活动格局。

4. 加大健身气功推广力度，规范健身气功站点管理。加强健身气功人才队伍建设，积极参加全国、全省各类培训，举办全市培训，促进人才队伍不断壮大。加强健身气功站点管理，形成政府主导、行业自律、社会监督、事业单位和社会团体依法运行的健身气功管理体制和机制。开展各级健身气功比赛活动，形成具有社会影响力的健身气功活动品牌。

（五）完善全民健身组织体系，推动组织网络向基层延伸。

1. 市、县（区）全民健身工作委员会要加强自身建设，充分发挥统筹协调作用，每年召开专门会议，及时研究重大事项、协调各方立场、部署重点工作。

2. 加强社会体育组织建设。市、县（区）两级须建有体育总会、行业体育协会和老年人、农民、职工、妇女、残疾人、少数民族等枢纽型人群体育组织，规范组织建设。

3. 进一步推动全民健身组织网络向基层延伸。加强街道文化（体育）活动中心、乡镇综合文化（体育）站建设，落实专兼职工作人员，完善体育服务功能。大力建设群众身边的健身站点、健身俱乐部和健身指导站等，逐步实现基层健身站点网络化，每个晨晚练点（俱乐部、指导站）配备3名社会体育指导员（全民健身志愿者），推行挂牌服务制度，公示站点负责人、健身指导员、健身项目等信息。

4. 按照社会组织改革发展的总体要求，加快推进体育社会组织政社分开、政企分开、管办分离，引导体育社会组织向自生力强、行业影响力大的民间组织转变，推动其向社会化、法治化、高效化方向发展，提高体育社会组织承接全民健身服务的能力和质量。开展体育社会组织星级评估，新增3A级以上社团6家。

（六）统筹全民健身场地设施建设，完善公共体育设施网络。坚持城乡一体发展，以“1133”全民健身活动长廊为引领，市级、县（区）级大中型全民健身中心为骨干，以街道（乡镇）全民健身活动场地为枢纽，以社区（行政村）全民健身点为重点，以居民小区（自然村）体育设施（晨晚练点）为基础，以学校等企事业单位向社会开放的健身设施、社会经营性健身场馆为补充，初步建成市、县（区）、街道（乡镇）、社区（行政村）、居民小区（自然村）五级全民健身设施网络，逐步实现城乡公共体育设施均等化。

1. 建设“1133”全民健身活动长廊（一山：相山；一中心：市体育中心；三湖：南湖、中湖、东湖；三河堤：老濉河河堤、新濉河河堤、龙岱河河堤）。

2. 市级：建成“五个一”，即：一个中型体育馆、一个中型体育场、一个中小型游泳馆、一个综合型多功能全民健身活动中心、一个体育公园。

3. 县（区）级：50%以上建成“五个一”，即：一个小型体育馆、一个小型体育场、一个游泳设施、一个中小型全民健身活动中心、一个体育公园。

4. 乡镇（街道）：100%乡镇建有公共体育设施，50%以上乡镇（街道）建成“三个一”，即：一个小型室内健身中心、一个全民健身广场、一个多功能运动场。

5. 行政村（社区）：100%行政村建有公共体育设施，50%行政村农民体育健身工程升级换代，50%以上建有室内体育活动室；新建社区的体育设施覆盖率达到100%，其中50%以上建有“两个一”，即：一个乒乓球室，一条10件以上的健身路径。

6. 小区（自然村）：为人口集中、符合条件的100个居民小区、150个自然村配备体育设施。

7. 鼓励多渠道投资建设公共体育设施。积极鼓励和引导社会资金参与全民健身设施建设。充分利用我市公园、绿地、广场、河堤等城市景观建设和改造，结合全市棚户区改造工程，努力做到公园和有条件的绿地、广场建到哪里，体育设施就延伸到哪里，形成全民健身休闲新景观。

8. 完善体育设施规划和用地保障。市、县（区）要将体育设施用地纳入城乡规划、土地利用总体规划和年度用地计划，合理安排用地需求。县（区）体育主管部门要进入同级政府的规划委员会。新建居住区和社区要按相关标准规范配套群众健身相关设施，按室内人均建筑面积不低于0.1平方米或室外人均用地不低于0.3平方米执行，并与住宅区主体工程同步设计、同步施工、同步验收、同步投入使用。老城区和近年已建成居住区无群众健身设施的，或现有设施没有达到规划建设指标要求的，要通过增加和改造等方式予以完善。支持企业、单位在老城区和已建成居住区利用存量房产和建设用地兴建体育设施。

（七）推进全民健身融合发展，发挥全民健身多元功能。全民健身是群众体育、民生体育，也是健康体育、经济体育，更是快乐体育、终身体育。结合“健康中国2030”规划纲要等总体发展战略，以及科技、教育、文化、卫生、旅游、养老、助残等事业发展，统筹谋划全民健身重大项目工程，发挥全民健身在促进全民健康、素质教育、文化繁荣、社会包容、民生改善、民族团结、健身消费和大众创业、万众创新等方面的积极作用。

充分发挥全民健身对发展体育产业的推动作用，扩大与全民健身相关的健身休闲、竞赛表演、场馆服务、体育培训与教育、体育用品及相关产品制造和销售等体育产业规模，壮大市场主体，优化产业布局，深化体制改革，激发市场活力，促进体育消费，使健身服务业在体育产业中所占比重不断提高。鼓励发展健身信息聚合、智能健身硬件、健身在线培训教育等全民健身新业态。充分利用“互联网+”等技术开拓全民健身产品制造领域和消费市场，使体育消费在居民消费支出中所占比重不断提高。

（八）加强科学健身服务，提升全民健身科学化水平。

1. 实施“互联网＋全民健身”行动计划。建设“淮北全民健身网”，完善淮北市全民健身服务信息平台和淮北市全民健身数字地图，开设健身场所在线查询和预约服务，为市民提供全方位的全民健身信息服务。实现与“安徽省全民健身网”链接。

2. 加强市、县（区）两级国民体质监测网络建设。扩大国民体质监测网点，努力向具备条件的街道和乡镇延伸。做到四有：有固定工作人员、有固定办公地点、有工作经费、有完好的国民体质监测器材。定期发布国民体质监测报告。争创市、县级国民体质监测机构优秀示范点。

3. 认真实施《国家体育锻炼标准》、《国民体质测定标准》，开展“体质测试五进”（进社区、进农村、进学校、进机关、进企事业单位）活动。试点组织群众日常体质测定和体育锻炼达标测试，建立居民体质档案，出具运动处方，通过体质测定和运动能力评估，为群众提供个性化的健身指导服务。

4. 加强科学健身知识宣传。推广“运动是良医”的理念，定期举办科学健身讲座和各类健身知识培训班，大力普及运动健身科学知识。开发利用国民体质健康监测大数据，研究制定并推广普及健身方案、运动处方库和《体育健身活动指南》，提高群众的科学健身意识和素养。

5. 加强社会体育指导员队伍建设。加大社会体育指导员的宣传力度，调动社会体育指导员的积极性，提高在一线服务的社会体育指导员上岗率。健全和完善志愿者注册管理和培训制度，积极开展全民健身志愿服务活动、优秀运动员走基层活动，逐步形成全民健身志愿服务长效机制。

（九）强化全民健身发展重点，着力推动基本公共体育服务均等化和重点人群、项目发展。

1. 围绕新型城镇化，推动全民健身公共体育服务向农村延伸，以乡镇、农村为重点做好公共服务的均等提供，各级政府结合实际情况精准落实。坚持普惠性、保基本、兜底线、可持续、因地制宜的原则，重点扶持边远地区加快发展全民健身事业，为实施精准扶贫脱贫等重大战略发挥积极作用。

2. 将提高青少年的体育素养作为学校教育的重要内容，加强体教结合，确保学生校内每天体育活动时间不少于1小时，鼓励实施学生课外体育活动计划，掌握一项以上体育运动技能，扶持青少年运动技能培训和赛事活动，加强中小学足球场地、青少年体育组织等建设。深入推进学校体育场馆向社会开放，深入实施“体育场馆设施共建共享工程”。认真贯彻落实国家基本公共文化服务体系中提出的“实施青少年体育活动促进计划”，积极参加全省青少年“未来之星”阳光体育大会，举办全市青少年体育竞赛，使青少年提升身体素质、掌握运动技能、养成锻炼兴趣，形成终身体育健身的习惯。

3. 建立健全市、县（区）老年人、农民、职工等各类人群协会，加强健身科学指导。加强社区养老服务设施与社区体育设施的功能衔接，提高使用率，支持社区利用公共服务设施和社会场所组织开展适合老年人的体育健身活动。推动农民、职工、少数民族、妇女儿童、残疾人等各类人群广泛开展体育活动，定期举办人群类综合性运动会。

4. 加快发展足球运动。着力加大足球场地供给，鼓励社会力量建设小型、多样的足球运动场地。开展校园足球，支持开展形式多样的民间足球活动，举办全市校园足球、社会足球赛事，促进足球运动蓬勃发展，不断扩大足球人口规模，使足球成为群众普遍参与和乐于观赏的运动项目。

三、保障措施

（十）完善全民健身工作机制。通过强化政府主导、部门协同、社会组织等社会力量共同参与的全民健身组织架构，推动全民健身各项工作开展。政府要做好宏观管理、政策制度设定、资源整合分配、工作监督评估和协调跨部门联动；各级全民健身工作委员会要发挥统筹协调作用，完善例会制度，明确部门责任，落实任务分工，形成工作合力；各有关部门要将全民健身工作与现有的相关政策、目标、任务相对接，按照职责分工制定工作规划、落实工作任务；社会组织要做好日常体育健身活动的引导、培训、组织和体育赛事活动的承办，积极参与全民健身公共服务体系建设。以健康为主题，整合基层宣传、卫生、文化、教育、民政、残联、养老等部门相关工作，在街道、乡镇层面探索建设健康促进服务中心。

（十一）加大资金投入与保障。建立多元化资金筹集机制，优化投融资引导政策，推动落实财税等各项优惠政策。各级政府要将全民健身工作相关经费纳入财政预算，并随着国民经济的发展逐步增加对全民健身的投入。安排一定比例的彩票公益金等财政资金，通过政府购买服务等方式，支持群众健身消费。根据国家有关规定，制定政府购买全民健身公共服务的目录、办法及实施细则，加大对基层健身组织和健身赛事活动等的购买比重。充分利用好中央、省转移支付资金，鼓励和引导各级政府加大全民健身的财政投入。落实好公益性捐赠税前扣除政策，引导公众对全民健身事业进行捐赠。社会力量通过公益性社会组织或县级以上人民政府及其部门用于全民健身事业的公益性捐赠，符合税法规定的部分，可在计算企业所得税和个人所得税时依法从其应纳税额中扣除。

（十二）建立全民健身评价体系。把全民健身评价指标纳入精神文明建设以及文明城市、文明社区、文明村镇和文明单位创建的测评体系中并增加权重，将全民健身公共服务纳入国家基本公共服务和现代公共文化服务体系、公共卫生服务体系的保障内容加以落实。进一步明确全民健身发展的核心指标、评价标准和测评方法，为衡量全民健身发展水平提供科学依据。继续完善全民健身统计制度，做好体育场地普查、国民体质监测以及全民健身活动状况调查数据分析，推进全民健身科学决策。

（十三）创新全民健身激励机制。搭建更加适应时代发展需求的全民健身激励平台，拓展激励范围，有效调动城乡基层单位和个人的积极性，发挥典型示范带动作用。推行《国家体育锻炼标准》，建立多渠道、市场化的全民健身激励机制，引导更多群众参与体育健身，鼓励增加健身消费。鼓励对体育组织、体育场馆、全民健身品牌赛事和活动名称、标志等无形资产的开发和运用，引导开发科技含量高、拥有自主知识产权的全民健身产品，提高产品附加值。

（十四）加强全民健身人才队伍建设。树立新型全民健身人才观，进一步完善以全民健身管理者、社会体育指导员、全民健身志愿者、退役运动员、体育社会组织带头人、健身榜样、媒体专家等为核心的全民健身人才队伍体系，建立全民健身人才培养机制和培育基地。将全民健身人才培养纳入国民教育体系，与文化、卫生、医疗、综治等相关部门的人才培训相衔接，促进各类人才培养的渠道畅通。加强竞技体育与全民健身人才队伍的互联互通，形成全民健身与学校体育、与竞技体育的后备人才培养工作的良性互动局面，为各类体育人才的培养和发挥作用创造条件。重视互联网等科技手段在人才培训中的运用，加大对社会化体育健身培训机构的扶持力度，创新人才培养模式。加大民间健身示范人物、领军人物的挖掘和扶持力度，加大基层管理和工作人员的榜样人物培育力度。

（十五）完善法规政策保障。认真落实国务院《全民健身条例》和《安徽省全民健身条例》，依法保障公民的体育健身权利。加强全民健身与精神文明、社区服务、公共文化、健康、卫生、旅游、科技、养老、助残等相关制度建设的统筹协调，完善健身消费政策，将加快全民健身相关产业与消费发展纳入体育产业和其他相关产业政策体系。完善规划与土地政策，将体育场地设施用地纳入城乡规划、土地利用总体规划和年度用地计划，合理安排体育用地。鼓励保险机构创新开发与全民健身相关的保险产品，为举办和参与全民健身活动提供全面风险保障。

四、组织实施

（十六）加强组织领导和协调。要加强对全民健身事业的组织领导，建立完善实施全民健身计划的组织领导协调机制，确保全民健身国家战略深入推进。要把全民健身公共服务体系建设摆在重要位置，纳入淮北市国民经济和社会发展规划及基本公共服务发展规划，把相关重点工作纳入政府年度民生实事加以推进和考核，构建功能完善的综合性基层公共服务载体。本实施计划在市政府领导下，由市全民健身工作委员会组织协调，市文旅体委会同有关部门、群众组织和社会团体共同施行。县（区）人民政府要依照本实施计划，结合当地实际制定本行政区域的《全民健身实施计划》，并由体育主管部门会同有关部门和组织共同组织实施。市、县（区）体育主管部门要切实提高认识，认真履行职责，积极探索全民健身工作的新思路、新办法，会同有关部门落实政策保障、人员配备、资金投入、监督奖励等措施，其他各有关部门要强化责任意识，加强协调配合。

（十七）严格过程监管与绩效评估。县（区）人民政府要制定《全民健身实施计划（2016—2020年）》，做好任务分工和监督检查，并在2020年对《全民健身实施计划（2016—2020年）》实施情况进行全面评估，将评估报告报本级人民政府。建立全民健身公共服务绩效评估指标体系，定期开展第三方评估和社会满意度调查，对重点目标和重大项目的实施进度和全民健身实施计划推进情况进行专项评估，形成媒体等多方的监督反馈机制。