淮北市人民政府关于加快社会信用体系建设的实施意见

濉溪县、各区人民政府，市政府各部门、直属机构：

　　为进一步贯彻落实国家、省加快推进社会信用体系建设的工作部署，加快推进我市社会信用体系建设，根据国务院《社会信用体系建设规划纲要（2014—2020）》精神，结合我市实际，提出以下实施意见：

　　一、指导思想

　　以邓小平理论、三个代表重要思想、科学发展观为指导，全面落实党的十八大精神以及国家、省关于推进社会信用体系建设工作部署，以推进政务诚信、商务诚信、社会诚信和司法公信建设为重点，以整合各类信用信息资源、完善信用记录为基础，以完善法制和信用制度为保障，以建立守信激励与失信惩戒机制、加快信用服务市场培育、推进诚信文化建设为手段，以提高全社会诚信意识和诚信水平、改善经济运行环境为目的，建立与现代经济社会发展相适应的社会诚信环境，为加快转型升级、建设精致淮北提供有力支撑。

　　二、基本原则

　　（一）政府推动，各方参与。充分发挥政府在规划引导、组织推动、政策激励、示范带动、宣传教育等方面的作用，加快建设公共征信系统，健全法规和标准，培育和监管信用服务市场。充分发挥行业组织、中介机构等在行业信用建设、信用产品开发使用以及信用服务中的重要作用。充分发挥新闻媒体和社会公众的宣传、参与和监督作用，形成全社会广泛参与、共同推进的良好格局。

　　（二）统筹规划，分布实施。按照国家、省部署，结合我市实际，采取“先基础信息后行为信息，先机构信用后个人信用，先独立运行后联合运作”的路径，有计划、分步骤、科学组织实施信用体系建设工作。

　　（三）条块结合，重点突破。选择基础条件好的重点行业管理部门，依托业务管理信息系统先行建立健全部门、行业信用信息系统；依托淮北信用网，整合现有资源，逐步优化提升，形成市级数据库及市级信用信息共享平台。

　　（四）健全法制，规范运行。逐步建立健全信用法规制度和标准体系，加强信用信息管理，规范信用服务发展，维护信用信息安全和信息主体权益，确保社会信用体系建设健康发展。

　　三、重点任务

　　（一）编制社会信用体系建设规划。编制《淮北市社会信用体系建设发展规划纲要（2014—2020》，指导和引领我市社会信用体系建设，与国家、省规划相衔接，提出符合我市实际的社会信用体系建设蓝图、总体框架和实施步骤，明确提出不同阶段的建设目标、任务要求和实施措施，经市政府批准后发布实施。各县区、各部门要研究制定本地、本部门和行业的具体实施意见。

　　（二）推进社会信用法规制度建设。根据国家、省有关法律、法规规定，结合我市实际，以信用信息的记录和整合、共享和披露、信用监督和奖惩、信用服务市场培育和监管等环节为重点，研究制定我市公共信用信息管理、社会法人信用建设、自然人信用建设、信用信息应用、守信激励和失信惩戒等方面的具体政策措施，逐步建立全市信用基本制度体系。

　　（三）加快行业和部门信用建设。推进四大重点领域诚信建设。政务诚信建设，主要包括坚持依法行政，全面推进政务公开，建立有效的信息共享机制，健全权力运行制约和监督体系，完善政府决策机制和程序；发挥政府诚信建设示范作用，以政府的诚信施政，带动全社会诚信意识的树立和诚信水平的提高，在行政许可、政府采购、招标投标、劳动就业、社会保障、科研管理、干部选拔任用和管理监督、资金扶持等领域，率先使用信用信息和信用产品；加快政府守信践诺机制建设，把政务履约和守诺服务纳入政府目标考核评价体系，加强和完善群众监督和舆论监督机制，完善政务诚信约束和问责机制；加强公务员诚信管理和教育。建立公务员诚信档案，将公务员诚信记录作为干部考核、任用和奖惩的重要依据，深入开展公务员诚信、守法和道德教育。商务诚信建设，主要包括生产领域、流通领域、金融领域、税务领域、价格领域、工程建设领域、政府采购领域、招标投标领域、交通运输领域、电子商务领域、统计领域、中介服务业信用、会展广告领域等信用建设和企业诚信管理制度建设。社会诚信建设，主要包括医药卫生和计划生育领域信用建设、社会保障领域信用建设、劳动用工领域信用建设、教育科研领域、文化体育旅游领域、知识产权领域、环境保护和能源节约领域信用建设和社会组织诚信建设、自然人信用建设、互联网应用及服务领域信用建设等。司法公信建设，主要包括法院、检察、公共安全领域、司法行政系统等公信建设和司法执法和从业人员信用建设。市直有关部门要根据工作职能、行业特点，依托现有业务管理系统，逐步建立和完善部门、行业信用信息系统，实现信用信息的归集、整合、评价、公开、共享。金融、工商、税务、物价、安全监管、质检、食品药品监管、经信、城乡建设、商务、卫生、人社、教育、环保、公安、司法等部门和行业，要率先建立健全企业、事业单位、个人和其他社会组织的信用信息档案以及公开查询平台和奖惩机制。

　　（四）建立统一的公共联合征信平台。按照统一的信息标准和技术规范，以淮北信用网为基础，搭建信用信息交换和共享平台，全面整合各行业和部门所记录的信用信息，建立全市信用信息数据库、共享平台和发布、查询平台，建设覆盖全市的公共联合征信系统，逐步实现行业和部门间信用信息的互通共享，乃至与全省、全国信用信息的交换与共享。

　　（五）培育和规范信用服务市场。加快培育引进和规范发展一批专业信用服务机构，推进信用评级行业发展，推动信用服务产品的广泛应用，形成种类齐全、功能互补、依法经营、有市场公信力的服务产品体系。加强信用服务市场监管，健全监督机制，严格征信机构及其从业人员准入，严厉查处信用服务机构和人员的失信行为。

　　（六）构建守信激励和失信惩戒机制。加强对守信主体的奖励和激励、失信主体的约束和惩戒，建立诚信“红黑名单”制度，按规定对诚信企业和模范个人给予表彰，在市场监管和公共服务过程中，对诚实守信者市政府公共服务部门要实行优先办理、简化程序等“绿色通道”支持激励政策，对失信者实施信用分类监管及惩戒。建立失信行为有奖举报制度。建立多部门信用联合奖惩机制，通过信用信息交换，实现多部门信用联合惩戒，使守信者处处受益、失信者寸步难行。

　　（七）加强诚信宣传教育。动员全社会积极参与社会信用体系建设，普及信用文化和知识，普及诚信教育，弘扬诚信文化，树立诚信典型，开展诚信主题活动，开展重点行业诚信问题专项治理活动，培养信用专业人才，加强信用管理职业培训和专业考评等。

　　四、实施步骤

　　（一）动员部署阶段（2014年底前）。组织召开全市诚信建设制度化工作会议，建立全市信用体系建设联席会议制度，编制全市社会信用体系建设规划，研究制定全市社会信用体系建设工作实施意见。全市信用体系建设联席会议制度成员单位根据分工要求，明确主管领导及具体科室，分别研究制定本行业、本部门具体实施意见。县区要参照市信用体系建设联席会议建立工作机构和工作体系；宣传部门要开展诚信宣传教育工作。

　　（二）重点推进阶段（2015年—2016年）。重点推进四大领域诚信建设，建立健全各部门业务管理信息系统，信用信息系统率先推进的部门、行业完成各部门业务管理信息系统建设，并与市级信用信息平台互联互通和信息共享；研究制定出台我市公共信用信息管理、社会法人信用建设、自然人信用建设、信用信息应用、守信激励和失信惩戒等方面的具体政策措施，初步建立我市信用基本制度体系。推进诚信宣传教育和诚信文化建设。

　　（三）巩固提升阶段（2017年—2020年）。推进行业和部门加强社会成员信用信息的记录、整合和应用，建立覆盖全市的公共联合征信系统，不断充实完善企业、个人、事业单位和社会组织信用信息公共数据库；完善信用法规制度和标准规范，扩大范围、充实内容，实现部门、行业信用信息系统与省直部门、行业信用信息共享平台以及省市两级信用信息共享平台的互联互通和信息共享，建成完善的全社会信用体系。完善守信激励和失信惩戒机制，加强信用服务业培育、监管和信用信息推广应用。完善分类监管制度和信用奖惩机制，进一步发挥警示、预防功能，建立分工明确、监管有力、运行安全、竞争有序、适应我市经济发展要求的社会信用体系。

　　五、工作措施

　　（一）强化组织领导。建立市社会信用体系建设联席会议制度，办公室设在市发改委、市公安局、人行淮北市中心支行，指导各部门、各行业开展信用征信管理工作，协调各方信用信息资源建立市信用信息平台等相关工作。各县区、各部门要高度重视，切实加强组织领导，尽快建立和完善本地区、本部门工作机构，制定本地区、本部门推进信用体系建设方案，按照推进信用体系重点工作分工，采取强有力措施，确保信用体系建设取得实效。

　　（二）加强目标考核。市信用体系建设联席会议办公室将全市社会信用体系建设重点任务进行细化量化和分解，明确工作目标和完成时限，分解到各有关部门。每年初市社会信用体系建设联席会议办公室要下达年度工作计划，加强督促检查，年底进行考核通报，对社会信用体系建设成效突出的部门和县区，市政府将予以表彰。同时，把信用体系建设年度工作计划纳入全市目标管理绩效考核，市目标办运用考核结果，实行扣分管理。

　　（三）加大舆论宣传。充分发挥广播、电视、网络、报刊、图书等各类传媒作用，加强诚信典型宣传和失信典型披露，形成全方位、多层次、广覆盖的宣传和舆论监督体系。各部门要及时向市社会信用体系建设联席会议办公室报送社会信用体系建设工作情况相关信息，切实把推进过程中的好做法、好经验宣传出去，营造全社会关心、支持、参与社会信用体系建设工作的良好氛围。

　　（四）提供资金保障。采集信用信息的公共基础设施及涉及全市社会信用体系建设的各部门、县区的基础平台数据库属于公共财政支出范围，所需资金纳入财政预算统筹安排，日常维护管理、设备更新和业务开展相关费用等，在部门预算中统筹安排，确保信用体系建设工作的顺利开展。

　　

　　

2014年10月11日