淮北市人民政府办公室关于印发淮北市餐厨废弃物资源化利用与无害化处理工作实施方案的通知

淮政办〔2014〕9号

濉溪县、各区人民政府，市政府有关部门，各有关单位：

    经市政府同意，现将《淮北市餐厨废弃物资源化利用和无害化处理工作实施方案》印发给你们，请认真贯彻执行。

                                   2014年5月23日    

 

淮北市餐厨废弃物资源化利用和无害化处理

工作实施方案

 

　　为推动我市餐厨废弃物产生、收集、运输、处置各环节规范管理，实现餐厨废弃物资源化利用和无害化处理，保障食品安全和群众身体健康，制定本方案。

　　一、总体要求

　　以科学发展观为指导，切实解决餐厨废弃物管理方面存在的突出问题，规范餐厨废弃物管理，促进循环经济发展。坚持集中整治和建立长效机制相结合、企业自律与政府监管相结合，按照“以块为主、条块结合”的管理原则，开展餐厨废弃物专项整治，维护食品安全和公共卫生安全。

　　二、工作目标

　　以我市申报国家第四批餐厨废弃物资源化利用和无害化处理试点城市为契机，力争到2015年建成1座餐厨废弃物处理设施并运营。建立覆盖全市餐厨废弃物管理网络系统，实行餐厨废弃物与其他生活垃圾分开收集、统一运输、科学处置，推进餐厨废弃物集中无害化处理和资源化利用，防止餐厨废弃物进入人类食物链，保证食品安全。
    三、组织领导
    成立淮北市餐厨废弃物无害化处理工作领导小组，由市政府主要负责同志任组长，各分管负责同志任副组长，市直有关单位和各县区政府为成员（具体名单见附件）。领导小组办公室设在市市容局，具体负责全市餐厨废弃物收集、运输、处置、联合执法等日常工作。

　　四、责任分工

（一）市委宣传部：负责全市餐厨废弃物资源化利用和无害化处理宣传工作。

（二）市市容局：负责全市餐厨废弃物收集、运输、处置的监督、管理、协调并协助做好宣传工作；牵头组织公安、工商、环保、卫生、食药监等部门联合执法。

（三）市公安局：负责配合市容、工商、环保、卫生、食药等部门对餐厨废弃物非法收集、运输、处置的行为进行联合执法；负责对利用餐厨废弃物制作、销售食用油等违法行为进行打击；负责依法查处违反道路交通安全法规，利用不符合规定的非专用车辆运输餐厨废弃物的行为。

（四）市食药监局：负责餐饮服务许可和食品安全监督管理；负责餐饮消费环节的监管，依法查处餐饮服务、单位供餐中以餐厨废弃物为原料制作食品等违法行为。将餐厨废弃物监管纳入网格化管理。

（五）市环保局：负责餐厨废弃物产生单位、处置单位的环境影响评价审批和环保竣工“三同时”验收工作，依法监管污染防治设施运行及排污情况；负责食品生产经营单位污染防治设施的监督管理，依法查处超标排放油脂废水等环境违法行为。

（六）市农委：负责家畜喂养环节的监管，保证畜禽养殖企业不使用未经高温处理的餐馆、食堂的泔水饲喂家畜，依法查处使用未经处理的餐厨废弃物喂养畜禽违法行为。

（七）市工商局：负责流通环节食品安全监管，依法查处销售以餐厨废弃物为原料制作食用油等违法行为；配合市容、环保、卫生、质监等部门依法查处违法收运、处置餐厨废弃物等行为。

（八）市财政局：会同市物价局、市容局制定市（开发区）餐厨废弃物收集、运输、处置财政补贴办法。

（九）市物价局：负责监督餐厨废弃物收集、运输、处置收费情况；依法查处价格违法行为。

（十）市发改委：配合市市容局做好餐厨废弃物处理资源化利用和无害化处理试点建设。

（十一）各县区政府：按照“属地管理、辖区负责”的原则，加强本辖区餐厨废弃物管理工作的领导，负责辖区餐厨废弃物管理的日常工作，并建立联席会议制度，定期组织辖区市容、食品药品监管、环保、工商、卫生、公安、农委等部门开展专项整治行动。

　　五、主要措施

　　（一）加强餐厨废弃物产生环节管理。

　　1．强化日常监督管理。市容部门要建立日常监管档案，组织日常监管检查，指导餐厨废弃物产生单位将餐厨废弃物单独收集、存放，督促餐厨废弃物产生单位将餐厨废弃物交给取得收集运输服务许可证的单位进行收运。要督促餐厨废弃物产生单位建立台账，真实、准确、完整记录餐厨废弃物产生数量、去向等情况，并要求餐厨废弃物产生单位于每月5日前报送上月的餐厨废弃物台账。

　　2．加强产生源基础信息管理。食药监部门负责餐厨废弃物产生源摸底工作，对本辖区内餐厨废弃物产生单位信息进行采集、整理后上报市市容局，并督促、指导餐厨废弃物产生单位和收集、运输单位签订餐厨废弃物收运合同。

　　3．加强申报备案管理。市容部门要督促餐厨废弃物产生单位于每年1月10日和7月10日前申报备案半年度餐厨废弃物产生情况，同时，根据上半年实际收运处置量等情况核定下半年产生基数，并向申报单位开具回执备查。市市容局将全市餐厨废弃物的申报备案情况通报市食药监、环保、工商等部门。

    4．规范容器设置。市容、食药监部门要督促餐厨废弃物产生单位使用统一配备的专用收集容器存放餐厨废弃物，并保持收集容器的完好、整洁。

　　（二）加强餐厨废弃物收运环节管理。

    1．加强监管与执法联动。各相关单位要形成联动机制，开展联合执法，建立联合执法台账，互相通报情况。市容部门要加强餐厨废弃物收运、处置环节的日常监管，及时制止、查处未取得收运服务许可证擅自收运餐厨废弃物等行为。公安交警部门要加大对不符合规定的非专用车辆收集、运输餐厨废弃物行为的执法力度。

　　2．建立收运台账。市容部门要督促餐厨废弃物收运、处置单位建立收运台账，每月10日前将上月收运的餐厨废弃物来源、数量和处置单位接收数量等情况进行备案，并将产生情况与收运情况进行核对。

　　3．配备收运设备。市市容根据国家补助资金要求，安排资金用于收集、运输、处置体系建设，统一采购收集容器和收运车辆。容器和车辆设置统一标识，做到密闭收集和运输。禁止使用不符合规定的非专用车辆收集运输餐厨废弃物。

　　4．规范收运作业。市市容局要督促餐厨废弃物收运、处置单位根据各餐厨废弃物产生单位在市容部门备案情况制定收运计划。每日按照收运计划规定的时间到达餐厨废弃物产生单位进行收运，并填写餐厨废弃物收运登记表。

　　餐厨废弃物收运单位和从业人员要遵守下列作业服务规范要求：

　　（1）餐厨废弃物收运单位的从业人员上岗时，要持证上岗，着统一识别服，做到文明操作，规范收运。

　　（2）每日（含法定节假日）对已签订合同的餐厨废弃物产生单位的餐厨废弃物至少收运一次，做到日产日清。食品生产加工企业的餐厨废弃物可按照作业服务要求或与餐厨废弃物收运单位的约定，确定收运时间和频率。

（3）餐厨垃圾收运从业人员在收运餐厨废弃物中，要维护餐厨垃圾收集容器和收运作业区环境整洁。

　 （4）餐厨废弃物应当实行密闭化运输，在运输过程中不得滴漏、洒落，餐厨废弃物运输设备和工具要保持整洁、完好，无明显污点、污痕、油迹、油渍。

（5）按照签订的特许经营权协议的约定，将餐厨废弃物运到指定的处置地点，不得擅自改变餐厨废弃物处置地点和任意处置餐厨废弃物。

（6）要建立应急处理和通报机制，对突发泄漏的餐厨废弃物及时处理。

（7）要提供建设计量监督系统的相关条件，接受市容部门的计量监督。

（8）法律、法规、规章的其他规定。

　　（三）加强处置环节管理。

    1．建立处置台账。市市容局要督促餐厨废弃物处置单位建立餐厨废弃物无害化处置台账制度，每月10日前将上月处置餐厨废弃物的来源、数量、产品去向等情况报监管单位备案，并开具回执备查。

    2．规范处置作业。市市容局要督促餐厨废弃物处置单位根据收运情况安排生产，并按照《淮北市餐厨垃圾管理办法》和特许经营权协议的要求配置设备设施，严格按照国家有关规定和技术标准规范处置餐厨废弃物，及时提供建设计量监督系统的相关条件，接受市监管单位的计量监督、生产运营监管和考核。

    3．实行信息公开。市市容局要通过市政府门户网站、市市容局网站、淮北日报等公共媒体向社会公布餐厨废弃物处置服务单位名称、生产经营场所、联系电话、负责人等信息，接受社会监督。

六、工作保障

　　（一）摸底调查。各县区政府组织相关部门对区域内餐厨废弃物产生源进行调查摸底，并将统计数据报市餐厨废弃物无害化处理工作小组办公室。

　　（二）经费保障。市财政局会同市物价局、市容局制定淮北市餐厨废弃物收集、运输、处置财政补贴办法。市财政局要将餐厨废弃物收运费用和监管、宣传专项工作经费纳入预算，并及时拨付到位。

七、工作要求

（一）加强组织领导。市直各有关单位和各县区政府要高度重视餐厨废弃物资源化利用和无害化处理工作，强化餐厨废弃物管理，结合工作实际，制定工作方案，细化工作职责，积极开展专项整治。

（二）加强宣传教育。市市容局等有关单位和各区县政府要结合工作实际，加大宣传力度，开展形式多样、有针对性的社会宣传。充分利用报纸、广播、电视以及网络等媒体，全方位、多渠道、多角度宣传餐厨废弃物资源利用和无害化处理工作。引导和鼓励餐饮行业开展“制约餐桌浪费，构建节约型社会”等活动，提高广大餐饮企业参与的积极性。深入持久地开展倡导“理性消费，文明用餐”宣传，增强市民“节约光荣”意识。运用城管数字化信息平台、城管12319举报电话，鼓励市民举报非法收运、处置餐厨废弃物等行为。对违法行为依法查处并曝光，强化餐厨废弃物产生单位及收运处置单位从业人员守法遵规意识，增强市民食品安全意识，形成全社会共同参与、共同监督的长效管理机制。

（三）加强监管执法。市市容局要加强对餐厨废弃物产生、收运、处置工作的监管，指导收运、处置单位制订切实可行的计划，建立适合我市实际的餐厨废弃物监管执法工作机制，确保餐厨废弃物应收尽收，及时妥善处置。市市容局、食药监局、环保局、工商局、卫生局、公安局等要加强日常管理，加大联合执法力度，严格查处非法收运、非法处置餐厨废弃物等行为。