淮北市人民政府关于促进经济持续健康较快发展的实施意见

淮政〔2013〕33号

濉溪县、各区人民政府，市政府各部门、各直属机构：

　　为贯彻落实《安徽省人民政府关于促进经济持续健康较快发展的意见》（皖政〔2013〕5号）和《中共安徽省委安徽省人民政府关于大力发展民营经济的意见》（皖发〔2013〕7号）精神，促进全市经济持续健康较快发展，特制定以下实施意见：

　　一、加大企业帮扶力度

　　1．按照中央和省委关于改进工作作风的要求，深入企业调查研究，帮助企业排忧解难。开展“干部帮联企业，打造精良产业”行动，大力宣传惠企政策，帮助企业了解政策，协助企业用好政策，发挥扶企惠企政策的最大效应。对困难较多的骨干企业、中小企业，尤其是处于停产或半停产状态的特困企业，重点跟进、一企一策，提高帮扶的实效性和针对性。（责任单位：市经信委、各帮扶单位、县区政府、淮北经济开发区管委会。排序第一为牵头责任单位，下同）

　　2．各级财政支持企业发展的各类专项资金要尽快落实到企业。争取到中央、省财政安排的涉企专项资金，按照属地化原则，在资金指标到达后5个工作日内拨付。已明确分配到市直企业的资金指标，由市发改委、市经信委等项目主管部门提出审核意见，并于项目竣工验收合格后5个工作日内拨付；市级安排的支持企业发展的各类专项资金，要按规定程序尽快落实并拨付到企业。（责任单位：市财政局）

　　3．认真落实国家结构性减税政策。对营业税改征增值税后因新老税制转换税负增加的企业，落实好过渡期财政扶持政策。（责任单位：市财政局、市国税局、市地税局）

　　4．2013年，对土地使用税适用税额标准不作上调，纳税人缴纳土地使用税确有困难的，按权限报批后予以减免。（责任单位：市地税局、市财政局）

　　5．行政事业性收费标准凡有上下限的，一律按下限标准收取。2013年，暂缓征收河道滩地临时占用补偿费、铁路护路联防费，并落实省政府政策规定，由省市县财政分担。各项涉企产品质量监督检验费在现行标准上降低10%，计量检定收费降低20%，建筑活动综合技术服务费、交通建设工程实验检测费降低10%，人才中心摊位费、建筑消防设施检测费降低20%。（责任单位：市物价局、市财政局、市水务局、市综治办、市质监局、市城乡建委、市交通局、市人社局、淮北市消防支队）

　　6．2013年，继续允许通过省市认定的重点帮扶企业缓缴养老、医疗、失业、工伤、生育保险费，缓缴期限暂定6个月。新认定的重点帮扶企业2013年起享受相关政策。（责任单位：市人社局、市财政局、市地税局、市经信委、市监察局）

　　7．降低市统筹区内参保企业单位缴纳城镇职工失业、生育保险费率，失业保险费率由2%调整为1%，生育保险费率从0.8%调整为0.4%。降低费率执行期限从2013年7月开始，期限不超过1年。（责任单位：市人社局、市财政局、市地税局、市经信委、市监察局）

　　8．参保企业上年度人均工资低于上年度全省在岗职工月平均工资60%的，经市级有关部门批准，2013年可按企业上年度实际工资总额核定社会保险费基数。（责任单位：市人社局、市财政局、市地税局、市经信委、市监察局）

　　9．使用失业保险基金结余稳岗。从市失业保险基金历年滚存结余中列支1.3亿元，用于已经参加失业保险，并承诺1年内不实施规模性裁员的市重点帮扶企业的岗位补贴。岗位补贴标准为每人每月500元。执行时间为2013年内，补贴期限最长不超过6个月。（责任单位：市人社局、市财政局、市地税局、市经信委、市监察局）

　　10．鼓励职业院校和职业中介机构介绍就业。2013年，对高等学校和中等职业学校组织当年毕业生在当地就业达到30%以上，并签订1年以上期限劳动合同，经审核确认，给予学校一次性每人200元补贴。对职业中介机构介绍技能型人才和职业院校、技工院校、高校毕业生到市内工业企业就业，签订6个月以上用工证明和1年以上劳动合同的，给予120—250元职业介绍补贴。补贴标准：签订6个月以上期限劳动合同的，按每人120元给予职业介绍补贴；签订1年以上劳动合同的按每人250元补助。（责任单位：市人社局、市教育局、市财政局、濉溪县政府）

　　11．开展企业员工技能培训。企业与新录用人员签订6个月以上期限劳动合同，进行上岗前技能培训的，给予人均不低于300元的培训补贴；企业培训机构自主或委托公共职业训练基地对其进行技能培训的，培训补贴标准按职工培训技能鉴定取得中级工、高级工、技师、高级技师国家职业资格证书的人数，分别给予每人500元、1000元、2000元、3000元补贴。（责任单位：市人社局、市财政局、濉溪县、各区政府、淮北经济开发区管委会）

　　12.同等条件下优先采购本省本市产品。鼓励购买省产汽车、农机设备、重大装备、煤炭、钢铁等产品。（责任单位：市财政局，市招标管理局、市重点建设局，市经信委、市农委、市交通局、市公安局、濉溪县、各区政府、淮北经济开发区管委会）

　　13. 从2013年起，支持在供电公司独立开户、单独计量、用电电压等级在110KV以上、符合国家产业政策和节能环保要求的大型工业用户，按照国家有关规定，坚持自愿协商原则，向省内单机容量30万千瓦以上的火力发电企业直接购电。（责任单位：市发改委、市经信委、市物价局、淮北供电公司）

　　二、持续扩大有效投入

　　14．坚持以项目为支撑，全力推进调结构、增后劲的产业项目和打基础、管长远的基础设施项目建设。重点推进重大项目100个以上，完成年度投资200亿元。提前启动一批“十二五”规划后两年项目。健全重大项目推进机制，实施2013年省市重大前期工作项目推进计划，力争一批重大项目尽快获得国家批准。对今年新上项目，缩短环评、能评、安评、雷评等时间，降低收费（降幅不低于30%）。围绕主导产业、自主创新、三农、文化产业、社会事业、节能减排、生态环保、城镇基础设施、综合交通等，谋划储备一批重大项目。（责任单位：市发改委、市物价局、市经信委、市农委、市科技局、市商务局、市水务局、市环保局、市气象局、市安监局）

　　15. 从2013年起连续5年，省财政每年安排11亿元扶持民营经济发展专项资金，以转移支付方式直接安排到各县（市、区），重点支持工业、现代服务业固定资产投资贷款贴息、研发补贴和担保贴费等，市及各县区原则上各按省财政安排的资金等比例配套，具体办法另定。（责任单位：市财政局，市经信委，市金融办，濉溪县、各区政府，淮北经济开发区管委会）

　　16．对供而未建闲置2年以上的项目用地，依法进行清理和处置，清理出的土地优先保证急需用地的重点项目需求。对符合单独选址用地条件、省级立项的主导产业重大项目，按要求优先安排用地计划指标。为工业生产配套的信息服务、研发设计、创意产业以及仓储物流等投资项目用地，执行工业用地政策。（责任单位：市国土局、市监察局、濉溪县、各区政府、淮北经济开发区管委会）

　　17．积极向省财政争取相关专项资金，支持县域规划编制。（责任单位：市财政局、市城乡建委、市规划局、濉溪县、各区政府、淮北经济开发区管委会）

　　18．开展新型城镇化建设综合试点，加快农业转移人口市民化步伐。（责任单位：市发改委、市城乡建委、市规划局、濉溪县、各区政府、淮北经济开发区管委会）

　　19．开工建设各类保障性住房1.9万套，年内基本建成1.24万套。继续实施房地产市场调控，落实好普通首套住房信贷和税收政策，促进房地产市场健康发展。（责任单位：市房管局、濉溪县、各区政府、淮北经济开发区管委会）

　　三、加快调整产业结构

　　20．积极向省直部门争取各类省级产业发展专项资金，在不改变现有管理权限和管理渠道的前提下，集中用于培育和发展主导产业，支持战略性新兴产业集聚发展试点。支持建设省级现代服务业集聚区，区内生产性服务业企业，享受省级开发区工业企业同等优惠政策。（责任单位：市发改委、市经信委、市财政局、市商务局、市科技局）

　　21．支持企业加强科技创新、产品创新、品牌创新、产业组织创新、商业模式创新。省支持企业自主创新的优惠政策一律延长到2017年。参照合芜蚌综合试验区先行先试的支持企业自主创新的优惠政策，研究制定出台市级扶持政策。（责任单位：市发改委、市财政局、市科技局、市经信委）

　　22．2013年，对企业所得税年增长较快的企业，可由同级财政将其增量地方留成部分按一定比例奖补企业研发和技改；对土地单位面积产出率高、研发投入达到规定比例的企业，可由同级财政将企业年纳税增量地方留成部分按一定比例奖补企业研发和技改。（责任单位：市财政局，市地税局、市国税局，濉溪县、各区政府，淮北经济开发区管委会）

　　23．鼓励和引导社会资本投资文化产业。（责任单位：市文广新局、市财政局）

　　24．每年安排一定比例的农业产业化专项资金，奖补引进的龙头企业。农业产业化龙头企业的农产品生产基地、农产品临时性收购场所、农林种养殖场和设施农业生产用地，视同农业用地。（责任单位：市农委、市国土局、市财政局）

　　25．对农业产业化龙头企业从事农产品加工用电，受电变压器容量315千伏安以上的，比照省级开发区内企业用电政策执行；从事种养（殖）业用电，受电变压器容量315千伏安以下的，执行农业生产用电政策。（责任单位：市物价局、市农委、淮北供电公司）

　　26．充分发挥市政府“万千百十”工程专项资金的效用，重点用于支持工业企业上规模上台阶，支持工业企业技术改造、技术创新、两化融合、节能和综合利用等，助推精良产业建设。（责任单位：市经信委，市财政局，市监察局）

　　四、大力促进市场消费

　　27．按照省有关部门公布的企业产品供应目录、企业互为市场产品供需目录、重点项目采购业主单位产品需求目录，促进省内市内产需对接。对照国家产品惠民政策，引导企业参与竞标。支持搭建品牌营销、推介、保护和信息等公共服务平台建设。（责任单位：市经信委、市商务局、市财政局）

　　28．对优先采购首台（套）省产装备的企业，给予一定补贴。（责任单位：市财政局、市经信委）

　　29．本市公共建设项目、公益性建设项目、财政支持建设项目在同等质量、价格水平情况下，应优先选用本市工业产品。（责任单位：市招标管理局、市商务局、市财政局、市经信委）

　　30．组织市内企业到市外、省外和国外进行产品推介，搭建产需合作平台。支持民营企业参加各类洽谈会、展销会、博览会等，对其展位费、公共布展费等，市财政给予适当补贴，具体标准另行制定。（责任单位：市经信委、市商务局、市农委、市科技局、市工商联、濉溪县、各区政府、淮北经济开发区管委会）

　　31.支持发展电子商务、网络购物等新型流通业态。支持培育限上商贸企业发展，支持大型流通企业在中心镇建设乡镇商贸中心，在中心村建设直营连锁便民超市，合理规划建设一批农村商品配送中心，并在规划、用地、税收等方面优先给予支持。支持“放心肉、菜、便利店、早餐、家政”放心体系建设。（责任单位：市商务局、市发改委、市财政局、市建委、市规划局、市国土局、市地税局、市国税局）

　　32．继续落实米袋子、菜篮子行政首长负责制，保障市场供应。（责任单位：市农委、市发改委、市财政局、市工商局、市质监局、市商务局、市物价局、市粮食局、濉溪县、各区政府）

　　33．加强价格监测预警和市场监管，推进农副产品平价直销店建设，保持物价总水平基本稳定。建立稳价目标考核机制，着力增强政府市场调控能力。充分发挥价调基金作用，完善重要商品的储备体系建设，推动建立农副产品调控储备配送中心。落实和完善社会保障和救助标准与物价上涨的联动机制。（责任单位：市物价局、市商务局、市农委、市财政局、市民政局、市人社局、淮北城调队）

　　五、继续扩大进出口

　　34．落实省财政统筹安排专项资金，继续对企业年度出口增量给予鼓励，对企业进口机电设备、关键零部件每美元奖励0.02元，对企业参加境外展会给予60%补贴，对企业出口信用保险保费给予50%补贴，对中小企业申请国际认证、专利、商标、品牌、标准等发生的费用给予30%奖励的政策。2013年，对加工贸易进出口额10亿美元以上的企业给予鼓励，对加工贸易企业设立的国家（省）级企业工程（技术）研究中心、工程实验室等给予奖励，对进出口过3000万美元企业给予支持。实施相向叠加外贸促进政策，积极探索新型贸易方式。（责任单位：市商务局、市财政局、安徽出入境检验检疫局淮北办事处、市工商局、市科技局、濉溪县、各区政府、淮北经济开发区管委会）

　　35．完善市级“走出去”财政和金融扶持政策，加大对“走出去”企业的孵化培育和支持力度，支持有条件的企业“走出去”开展海外投资并购和承包工程，建立生产研发基地和营销网络，参与国际竞标，带动贸易、技术、资源等合作。对承揽过亿美元的大项目给予财政贴息支持。（责任单位：市商务局、市财政局、市经信委、市金融办）

　　六、突出抓好招商引资

　　36．大力承接产业转移，提高招商引资质量和效率。鼓励县区、各工业园区围绕主导产业、特色产业招商，锁定重点目标企业开展“一对一、点对点”精准招商。大力发展“总部经济”，招引海内外大企业大集团总部迁入淮北，对将总部迁至我市境内的大中型企业，按一事一议原则给予优惠政策。对徽商回淮投资，实行招商引资同等待遇。实施重大利用外资项目前期和履约推进协调机制。（责任单位：市招商局、市发改委、市经信委、市商务局、濉溪县、各区政府、淮北经济开发区管委会）

　　37．深入挖掘与央企、知名民企和境外企业合作潜力，加强跟踪调度，确保已签订的合同类项目尽快落地，推动意向和协议类项目尽快转化为合同类项目。（责任单位：市经信委、市招商局、市发改委）

　　38．支持淮北经济开发区、濉溪经济开发区申报国家级经济开发区；鼓励凤凰山（食品）经济开发区、杜集经济开发区、临涣工业园升级。鼓励开展多种形式的园区合作共建。（责任单位：市发改委、市经信委、市商务局、市科技局、市国土局、市规划局、濉溪县、各区政府、淮北经济开发区管委会）

　　39．落实省财政对皖北三市七县的扶持政策。每年2000万元补助资金用于工业园区基础设施建设或重大项目贷款贴息；企业所得税省分成部分，以2009年为基数，增量全部留给地方使用的政策，延长到2017年。（责任单位：市财政局、市发改委、濉溪县）

　　七、着力改善金融服务

　　40．将银行业金融机构中小微企业贷款发放额与财政性资金存放考核相挂钩。对银行业金融机构、小额贷款公司、融资性担保机构的中小微企业贷款损失和担保代偿损失，同级财政给予一定补偿。继续实施县域金融机构涉农贷款增量奖励、新型农村金融机构定向费用补贴和小额担保贷款贴息等政策。（责任单位：市财政局、市金融办、濉溪县、各区政府、淮北经济开发区管委会）

　　41．对融资性担保机构开展的符合条件的小微企业担保贷款业务，落实省和同级财政对小微企业缴纳的担保费率1.5%以内部分给予全额贴费的规定。对依法合规经营、年化年担保费率不高于同期贷款基准利率50%且放大倍数达到3倍以上的融资性担保机构，落实省和同级财政按其季末在保贷款平均余额增加额的0.5%，分别给予最高不超过150万元奖励的规定。（责任单位：市财政局、市金融办、濉溪县、各区政府、淮北经济开发区管委会）

　　42．对改制成功、办理上市辅导备案登记并成功上市的中小企业，落实省和同级财政分别给予100万元奖励的规定；企业因上市而改制的，改制当年应补缴的企业所得税地方留成部分，落实省和同级财政给予等额奖励的规定。落实省关于皖北地区每培育1家在中小板或创业板上市的中小企业，省财政给予企业所在地政府100万元奖励的规定。对成功发行企业债、公司债、债务融资工具、中小企业私募债和中小企业集合信托计划的中小企业，落实省和同级财政按发行额度3%，分别给予不超过75万元补助的规定。（责任单位：市经信委、市金融办、市财政局、濉溪县、各区政府、淮北经济开发区管委会）

　　43．对引进的总部或者地区总部性金融机构，注册资本超过10亿元的，落实省财政奖励500万元；注册资本5－10亿元的（不含5亿元），奖励300万元；注册资本1－5亿元的，奖励200万元的规定。省级银行业金融机构在皖北三市新设的市级分行，以及政策性银行、国有商业银行、股份制银行、城市商业银行、农村银行、邮政储蓄银行在县域新设的分支行，落实省财政按每个30万元予以奖励的规定。（责任单位：市财政局，市金融办、濉溪县、各区政府、淮北经济开发区管委会）

　　44．支持新型农村金融机构发展，落实省和同级财政按新设机构实收货币资本的1%，分别给予最高不超过50万元奖励的规定。落实对通过合并重组方式且注册资本超过3亿元（含）的市县融资性担保机构，省财政给予50万元奖励的规定；对通过注资方式扩大注册资本规模的融资性担保机构，落实省财政按其新增注册资本的0.5%，给予最高不超过100万元奖励的规定。小额贷款公司、融资性担保机构企业所得税前扣除，分别比照银行业金融机构相关政策执行。（责任单位：市财政局、市金融办、市银监局、市地税局、市国税局，濉溪县、各区政府、淮北经济开发区管委会）

　　45．加大对银行业金融机构考核力度，对新增存贷比高于上年和全省平均水平的金融机构，以及开发适合中小微企业、“三农”和个人创业的金融创新产品的金融机构给予一定奖励。对年度考核合格的县域小额贷款公司、融资性担保机构，同级财政按其实际缴库营业税的40%返还。对在我市新设的股权投资企业，其所得税省级分成部分奖励给企业。（责任单位：市财政局，市金融办、濉溪县、各区政府、淮北经济开发区管委会）

　　46．常态化开展银企对接活动，重点向金融机构推介符合国家产业政策和省市转型发展导向的项目，推介中小微企业融资项目。引导银行业金融机构加大对“支持类、维持类”管理的融资平台的信贷投放。支持具备条件的市级、县区级政府融资平台与信托公司开展合作。运行好“金融超市”，根据企业需求定期开展对接活动，拓宽融资渠道。（责任单位：市金融办、市经信委、市财政局、人民银行淮北支行、淮北银监分局）

　　

2013年6月6日