淮北市人民政府关于实施森林增长工程推进生态强市建设的意见

淮政〔2012〕71号

 

濉溪县、各区人民政府，市政府各部门、各直属机构：

　　为贯彻落实省委、省政府提出的“千万亩森林增长工程”，进一步加快城乡造林绿化步伐，大幅度提高森林覆盖率，优化美化生态环境，建设“皖北江南，文明淮北”，现就全市实施森林增长工程提出如下意见：

　　一、指导思想和基本原则

　　（一）指导思想。

　　以科学发展观为指导，以宜居宜业的生态淮北建设为目标，统筹城乡林业发展。大力实施林业重点工程，调整优化林业产业结构，进一步推进体制创新、机制创新、科技创新，努力扩大森林资源总量，提升森林质量，逐步建立起完备的森林生态体系、发达的林业产业体系和繁荣的生态文化体系，为经济社会可持续发展提供坚实的生态屏障，为农民增收致富拓展空间。

　　（二）基本原则。

　　——坚持政府主导、全民参与。立足大林业、大生态、大发展，发挥政府主导作用，全民动员、全社会办林业，大规模开展植树造林，全面提升城乡绿化水平。

　　——坚持改革创新、协调推进。深化和完善集体林权制度配套改革，调动全社会造林营林积极性；引入市场机制，优化林业生产要素组合，创新林业发展模式；林业发展与农业结构调整、新农村建设相结合，与扶贫开发等相结合。

　　——坚持生态优先、城乡统筹。立足全民绿色共建共享，大力推进城镇周边绿化、道路绿化、村庄绿化、水源地绿化、水系周边绿化和平原农田防护林建设，促进身边增绿，不断改善人居环境。

　　——坚持绿色惠民、改善民生。发挥生态、经济、社会、文化、碳汇等林业五大功能，挖掘和提高林地综合产出效益，大力发展林下种植、林下养殖等立体开发模式，为社会提供更多的生态产品、绿色产品，促进农民增收致富。

　　——坚持突出重点，分类指导。濉溪县主攻平原绿化和村镇绿化，全面提高平原农区点、线、网、面绿化标准。三区在加快推进石质山造林的基础上，重点发展经果林，积极培育高效林业。

　　——坚持因地制宜、科学造林。尊重自然规律，科学规划，适地适树，优先发展乡土树种，确保造林一片、成活一片、成林一片，实现可持续发展。

　　二、目标任务

　　（三）总体发展目标。

　　到2016年，全市新增森林面积30万亩。其中，2013年新增8万亩，2014年新增9万亩，2015年新增9万亩，2016年新增4万亩；全市森林覆盖率达到21.32 %，比2011年提高7.18个百分点；全市林业总产值达23亿元以上，山区农民林业综合收入年均增长10%以上。

　　三、建设内容

　　（四）大力实施平原绿化工程。

　　农田林网建设以濉溪县为重点，结合农业综合开发、农田水利治理、塌陷区治理、高标准农田建设等项目，对尚未有林网庇护的农田坚持高起点规划，高标准实施，对现有林网逐步进行更新改造。加快浅层塌陷区绿化、湿地周边绿化、厂矿企事业单位绿化，居住区绿化，到2016年，规划完成造林30万亩。

　　（五）加快推进城区东部山场绿化工程。

　　按照《2013—2015年石质山绿化规划》的要求，用三年时间让全市近5万亩未绿化石质山全部披上绿装。认真落实市政府关于开展封山育林的通告，对已造林荒山全部进行封山育林。继续推行林下种植、林下养殖等立体荒山开发模式，鼓励沿山村民开发荒山，向荒山要效益。

　　（六）开展森林长廊创建活动。

　　以合徐高速、泗许高速、新建的外环路等通达工程为重点，按照道路两侧绿化宽度各不少于50米的标准，加大绿化、美化、彩化力度，注重选择乡土树种和彩叶树种，推行乔灌花结合模式，建成不低于180公里的森林长廊示范段，打造绿色景观。

　　（七）开展森林城镇创建活动。

　　以“让森林走进城市，让城市拥抱森林”为主题，以县、乡镇的建成区和规划区为重点，大力建设城市片林、城市森林公园和各类公共绿地，加强城乡结合部、城镇出入口通道森林长廊、森林景观建设，把我市建成省级森林城市，同时创建6个以上省级森林城镇。

　　（八）开展森林村庄创建活动。

　　以行政村为对象，以自然村为基础，结合美好乡村建设和农村环境综合整治，继续开展“创绿色家园，建富裕新村”活动。村庄集中区绿化面积不得低于50%；鼓励广大农民群众开展村宅改造，发展庭院经济；同时充分利用“四旁”闲地，大力营造生态林或经济林，提高“四旁”造林质量，改善村容村貌。创建一批人与自然和谐相处的森林村庄，促进美好乡村建设。

　　（九）大力发展林业经济。

　　坚持市场配置资源，在改善生态的同时，着力培育民生林业。加快林业产业结构的优化升级，突出发展名特优新经济林、森林生态旅游、苗木花卉、森林食品和药材培植、野生动物驯养繁殖、林下经济等新兴林业产业，千方百计促进农民增收致富。到2016年，实现全市人均林业收入2000元以上。重点扶持一批龙头企业和农民林业专业合作社，努力建成一批规模大、效益好、带动力强的林业产业示范基地。

　　四、千方百计增加林业投入

　　（十）建立政府投入为主导、社会力量为主体、金融部门积极支持、全民广泛参与的多渠道、多层次、多形式投入机制。

　　落实“谁造谁有、合造共有”、“谁投资、谁受益”的政策，鼓励林业加工企业和种植大户特别是龙头企业投资造林绿化，鼓励农民以地入股与企业、大户合作造林，建立商品林基地和企业原料林基地，及时依法给予造林经营者颁发林权证。鼓励利用各类森林资源，大力发展种植、养殖、相关林产品采集加工、森林旅游和生态休闲等林下经济。鼓励在城乡结合部大力建设经果林带、景观林带，建立现代林业示范园。鼓励大力发展林苗两用林，在不影响森林覆盖率、均匀保留株数的前提下，可挖取部分林木作为绿化大苗销售。

　　（十一）建立财政造林绿化专项补助资金。

　　积极争取国家、省对我市造林绿化补助力度。石质山造林经费由市财政统筹安排；对森林长廊示范段建设，市财政每年每亩补助不低于500元，连续实行5年，用于流转土地及工程造林；对于平原绿化成片造林，市财政每亩补助不低于200元。按照国家有关规定，市财政在预算中安排相应工作经费。

　　（十二）加大各项涉林资金整合力度。

　　按照统一规划，统筹协调，整合住房城乡建设、交通运输、农业综合开发、水土保持等相关资金投入造林绿化；将村庄绿化纳入村级公益事业一事一议范畴，积极引导农民投资投劳开展造林绿化。

　　（十三）加大金融支持造林绿化力度。

　　各金融机构要开发适合林业特点的信贷产品，大力推进林权抵押贷款，简化审批手续，合理确定贷款期限和利率，拓宽林业融资渠道，满足各种造林绿化主体贷款需求。加大林业贷款贴息比例，在贷款期内，对造林项目贷款每年给予2个百分点的贴息，对农民和农民专业合作组织造林小额贷款每年给予3个百分点的贴息，由市、县（区）在省林业专项转移支付资金中统筹安排。

　　五、保障措施

　　（十四）加强组织领导。

　　各级政府要切实把开展造林绿化、促进森林增长、加快生态建设作为实现科学发展的重要举措，建立并落实全市森林增长工程行政首长负责制。市政府成立由主要负责同志任组长的领导小组，县（区）政府也要成立相应的领导机构，各有关部门要按照职责分工，齐抓共管，形成合力。

　　（十五）组织动员全社会力量。

　　各地要扎实有效地组织开展全民义务植树活动，发动机关、企事业单位、部队、社会组织和个人，通过捐资、认建、认养、义务植树等多种形式，积极参与全市森林增长工程建设。市总工会、团市委、市妇联负责组织广大职工、青年、妇女营建造林绿化基地。市教育局负责组织广大学生开展“同栽纪念林、见证我成长”活动，协调各类学校开展校园绿化、绿化科普和生态文明宣传教育，推进绿色校园创建活动。各级各部门要积极开展单位庭院绿化美化，组织机关干部参加义务植树活动。交通部门负责管辖路界范围之内道路绿化任务，积极支持创建“森林长廊”。

　　（十六）严格目标考核管理。

　　市政府与各县（区）政府签订目标责任书，将全市森林增长工程实施情况纳入县（区）政府年度目标考核内容和领导干部绩效考评体系，每年考核一次，五年总考核，并严格兑现奖惩。各级要建立目标管理责任制，层层分解任务、落实责任，确保全市森林增长工程目标任务落到实处。邀请人大代表、政协委员，加强对全市森林增长工程进行监督。林业、水务、交通、城乡建设等部门要开展造林专项督促检查，确保造林进度和质量；各相关部门按职责积极参与和推进全市森林增长工程建设。

　　（十七）科学编制全市森林增长工程规划。

　　各县（区）要按照“全面规划、突出重点、分类指导、分步实施”的原则，山、水、田、路、城、村统一规划，点、线、网、面相结合，编制本区域的建设规划，进一步明确发展目标、建设标准和建设任务，并落实年度计划。市级规划由市绿化委员会会同市有关部门编制，报省绿化委员会审批后实施。

　　（十八）加强森林资源保护。

　　严格执行林木限额管理、凭证采伐、凭证运输、凭证经营加工和林地定额管理、征用征收审核审批制度等，加强森林防火、林业有害生物防治工作，严厉打击各类破坏森林资源的违法犯罪行为，确保森林资源稳步增长，保护生态安全。切实加强乡村现有自然生态的保护，对自然保护区、风景区、森林公园、湿地生态，以及各类保护小区、村庄片林要严格保护，保持自然风貌。在实施森林增长工程期间，除经济林之外，低产低效林应以补植补造和封育为主，原则上不得开展以人工更新造林为主的大面积皆伐改造。

　　（十九）加强林业队伍建设。

　　各地要进一步加强林业机构特别是基层林业站所标准化、规范化建设，建立一支精干、高效、务实的林业队伍，落实人员及相关保障，充分发挥林业部门政策宣传、造林绿化、资源保护、科技推广等职能作用。各级林业部门要进一步强化自身建设，更好地发挥参谋助手作用，不断提高依法行政和服务林农水平。

 

 

 

2012年11月30日