淮北市人民政府关于实施“万千百十”工程的意见

淮政〔2012〕31号

 

濉溪县、各区人民政府，市政府各部门、各直属机构：

为推动工业企业上规模上台阶，培育大企业大集团，加快经济结构战略性调整，市政府决定实施“万千百十”工程，提升工业经济综合竞争力，充分发挥工业经济在“争当皖北崛起排头兵、奋力跻身全省第一方阵”中的主力军作用。现提出以下意见：

一、实施“万千百十”工程的重大意义

（一）实施“万千百十”工程，是落实工业强市、创新推动战略的重大举措。有利于集中力量，形成一批优势企业，发展壮大主导产业，进一步扩大经济总量，提高发展质量，增强发展后劲，建设现代化新型工业城市。

（二）实施“万千百十”工程，是转变发展方式、调整优化结构的战略选择。有利于打造煤电和非煤电 “两个千亿”板块，在“十二五”时期实现非煤产业占规模工业总产值比重达到70%以上、非公经济占全市经济总量的比重达到50%以上。

（三）实施“万千百十”工程，是增加居民收入、推动绿色发展的重要途径。有利于拓宽城乡居民的增收渠道，实现“十二五”城乡居民收入翻番；有利于建设资源节约型、环境友好型城市，实现人口、资源、环境更加和谐。

二、实施“万千百十”工程的基本思路

（一）指导思想。深入贯彻落实科学发展观，以扩量、培大、育强为主攻方向，以高新、集群、低碳为发展重点，以改革、开放、创新为强大动力，以实体、项目、园区为重要依托，集中优势资源，强化要素保障，加大扶持力度，尽快培育和发展一批实力强、规模大、效益好的企业，努力打造淮北经济发展的“脊梁”，为转型发展、全面发展、科学发展提供坚实有力的支撑。

（二）主要目标。

1. 到“十二五”末，工业经济总量显著扩大，结构显著优化，质量显著提高，效益显著提升，核心竞争力显著增强。

2. 到“十二五”末，全市企业达到10000户，规模工业企业1000户，超亿元企业500户，产值超5亿元企业100户，产值超50亿元企业10户，产值超100亿元企业5户以上。同时，培育上市企业力争8户，“专精特新”小巨人企业60户。

3. 到“十二五”末，工业总产值达到2000亿元，其中高新兴产业产值达到500亿元。

4. 到“十二五”末，在若干领域形成具有自主知识产权的专利技术和名优品牌产品，力争新增中国驰名商标4个、安徽著名商标35 个，中国名牌产品1个、安徽省名牌产品20个。

（三）培育方式。

以规模企业为基础，以现有亿元以上骨干企业为重点，培育大企业大集团。

1. 实施小型企业上规模培育计划。每年优选符合国家产业政策、管理规范、成长性高的小型企业，通过扶持培育成规模企业。

2. 实施规模企业上台阶培育计划。每年优选拥有核心技术、主导产品和市场竞争能力强的规模企业，通过扶持培育成为产值超亿元企业。

3. 实施小巨人培育计划。优选当年产值超亿元的“专精特新”企业，通过5年扶持培育，发展成为年产值超10亿元的产业小巨人。

4. 实施大企业大集团培育计划。优选当年产值超10亿元企业，通过5年扶持培育，发展成为产值超50亿元的大企业。

5. 扶持一批新建规模企业。优选扶持一批当年新引进在建项目，固定资产投资在亿元以上，建成投产后，当年产值超亿元的企业。

三、实施“万千百十”工程的保障措施

（一）明确产业定位。

1. 做大做强煤电化主导产业。新增亿元以上企业50个，5亿元以上企业3 个。

（1）稳步壮大煤炭产业。“十二五”末，煤炭生产规模达到7300万吨，精煤产量达到2500万吨，总入洗能力达到4100万吨，煤炭产业产值达到650亿元以上，打造华东地区重要的能源基地。提升淮北矿业、皖北煤电在全国500强企业排名中的位次。

（2）积极拓展电力产业。扎实推进虎山一期、平山一期、临涣煤泥矸石电厂二期建设，力争国安二期、虎山二期、平山二期等开展前期工作。“十二五”末，发电装机容量突破600 万千瓦，电力产业产值达到120亿元。新形成5 亿元以上企业3个。

（3）着力发展煤化工新型化工。按照“规模化、园区化、集约化、精细化”发展要求，“十二五”末，初步建成全国重要的煤化工产业基地和国家煤化工循环经济发展示范基地。新形成亿元以上企业50个，5亿元以上企业27个。

2. 提升壮大非煤优势产业。新形成规模企业350个，亿元以上企业180个，5亿元以上企业55个。

（1）突出发展食品加工业。坚持基地化、规模化、品牌化、市场化发展思路，积极培育集生产、加工、销售、研发于一体的产业化龙头企业，着力打造全国食品加工基地，“十二五”末，食品加工业总产值达到500 亿元。新形成规模企业70 个，亿元以上企业45 个，5 亿元以上企业25 个。

（2）创新发展机械制造业。加快机械制造产业升级转型，提高成套设备加工生产能力。“十二五”末，机械制造产业总产值达到400亿元。新形成规模企业130个，亿元以上企业70个，5亿元以上企业20个。

（3）改造提升纺织服装业。重点发展精纺色纺、高档印染、装饰纺织品、产业用纺织品和服装加工业，加速纺织服装业集聚发展。“十二五”末，年产值突破100 亿元，新形成规模企业40个，亿元以上企业25 个，5亿元以上企业5个，打造华东地区的重要纺织服装业基地，

（4）巩固壮大新型建材业。立足扩大规模，提升层次，重点发展水泥、新型墙材、铝基新材。充分发挥粉煤灰、煤矸石资源丰富的优势，大力发展新型节能墙材。“十二五”末，新型建材业年产值达到100亿元，新形成规模企业110个，亿元以上企业40个，5 亿元以上企业5个。

3. 大力培育新兴产业。积极发展电子信息、生物医药、新能源、新材料、节能环保、高端装备制造等产业，加快培育2-3个引领产业结构优化升级的先导性、支柱性产业。“十二五”末，新兴产业产值突破500亿元，新形成规模企业150个，亿元以上企业50个，5亿元以上企业30个。其中生物医药力争产值突破100亿元，新形成规模企业20个，亿元以上企业10个，5亿元以上企业10个。

（二）优化园区平台。

抓住省推动开发区转型升级的重大机遇，促进园区整合提升，更好地发挥其产业集聚、对外开放、体制创新等方面的示范、辐射和带动作用。

1. 淮北经济开发区。强力推进市开发区新区建设，加快龙湖工业项目区扩区步伐，大力发展纺织服装、生物医药、机械制新能源、新材料等产业。到2015年，园区规划面积达到100平方公里，建成区面积达到40平方公里；工业总产值达到350亿元，打造龙湖机械制造基地，争创国家级高新技术开发区。

2. 濉溪经济开发区。按照一区多园的布局，推进“西延南拓”，重点发展铝基新型材、装备制造等产业。以大项目、大投入支撑大发展，推动形成若干新的经济增长群。到2015年，园区规划面积达到35.8平方公里，建成区面积达到20 平方公里；工业总产值达到300亿元，打造铝基材料基地，争创国家级高新技术开发区。

3. 凤凰山（食品）经济开发区。以打造食品工业高地为目标，分阶段、高标准建设食品产业聚集区，拉长产业链，形成饼干、调味、饮料、乳业、油脂等八大产业集群优势，实现超常规、跨越式发展。到2015年，园区规划面积达到25平方公里，建成区面积达到15平方公里，工业总产值达到200亿元，建设国家级食品科技园区。

4. 杜集经济开发区。围绕打造国内有较大影响的煤矿机械制造基地的目标，不断向北、向东扩张，逐步把园区建成以大企业为主导、中小企业配套发展的产业集群。到2015年，园区建成区面积达到10平方公里；工业总产值达到200亿元，争创国家级矿机装备高新技术产业基地。

5. 淮北临涣工业园。加快建设临涣焦化二期220万吨焦炭，配套建设40万吨/年甲醇、30万吨/年煤焦油深加工、8万吨/年粗苯精制、临涣中利发电二期工程，强化产业集聚，形成循环经济示范区，建成全国重要的煤焦化基地。到2015年，园区规划面积达到26平方公里，建成区面积达到11平方公里，工业总产值达到300亿元。

6. 整合提升工业集中区。重点整合提升段园工业集中区、宝迪食品工业园、濉溪镇工业集中区、百善工业集中区、渠沟工业项目区、杭淮现代纺织工业园等工业集中区。

（三）强化政策扶持。

加大政策扶持力度，淮北市扶持工业上规模上台阶培育大企业大集团专项资金，由市政府整合工业发展、新兴产业发展等相关资金统筹安排。市政府每年安排淮北市工业经济发展专项资金6000万元，濉溪县配套2000万元，三区各配套1000万元。重点用于支持企业上规模上台阶，支持工业企业技术改造、技术创新、两化融合、节能和综合利用等（不能如时、按时报送报表的企业除外）。

1. 支持小企业上规模。对省新认定的新增规模企业，年实缴税金20万元，每户奖励6万元。

2. 支持规模企业上台阶。对年销售收入首次达到1亿元，且实缴税金达200万元的企业，每户奖励30万元；超亿元后，其年销售收入每跃升1亿元，且实缴税金增加100万元的，再奖励每户10万元。对年销售收入首次超10亿元，且实缴税金达3000万元的企业，每户奖励50万元；超10亿元后，其年销售收入每跃升5亿元，且实缴税金增加1000万元的，再奖励每户20万元；对年销售收入首次达到50亿元，且实缴税金达5000万元的企业，每户奖励100万元；对年销售收入首次达到100亿元，且实缴税金达1.5 亿元的企业，每户奖励200万元。

3. 支持“专精特新”企业。对年销售收入过亿元，实缴税金超300万元，且销售收入、实缴税金比上年分别增长30%和20%以上的“专精特新”企业，每年优选20户，每户奖励50万元。

4. 支持企业上市。对上市成功或通过重组方式取得上市公司控股权且将上市公司注册地迁驻我市的企业，在执行原优惠政策的基础上，再给予100万元的奖励。

5. 支持企业引进高级人才。“万千百十”企业引进的高级人才工作满一年后，3年内（包括第一年）每人每月可享受1000元的安家补贴，本人年度上缴的个人所得税市和县（区）级收入部分，按前3年100%、后3 年70%给予奖励；企业从市外引进的紧缺工种的技师、高级技师工作满一年后，分别给予一次性5000元、1万元的安家补贴；帮助解决高级人才子女入学、配偶就业。

6. 支持企业培养技术工人。“万千百十”企业提取的职工教育经费在计税工资总额2. 5%以内的，可在企业所得税前扣除，用于企业职工职业技能培训、职业技能鉴定；企业对未取得国家中级职业资格证书的员工开展职业技能提升培训，经职业技能鉴定后获得国家中级职业资格证书的，按每人400元、每人150元的标准，分别给予企业培训补贴和职业技能鉴定补贴；经人社部门认定的紧缺工种的工人技师和高级技师，分别给予首次取得国家职业资格证书的个人2000元和5000元的一次性奖励。

（四）营造良好环境。

1. 优先保障项目用地。企业重大项目用地指标，由市发改委、国土部门帮助申报争取纳入省“861”计划；对未纳入的，在全市范围内调剂解决，确保项目用地。对企业发展规划中的后续用地，国土、规划等部门要统筹协调，提早安排。对投资达到5亿元以上的工业项目用地，采取“一事一议”的办法给予解决。符合市政府《关于依法依规节约集约用地的实施意见》规定的，按规定给予鼓励扶持。

2. 强化金融信贷支持。全市银行业金融机构加大对企业信贷投放，担保机构优先提供担保，政府出资设立的担保公司每年为企业担保额不少于年度新增担保额的60%，担保费率执行差别费率的最低标准。市财政每年安排专项风险补偿基金，对金融机构新增的企业直接贷款损失和担保机构新增的企业担保贷款损失按不超过10%的比例进行补偿。

3. 切实减轻企业负担。依法减免、缓交地方行政事业性收费。定期开展惠企政策落实情况专项督查，督促惠企政策贯彻落实。加强运行分析和监测预警，建立规模企业生产经营信息报送制度，及时掌握市场、价格、原材料、出口、资金等动态信息，帮助企业解决生产经营中的困难。进一步发挥市经济发展环境“110”指挥中心作用，及时受理投诉举报，落实查处责任机关、督办和成效反馈。

4. 加强企业家队伍建设。制定淮北市领军企业家奖励办法，完善企业家表彰激励机制，通过资金支持、政策扶持，加快造就一批领军型企业家、重点培养一批成长型企业家，全力构筑“企业家高地”。树立人才第一资源理念，实施企业家人才培训工程，整合培训资源，健全培训体系，建设一支具有全球视野和战略思维、勇于开拓创新的优秀企业家队伍。聘请优秀企业家组成市政府顾问团，为促进全市经济发展建言献策。

5. 规范行政执法行为。坚持依法行政，提升规范执法、公正执法、文明执法水平，杜绝行政不作为和乱作为，禁止以执法手段谋取各种不正当利益。坚持落实重大行政处罚公开听证制度。严肃查处阻碍工业发展的各类行为，做到有诉必查、查必有果、违者必究，形成零障碍、低成本、高效率的投资服务环境。

6. 切实加强组织协调工作。

（1）建立领导协调机制。市工业经济发展领导小组负责“万千百十”企业的培育、扶持工作。领导小组定期召开会议，协调解决企业发展中的重大问题。各成员单位要从全市大局出发，全力配合，通力合作，做好各项政策的落实，积极搞好服务，建立“绿色通道”。领导小组办公室要认真做好组织协调等工作。

（2）加大宣传力度。各新闻媒体要开设专栏和专题，加强对工业企业上规模上台阶、培育大企业大集团企业工作的宣传。大力宣传企业在项目建设、经营管理等方面的做法和经验，定期通报企业发展情况。每年组织开展一次年度十大突出贡献企业、十大突出贡献企业优秀经营者评选。

（3）强化考核奖惩。每年初，由市工业经济发展领导小组办公室对企业上年度目标完成情况提出考核意见，上报领导小组审定后执行。

    二○一二年五月九日